昨天中央政治局會議針對宏觀政策有一個重要新提法，極值得關注！

文/陳治剛（識局智庫創始人兼首席戰略專家）

據央視新聞聯播報道，中央政治局昨天（12月8日）召開會議研究2026年經濟工作。

報道中有一句事關宏觀政策的表述“加大逆周期和跨周期調節力度”，極為值得關注！

這一表述與去年這個時點的中央政治局會議上強調的“加強超常規逆周期調節”形成鮮明對比。

淺見以為，從“超常規逆周期”到“逆周期+跨周期”，絕不只是文字增減，而是意味著中國宏觀經濟治理思維的一個關鍵變化。

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兩年來中央經濟工作基調的微妙轉變，映射著中國宏觀經濟治理從應對短期挑戰到構建長期韌性的思維變遷。

2024年底，當經濟面臨“有效需求不足、社會預期偏弱”等挑戰時，“超常規逆周期調節”的表述強調的是力度、速度和決斷。這種“特事特辦”的思路是應對特定困難時期的必要之舉。

一年后，形勢發生變化。2025年中國經濟呈現“運行總體平穩、穩中有進”態勢，重點領域風險化解取得進展。

2026年恰逢“十五五”規劃開局之年，中國經濟需要從“應急響應”轉向“常態治理”，從“短期對沖”轉向“長短結合”。

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“逆周期調節”已是經濟學界熟知的概念，指在經濟下行時采取擴張政策，在經濟過熱時實施緊縮政策，目的是平滑經濟波動。

而“跨周期調節”則是更具中國特色的宏觀調控創新。它要求政策制定者不僅要看眼前的經濟周期波動，更要考慮未來多個周期的平穩銜接。

在“跨周期”框架下，短期政策不能損害長期目標。例如，為刺激短期增長而過度放松房地產調控，可能會加劇長期的結構性風險；為應對經濟下行而大規模基建投資，必須考慮未來項目的可持續性和債務風險。

“跨周期調節”的核心是在熨平短期波動的同時，為長期高質量發展預留政策空間、夯實制度基礎、培育增長動能。

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“超常規”表述的退出，與“跨周期”表述的加入，這一出一入的調整背后是中國經濟正在發生的三個深層轉變。

經濟動能正在轉換，傳統增長引擎動力減弱，新動能加速成長。2025年高技術制造業投資增速持續快于整體投資增速，新能源汽車、太陽能電池等產品產量保持快速增長。

中國面臨的挑戰也在變化，從過去的總量問題轉向更多結構性問題。產能結構、收入結構、城鄉結構等領域的問題難以通過短期逆周期政策解決，需要中長期的結構性改革。

國際環境的復雜性要求政策具備更強的韌性。全球化遭遇逆流、地緣政治風險上升，使得依賴外部需求的增長模式面臨挑戰。

政策必須“跨周期”地構建內循環為主體、內外循環相互促進的新發展格局。

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調控思維的變化，必然體現在具體政策工具的選擇和運用上。觀察近期政策動向，可以清晰看到這種轉變正在發生。

貨幣政策方面，央行不再僅僅依賴全面降準降息這類總量工具，而是更多運用定向降準、專項再貸款等結構性工具，精準支持科技創新、綠色發展、小微企業等重點領域和薄弱環節。

財政政策同樣如此。2025年財政赤字率保持合理水平的同時，專項債發行和使用更加注重“投資效率”和“項目質量”，而非單純追求投資規模。

會議特別強調要“發揮存量政策和增量政策集成效應”，這暗示未來的政策重點將放在盤活現有政策資源、打通政策執行“最后一公里”上，而非簡單地推出新政策。

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展望2026年，在“逆周期”和“跨周期”協同發力的新框架下，宏觀經濟政策不僅會繼承既有的有效原則，更會賦予其新的實踐內涵。

其中，2024年確立的“先立后破”原則，其重要性將進一步凸顯，并從風險防范層面提升至驅動長期發展的戰略層面。

在“逆周期”維度，該原則意味著穩增長政策將注重固本培元與風險緩釋相平衡。

例如，在化解地方債務、房地產等領域風險時，會優先確保托底性保障和新發展模式的支撐力量建設到位，避免調整過程中出現失速缺口，這本身即是對短期經濟波動的有效平滑。

而在“跨周期”維度，“先立后破”將獲得更深刻的戰略意義。

它指向了新舊動能轉換的根本路徑——政策資源將更系統地向“立”傾斜，即為科技創新、現代化產業體系、綠色轉型等新增長引擎創造更充裕的資金、市場和制度空間。

只有當新動能逐步成為“穩”的支柱，“破”除舊有結構障礙的過程才會更順暢、更可持續，從而實現跨越多個經濟周期的高質量發展。

這一原則的深化實踐，將具體體現為：財政貨幣政策在協同支持“立”的創新與基礎領域時更具前瞻性；結構性改革在“破”除市場壁壘時更注重與新體制建設的無縫銜接；最終目標是使“逆周期”的短期穩定，切實轉化為“跨周期”所需的長期結構優化。

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傳統宏觀政策往往陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的困境，而“跨周期”思維提供了一種超越短期政治周期和經濟周期的解決方案。

這一理念特別符合發展中國家的實際需求。許多新興經濟體常常陷入“刺激-過熱-緊縮-衰退”的政策循環，缺乏從更長周期謀劃發展的戰略定力。

隨著全球經濟不確定性增加，各國政策制定者都在尋求更可持續、更有韌性的宏觀調控模式。中國的“跨周期”實踐，將為這一全球性探索提供可資借鑒的案例。

中國經濟的航船正行駛在從高速增長到高質量發展的航道轉換中。激流需要逆周期的勇毅掌舵，而長程航行則依賴跨周期的遠見導航。

從“超常規逆周期”到“加大逆周期和跨周期調節力度”，表面上是政策表述的調整，實質上是發展理念的深化。

它標志著決策者不再滿足于做經濟波動的“消防員”，而是力圖成為長期繁榮的“建筑師”，在一個充滿不確定性的世界中，以更具戰略性的宏觀調控，護航中國經濟這艘巨輪行穩致遠。