為重慶火鍋盛宴再添“新柴”——全國(guó)首部火鍋產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)進(jìn)入人大審議的臺(tái)前幕后

▲10月17日，重慶國(guó)際博覽中心，大廚在室外火鍋餐飲品牌展區(qū)炒料。記者 張錦輝 攝/視覺(jué)重慶

▲大渡口區(qū)大濱路，市民開心地燙火鍋。特約攝影 鐘志兵/視覺(jué)重慶

▲火鍋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)民增收。圖為黔江區(qū)黑溪鎮(zhèn)辣椒豐收。特約攝影 楊敏/視覺(jué)重慶

近日，重慶市六屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議聽取并分組審議了市政府關(guān)于《重慶市火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案），標(biāo)志著全國(guó)首部促進(jìn)火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)正式進(jìn)入立法審議階段。

火鍋是川渝人舌尖上的“心頭好”，更是重慶走向全國(guó)、飄香世界的美食名片，是“沸騰”的生意。在重慶的城鄉(xiāng)角落，大大小小的火鍋店有近4萬(wàn)家，可謂是“一方風(fēng)物、萬(wàn)家生計(jì)”。重慶為火鍋立法，一時(shí)間備受關(guān)注。這背后有著怎樣的考量？火鍋立法能否為這鍋盛宴的持久“沸騰”，再狠狠添一把“新柴”？

源起

率先為火鍋產(chǎn)業(yè)立法，重慶有底氣

12月7日一大早，重慶兩江新區(qū)渝鄉(xiāng)海棠火鍋店老板譚旭就帶著員工炒制當(dāng)天需要使用的火鍋底料。熱油里辣椒、花椒等香料翻滾，氤氳中香氣四溢，上百斤的料，基本能滿足一天所需。

今年49歲的譚旭，幾代人都做火鍋店生意。聽說(shuō)市里為火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法，他和很多業(yè)內(nèi)人士都十分期待。

靠火鍋維生、致富的故事，在重慶不是個(gè)例。多年前，小天鵝火鍋、橋頭火鍋等發(fā)展故事家喻戶曉，詮釋著時(shí)代大潮中火鍋與民生的緊密聯(lián)系。

如今，重慶火鍋早已走向全國(guó)。劉一手、秦媽等重慶火鍋品牌還競(jìng)逐全球餐飲市場(chǎng)，以年均新增3000多家海外門店的速度席卷世界，凸顯出巴渝風(fēng)物具備“征服”外國(guó)人的獨(dú)特魅力。

重慶市火鍋協(xié)會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)周亞介紹，截至2024年底，重慶全市火鍋相關(guān)企業(yè)約1.89萬(wàn)家、門店3.96萬(wàn)家，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)火鍋消費(fèi)收入824.36億元。今年一季度，重慶火鍋消費(fèi)收入又同比增長(zhǎng)了10.1%，成為拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。另外，火鍋產(chǎn)業(yè)每年帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)值已突破3000億元。

周亞坦言，重慶火鍋也面臨“成長(zhǎng)中的煩惱”：2024年全國(guó)火鍋全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近6.5萬(wàn)億元，但重慶火鍋產(chǎn)值占比并不算高，且在產(chǎn)業(yè)規(guī)模、龍頭企業(yè)實(shí)力、供應(yīng)鏈水平等方面有較大的提升空間。受市級(jí)相關(guān)部門的委托，市火鍋協(xié)會(huì)起草了條例草案最初的征求意見稿。全程參與立法調(diào)研的周亞表示，為火鍋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展立法，重慶迫在眉睫，也有這個(gè)底氣。

進(jìn)階

標(biāo)準(zhǔn)化品牌化體系化，條例草案緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需

在市、區(qū)人大代表和各界呼吁關(guān)注下，2024年，為火鍋產(chǎn)業(yè)立法成為市人大立法調(diào)研項(xiàng)目，今年又成為立法審議項(xiàng)目。

然而，火鍋產(chǎn)業(yè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，為火鍋立法該從哪個(gè)方面下手？市人大財(cái)經(jīng)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過(guò)立法促進(jìn)重慶火鍋產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，既要著眼當(dāng)下解決實(shí)際問(wèn)題，又要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)推動(dòng)治理升級(jí)，“尤其是要突破因?yàn)椤园l(fā)生長(zhǎng)’面臨的標(biāo)準(zhǔn)化不足、供應(yīng)鏈不穩(wěn)定等瓶頸”。

他表示，火鍋是重慶老百姓餐桌上的日常，更是重慶餐飲行業(yè)的主要形態(tài)之一，實(shí)施中堅(jiān)持開門立法，才能確保法律更好地緊扣民生所需、產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需。

12月2日，市人大常委會(huì)法工委公布了條例草案全文，進(jìn)一步征求各界意見建議。條例草案圍繞解決當(dāng)下瓶頸，提出推進(jìn)“重慶火鍋師傅”培養(yǎng)、落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持措施等；建立重慶火鍋評(píng)價(jià)體系、鼓勵(lì)申報(bào)“老字號(hào)”等，規(guī)范市場(chǎng)秩序、培育優(yōu)質(zhì)品牌；圍繞長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，提出支持火鍋產(chǎn)業(yè)要素?cái)?shù)字化平臺(tái)、主題博物館建設(shè)等。

