興業、強縣、富民：廣東“十五五”開城鄉區域協調發展新局

來源：21世紀經濟報道

南方財經記者張夢琦 廣州報道

城鄉區域協調發展，關系廣東現代化的全局和成色。2025年是廣東“百千萬工程”三年見成效的關鍵年，也是“十四五”收官與“十五五”開局的歷史交匯點。

近日，《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱：廣東“十五五”規劃建議）正式通過，對深入實施“百千萬工程”、促進城鄉區域協調發展作出重點部署，為全省農業農村發展和縣域振興指明方向。

廣東“十五五”規劃建議提出，城鄉區域發展更加協調是這一時期廣東經濟社會發展的主要目標之一。具體包括：廣東“百千萬工程”取得重大進展，鄉村全面振興大步向前，縣域發展潛力有效激發，涌現一大批經濟強縣、特色名鎮、和美鄉村，海洋強省建設取得顯著突破，城鄉差距、區域差距得到實質性改善。

當前，廣東發展不平衡不充分的問題仍然突出。為實現這一目標，廣東“十五五”規劃建議提出“一體推進興業、強縣、富民”的思路，堅持農業農村優先發展，深化縣鎮村聯動，把短板變為潛力板，不斷開創城鄉融合和區域協調發展新局面。

其中，產業振興是縣域高質量發展的關鍵動能。一方面，廣東“十五五”規劃建議提出“把農業建成現代化大產業，建設農業強省”，要求向科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業全面升級。具體路徑包括加力實施新一輪糧食產能提升行動，增強糧食等重要農產品供給保障能力；堅持農林牧漁并舉，發展現代設施農業，構建多元化食物供給體系等。

另一方面，立足縣域資源稟賦，廣東“十五五”規劃建議提出“發展優勢特色產業，培育一批主導產業產值超百億元縣，打造一批經濟千億元縣。”

具體來看，廣東將建強縣域產業園區，提升承接產業有序轉移主平臺能級，加強“雙向飛地”建設，完善共建共享機制。同時，廣東還將整縣推進農文旅體融合發展，推進“百千萬工程”集成式改革。例如，改造提升茂名柏橋、汕尾長沙灣等一批特色高速公路服務區，使其成為展示與消費鄉村特色產品的窗口；引導鄉村酒店與民宿提質升級；并全面推進環南昆山—羅浮山縣鎮村高質量發展引領區、環萬綠湖“湖泊+”綠色發展區等示范區域的整體建設。

產業落子布局，需要堅實的棋盤支撐。縣域作為城鄉融合發展的關鍵載體，其產業集聚與綜合服務能力的提升，對于承載產業布局、轉化發展動能具有決定性作用。根據廣東“十五五”規劃建議，廣東將扎實推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，科學布局生產、居住、商業等功能，建設一批專業鎮，分類打造一批特色鎮，按照小城市標準規劃建設一批中心鎮。

為將發展成果惠及于民，廣東“十五五”規劃建議圍繞“完善聯農帶農機制，促進農民穩定增收”，對深化農業農村關鍵環節改革、發展新型農村集體經濟作出部署，統籌建立常態化防止返貧致貧機制。