「黨建治學」周文彰：把公共文化建設的重點切實放在社區

周文彰：把公共文化建設的重點切實放在社區

黨建治學

各位領導、各位朋友：

社區文化建設，社區文化服務，這個題目我感到非常親切，因為我曾經從事過這項工作，10年的宣傳文化工作，再加上此后的干部教育、詩詞教育，我連續很多年到過不少社區、鎮、村的文化活動場所；同時也是我的長期的研究課題。

走進這個學院，接觸了院領導，聽了贠書記的致辭，才解決了我腦中的一個問題：北京財貿職業學院為什么要主辦這次研討會？原來，學院的培養目標、培養途徑、培養方法，以及一些畢業生的去向都跟社區有關。這么多的指導單位、主辦單位、支持單位，也充分表明這一次研討會是很有意義、受到廣泛歡迎的。

的確，文化太重要了。社區公共文化是整個文化的一個重要組成部分。習近平文化思想和社會發展的實踐都讓我們懂得文化的極端重要性。我曾經把文化的重要性歸納為五句話。

第一句話，文化是政治。為什么說是政治呢？因為文化關系到“三個代表”、關系到科學發展觀，關系到新發展理念，關系到強國和民生。這些都是政治問題啊。

第二，文化是形象。很多地方通過打造文化名片，來推廣宣傳自己的形象，取得了極大的成功。比如，很多年前，我對四川自貢市的了解，就是因為它舉辦了自貢燈節：山東濰坊進入我的眼簾，是它的風箏節。所以我在海南參與策劃舉辦了海南國際椰子節，對推介海南形象起了很大作用。后來越來越多的地方，通過文化節慶、文化活動來打造自己的名片。同樣，我們今天看一個地方文明、富裕、發達的標志，不光看它的GDP、財政、稅收、城鄉建設，還要看它的文化狀況如何、人們的文化素質如何。所以，文化是形象。

第三，文化是環境，是我們工作生活的環境，是孩子成長的環境，是旅游環境、投資環境等等。文化成了環境的標志之一。

第四，文化是經濟。一方面它能夠推動經濟，因為抓文化就是提高人的素質、開闊人的眼界、拓展人的思維，凝聚人心，激發活力，都能夠推動生產力的發展。不僅如此，文化設施建設過程也是一種經濟建設，建博物館、圖書館、演藝中心等等，是政府拿錢，似乎是白投資，因為很難收回成本，但是，這些文化建設工程拉動就業、帶動運輸、原材料的供應、裝修、設備配備等等。我想，一萬塊錢的投入，它帶動的綜合經濟指標可能是幾個一萬。所以公共文化建設過程，也是經濟建設過程，這就是我說文化是經濟的道理所在。隨著改革發展的深入、隨著我國發展的過程顯示，我進一步提出文化經濟這個概念。它是在農業經濟、工業經濟、商業經濟之后出現的第四大經濟門類，這就是文化經濟。國家召開的很多會議，經常從發展經濟方面來談文化產業的。

第五句話，文化是生活。一部人類生活發展的歷史，就是文化含量不斷增加、文化質量不斷提高的歷史；沒有文化的生活，或者文化含量很低很低的生活，是原始人的生活，是蒙昧人的生活，是野蠻人的生活。我們學歷史都知道，這都不是壞詞，都是人類發展的最初階段。現在，文化消費、包括文化消費數額占家庭收入的比例、文化消費的時間，成為衡量一個地方一個家庭生活質量高低的指標之一。什么時候我們的勞動收入，不再僅僅是為了滿足吃喝住穿，而是更多地用于文化消費、用于自我完善，那就說明我們生活質量達到了一個更高的程度。

所以，這五句話，文化是政治，不重視文化等于不懂政治；文化是環境，不重視文化建設等于忽視環境；文化是形象，如果我們不做好文化建設，等于不要形象；文化是經濟，如果我們不重視文化，還口口聲聲說是抓經濟工作的，那么我不能說你真懂經濟，不抓文化像不抓經濟一樣不可理喻；文化是生活，那就告訴我們，如果我們不重視文化建設不重視文化服務，那我們不懂生活的真諦，特別是對美好生活理解得不全面。

文化這么重要，所以我們黨在道路自信、理論自信、制度自信之后，又加上了文化自信。一方面，我們對祖國的優秀傳統文化、革命文化、先進文化要有充分的自信，同時對我們未來的文化發展、文化強國要懷有強烈的自信。

社區文化，社區文化生活就是前面所講的這些文化的重要組成部分。我們今天研討社區文化建設，目的就是為了提供越來越豐富的社區文化服務，社區文化服務是一個落腳點。所以我今天向大家報告的題目就是《把公共文化建設的重點切實放在社區》。我用了“切實”兩個字，就是說我們不光要寫在紙上、響徹在會議上，而是要見之于社區的文化生活。