“條例草案對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特別是重慶火鍋工藝技藝傳承創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化品牌化建設(shè)、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、開放包容發(fā)展、文化挖掘傳播等作出規(guī)定，為推進(jìn)我市火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界火鍋之都提供有力的法治保障。”市商務(wù)委主任章勇武說(shuō)，條例草案聚焦促進(jìn)和發(fā)展，旨在構(gòu)建覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代火鍋產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)國(guó)際消費(fèi)中心城市建設(shè)。

“我注意到，條例草案聚焦發(fā)展火鍋的上中下游產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)我們這種一線經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)肯定是一個(gè)大大的利好。”譚旭說(shuō)，他對(duì)自己火鍋店的未來(lái)充滿信心。在火鍋店的后廚，他正指導(dǎo)幾名青年從辨識(shí)香料、掌握油溫開始學(xué)習(xí)手工炒底料的技藝。這是他牽頭開辦的火鍋底料傳統(tǒng)制作技藝培訓(xùn)班，迄今已培養(yǎng)學(xué)員30多名。譚旭說(shuō)，未來(lái)將以合伙或拓展分店等形式開拓市場(chǎng)，為學(xué)員在火鍋行業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供幫助。

愿景

打造火鍋之都，讓城市煙火氣更濃更盛

市人大代表、重慶佳仙食品有限公司總經(jīng)理余加義長(zhǎng)期關(guān)注重慶火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，連續(xù)兩年聚焦該議題提出代表建議。在他看來(lái)，為火鍋立法，是重慶以法律和政策持續(xù)賦能火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一生動(dòng)實(shí)踐。

他注意到，重慶一直在密集出臺(tái)政策賦能火鍋產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。2024年，《重慶市推進(jìn)火鍋產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》發(fā)布，從10余個(gè)方面為火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展繪出新藍(lán)圖，提出到2027年力爭(zhēng)全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)5000億元；今年3月，《重慶市促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》出臺(tái)，重慶將加強(qiáng)與全國(guó)省市合作，打造火鍋食材基地，推動(dòng)品牌火鍋門店出海……現(xiàn)在，重慶已成為全國(guó)最大的火鍋市場(chǎng)，吸納近100萬(wàn)人就業(yè)。

余加義說(shuō)，這些“組合拳”背后，體現(xiàn)出重慶打造世界火鍋之都、培育國(guó)際消費(fèi)中心城市的雄心。

雄心的背后是耐心和細(xì)心。周亞介紹，針對(duì)我市火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列痛點(diǎn)，重慶已開始運(yùn)用系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化思維補(bǔ)齊行業(yè)短板，促進(jìn)火鍋產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

一桌火鍋，上游食材種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、中游的加工環(huán)節(jié)很多分散在全國(guó)各地，供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈兩端在外，一度成為重慶火鍋行業(yè)的痛點(diǎn)。為解決這一瓶頸，重慶市火鍋協(xié)會(huì)牽頭建設(shè)的火鍋產(chǎn)業(yè)要素交易平臺(tái)于2024年10月上線運(yùn)行，與近400家供應(yīng)鏈企業(yè)簽訂合作協(xié)議，構(gòu)建了完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

現(xiàn)在開火鍋店，只需要登錄重慶火鍋產(chǎn)業(yè)要素交易平臺(tái)，從調(diào)味品、生鮮食材到設(shè)備器皿、酒水飲料，都可“一站式”采購(gòu)，“平臺(tái)統(tǒng)一定價(jià)，不用擔(dān)心品控問(wèn)題。”

余加義說(shuō)，通過(guò)立法助力重慶打造世界火鍋之都，需要更豐富細(xì)密的場(chǎng)景載體和標(biāo)準(zhǔn)化體系，把法律和政策的紅利，“精準(zhǔn)滴灌”到每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，才能讓城市的煙火氣更加旺盛。

西南政法大學(xué)新聞傳播學(xué)院院長(zhǎng)、教授蔡斐說(shuō)，為火鍋立法既是重慶對(duì)特色產(chǎn)業(yè)精細(xì)化、法治化治理的積極探索，也向外界傳遞出重慶將火鍋打造成為更具國(guó)際影響力、更高附加值產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)烈信號(hào)。

火鍋，這個(gè)過(guò)去重慶碼頭船工的“祛濕湯鍋”，正依托麻辣鮮香之味、兼容萬(wàn)方之材，成為現(xiàn)代化新重慶重要的美食名片和包容開放的時(shí)代象征。大家表示，為火鍋產(chǎn)業(yè)發(fā)展立法的初衷，正是要讓一家家經(jīng)營(yíng)主體、一個(gè)個(gè)從業(yè)者“沸騰”起來(lái)，讓這個(gè)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，讓重慶的人間煙火氣始終沸騰上揚(yáng)。

來(lái)源：新重慶-重慶日?qǐng)?bào)