畢節磷煤化工一體化項目強行動工用地一案：縣級政府被確認違法

2025 年 7 月 30 日，貴州省畢節市織金縣人民政府在未履行法定程序，未與織金縣茶店鄉大營居委會農村集體土地承包人簽訂征地補償安置協議、未作出征地補償安置決定、未依法責令承包人交出土地的情況下，僅直接支付部分補償款后便采取“突然襲擊” 方式，調集數幾十臺挖掘機同步動工強制使用案涉土地，導致土地重度損毀，地上種植的果木、藥材等附屬物被全部鏟除，承包人合法財產權益遭受直接損失；承包人就該強制用地行為依法申請行政復議后，行政復議機關于 2025 年 11 月 12 日作出行政復議決定，明確認定織金縣人民政府強制使用土地的行為違反法定程序，依法應當確認違法。以下為行政復議決定書內容，相關隱私信息已經作技術處理。

行政復議決定書

申請人信息：李某某、李某（略）

被申請人信息：織金縣人民政府（略）

申請人李某某、李某不服被申請人織金縣人民政府于2025年7月30日在該戶土地上強行動工用地的行政行為申請行政復議，請求確認被申請人違法，申請責令被申請人停止動工，并將本案涉及的刑事犯罪移交公安機關處理。本機關于2025年8月1日收到申請材料，于2025年8月8日通知申請人進行補正，于2025年8月11日收到補正材料。經審查，本機關依法于2025年8月15日予以受理，并適用普通程序審理。因案情復雜，本案審理期限延長30日。本案審理過程中，本機關依法聽取了各方當事人意見，現已審理終結。

申請人請求：請求確認被申請人于2025年7月30日在我戶約30畝土地上強行動工用地的行政行為違法；申請立即責令被申請人停止動工，并拉設警戒線保護土地現狀；將本案涉及的刑事犯罪移交公安機關處理。

申請人稱：2025年7月30日，貴州畢節磷煤化工一體化項目相關方在未征得申請人同意、未簽訂補償協議的情況下，強行將未經確認的補償款打入申請人賬戶，隨后對申請人約30畝土地進行挖損，并鏟除土地上的附屬物。在非法動工后，征收方向申請人李某某的農商銀行賬戶(賬號：62***************58)打入******元，以此掩蓋其違法行為。該行為違反了《中華人民共和國行政強制法》第四十四條規定。

貴州省人民政府關于織金縣2024年度第五、六、七批次工業建設用地的批復中，明確要求畢節市人民政府督促織金縣人民政府嚴格依法履行土地征收批后實施程序，做好土地征收信息公開工作：按照報批的土地征收申請及國家和省征地補償相關規定，及時足額支付補償費用，落實安置措施，妥善解決被征地農民的生產和生活問題，保證其原有生活水平不降低、長遠生計有保障，同時強調征地補償安置不落實的不得動工用地。但相關單位已動工，造成我戶約30畝土地被挖損、地上附屬物被鏟除，屬于典型且嚴重的違法用地行為。

我戶約30畝土地位于畢節磷煤化工一體化項目第五、六、七、八批次工業建設用地征收范圍內。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十七條規定，國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。因此，該土地征收的法定單位為織金縣人民政府。

織金縣人民政府未與我戶溝通達成一致意見、未簽訂征收補償協議、未下達征收補償決定、未依法進行補償，強行動工并造成土地及地上附屬物損毀，已構成刑事犯罪的立案條件。依據《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規定，違反土地管理法規，非法占用農用地改作他用，數量較大，造成農用地大量毀壞的行為，構成非法占用農用地罪。此次強行動工涉及我戶約30畝基本農田，已滿足“數量較大”的標準，且土地被挖損、種植的果木和藥材等被毀，導致農用地的種植功能基本喪失，符合“造成農用地大量毀壞”的情形。同時，這種強行動工、毀壞我戶土地上農作物及附屬物的行為，或涉嫌破壞生產經營罪。根據《中華人民共和國刑法》第二百七十六條規定，由于泄憤報復或者其他個人目的，毀壞機器設備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產經營的，構成破壞生產經營罪。征收單位在未依法依規處理征收事宜的情況下，強行動工鏟除我戶土地上的果木、藥材等，嚴重破壞了我戶正常的農業生產經營活動，符合該罪的構成要件。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十一條規定，行政復議期間具體行政行為不停止執行；但是，被申請人認為需要停止執行的，或者行政復議機關認為需要停止執行的，或者申請人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行的，可以停止執行。為保護土地現狀，防止證據滅失，特申請責令被申請人停止非法動工。