一

為什么要“切實”這樣做？

首先，這是由公共文化服務的任務決定的。公共文化是服務于人民大眾的文化，城市居民生活在社區，理所當然，城市公共文化建設的重點應當放在社區。如果重點不在社區，公共文化的覆蓋面就成問題了。

其次，這是由社區公共文化服務的現狀決定的。這些年，公共文化建設投入見長，公共文化服務體系今非昔比，居民公共文化生活也發生了許多變化。但據我所見所聞，社區公共文化服務仍然有待大力加強。

一是場所問題。一些社區沒有公共文化場所，這種情況在部分老舊小區較為突出。一些有室內文化場地的社區，也因面積小而無法開展活動。

二是“同質化”問題。公共文化服務與居民需求“個性化”需求不相適應——標準化供給難以匹配多元群體需求。

三是人員問題。一些社區公共文化場所無人管理；在有人管理的場所，有些人員技能和知識不夠，能力不強。臨時聘用人員待遇偏低。

四是經費問題。

越來越多的城市早就重視并逐步解決這些問題，現在需要更加重視并加大力度解決這些問題。

二

解決這個問題的思路，就是政府主導，吸引和鼓勵社會力量參與。

黨的十八屆三中全會提出推進文化體制機制創新，把“構建現代公共文化服務體系”作為其中一個要點，提出鼓勵社會力量、社會資本參與公共文化服務體系建設，培育文化非營利組織。

2014年，習近平總書記強調，要把現代公共文化服務體系建設作為一項民心工程，堅持政府主導、社會參與、共建共享；2015年，習近平總書記又強調，要建立健全政府向社會力量購買公共文化服務機制。

我在很多地方見到，一些傳統的戲曲，隨著人們欣賞對象、欣賞途徑等多方面的變化，傳統戲曲團體的生存有難度。我們既要傳承，又要讓它有生存空間，很多地方就采取購買公共服務。文化部門出資，戲團送戲下鄉。這樣喜歡戲劇的居民看到了戲，戲團也有了收入，戲劇文化也就傳承下去了。所以總書記提出要建立一個政府向社會力量購買服務的機制。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》第39條，提出完善公共文化服務體系，建立優質文化資源直達基層機制，健全社會力量參與公共文化服務機制，推進公共文化設施所有權和使用權分置改革。

習近平總書記的重要論述和黨中央的決策部署為社會力量參與公共文化服務提供了根本遵循。

近年來，我國逐步構建了社會力量參與公共文化服務的制度體系，通過政策引導和制度保障，激發了社會力量的積極性和創造性。北京力度大，措施好，收到顯著成效。

三

吸引和鼓勵社會力量參與社區公共文化建設，除了解決經費不足、人員不夠、建設進展緩慢等問題外，還有一個好處，就是有助于發現社區居民的區域性、多樣化、個性化文化需求，并按照這些需求去配置資源，解決“同質化”、好事難以辦好的問題。

北京一些社區引進的“書香驛站”，正在顯露這些好處。前不久，我到豐臺區的三個“書香驛站”看了看，發現這些驛站，名稱統一，功能統一，管理要求統一，但隨社區的環境、條件、居民結構等而各具特色。每個驛站都有專人管理，活動豐富多彩，常年不斷，針對性強，所在街道、社區干部居民都說好，豐臺區陪同調研的文旅局領導當然也覺得好，因為就是他們主導推動的。

我留下一個深刻印象就是：只要社區提供合適的室內室外空間，剩下的事由“書香驛站”來做。“書香驛站”怎么做呢？就是吸引社會力量來做，尤其是吸引企業來做，企業之所以參與建設，當然也有自身的考慮，所以這是多方得利的一件大好事。他們的具體做法，我就不在這里介紹了。我感到“書香驛站”值得推廣。

要吸引和鼓勵社會力量參與社區公共文化建設，就要制定配套政策和相關法規，制定專項指導意見，財政設立社會力量參與公共文化服務專項扶持資金等。

全國人大常委會2016年12月制定了《中華人民共和國公共文化服務保障法》，北京市委、市政府先后出臺了《關于進一步加強基層公共文化建設的意見》《公共文化服務體系示范區建設中長期規劃》等政策文件。北京市人大常委會制定了《北京市公共文化服務保障條例》，自2023年1月1日起實施。

隨著這些法律法規政策的落實，再通過更有力的強組織動員，社會力量參與北京社區公共文化建設一定會有越來越好的成效。

【 周文彰：長安街讀書會主講人、原國家行政學院副院長 】

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責編：王驊琛；初審：韓培濤、邱詩懿、 許雪靖 ；復審：李雨凡、程子茜

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