綜上，為維護自身合法權益，申請人依據《中華人民共和國行政復議法》等相關法律規定，向貴單位提出上述復議請求，懇請貴單依法予以支持。

被申請人答復稱：一、關于申請人李某、李某某案涉土地的批復情況。(一)案涉批次用地已依法完成相關征地前期工作。織金縣已按規定于2025年1月8日至2025年1月21日在擬征收土地所在地的鄉和社區、居民小組通過社區公示欄方式發布了擬征收土地預公告。公告內容包括征收土地范圍、征收目的、開展土地現狀調查的安排等內容。織金縣按規定完成了土地現狀調查，查明擬征收土地的位置、權屬、地類、面積，以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權屬、種類、數量等情況，填寫了有關調查確認表，形成了《土地分類面積表》《現狀調查成果報告》等材料。織金縣按規定完成了社會穩定風險評估，中共織金縣委防范化解重大風險和平安織金建設領導小組辦公室于2025年1月22日備案了土地征收社會穩定風險評估報告，經評估風險等級為低風險。織金縣組織擬定了征地補償安置方案，并于2025年1月22日至2025年2月21日在擬征收土地所在的鄉和社區、居民小組通過社區公示欄方式發布了征地補償安置公告.公告內容包括征收范圍、土地現狀、征收目的、補償方式和標準、安置對象、安置方式、社會保障，以及辦理補償登記的方式和期限、異議反饋渠道等內容。織金縣按規定履行了征地報批前告知、確認和聽證程序。被征地的土地所有權人和土地使用權人對征地補償方案中的征地位置、土地權屬、地類和面積以及補償標準、安置途徑等無異議，沒有提出聽證申請。

(二)案涉批次用地已落實社會保障費用。2025年2月25日，畢節市人力資源和社會保障局出具《織金縣2024年第五、六、七批次工業用地征地社會保障資金審核意見書》，按照有關規定，案涉用地項目已基本落實被征地農民社會保障政策。

(三)案涉批次用地符合公共利益。該工業批次用地符合《中華人民共和國土地管理法》第四十五條第(五)項規定的公共利益情形，屬于成片開發建設，已納入《織金縣2024年國民經濟和社會發展年度計劃》，因公共利益需要，確需征收農民集體所有土地，成片開發建設符合自然資源部規定的標準。

(四)案涉批次土地依法獲得批復的情況。2025年2月26日，織金縣2024年度第五、六、七批次工業建設用地依法獲得省人民政府批復《省人民政府關于織金縣2024年度第五、六、七批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕267號、268號、269號)。

(五)案涉土地補償款等相關款項的支付情況。織金縣相關部門按照2025年7月20日的《通知》記載的地面附著物的數據已經將補償款等款項支付到李某戶賬戶(開戶行：中國工商銀行某支行，賬戶名：李某，賬號：621226************8)，切實保障了被答辯人李某、李某某的相關利益。

綜上，織金縣人民政府依法組織相關部門對該項目實施征收的行政行為事實清楚、證據確鑿、充分、適用法律法規正確、程序合法合規。

二、關于申請人李某、李某某案涉土地的征地工作開展情況。2025年7月12日，李某同意畢節磷煤化工一體化項目征拆工組按程序組織第三方有資質的測繪公司對其戶土地及地面附著物進行測繪，2025年7月14日，通過貴州瀚盛勘測有限公司對李某戶位于茶店鄉大營村小巖上組偏坡上、茅草坡等5個地塊進行測繪。2025年7月20日，茶店鄉人民政府根據貴州瀚盛勘測有限公司測繪結果進行算賬，并將測繪算賬結果書面告知李某，通知載明：“對上述承包的集體土地的實物指標及補償資金進行核對，如果有異議并請求再次復核地面附著物，請于2025年7月22日上午10：00前提出并書面告知我單位。逾期未提出書面意見，視為李某某(李某父親)戶對上述承包的集體土地的地面附著物的清點結果及全部補償資金無異議”。2025年7月21日，李某戶提出書面異議：“地面附著物清單存在嚴重遺漏”，同日，茶店鄉人民政府對李某提出的“異議書”進行書面回復，回復載明：“如果你戶認為地面附著物有遺漏，請你戶于2025年7月22日上午12：00 到茶店鄉大營村小巖上組對如下地點(小地名)的地面附著物進行最后一次現場復核：偏坡上、馬槽田、臺臺上、茅草坡、小麻窩、李某某住宅周圍。逾期，視為你戶拒絕復核，放棄復核救濟權，《通知》記載的地面附著物的數據發生法律效力”，而李某戶在規定時間內未到指定地點進行復核。

2025年7月26日，李某向茶店鄉人民政府提交其委托的四川某測繪公司出具的《貴州省畢節市織金縣茶店鄉大營社區李某某戶五個地塊土地面積及地上附著物測繪項目測繪報告》(以下簡稱：《測繪報告》)，一是因《測繪報告》中地塊測繪平面圖、界址點成果表、地上附著物明細表無測繪人員及李某某(李某)戶簽名。二是《測繪報告》僅僅記載果樹的胸徑，根據征收補償方案的補償標準，需請云成測繪公司對每一棵果樹注明盛產、初產、苗期、產前、衰產等類別，以便算賬補償。三是《測繪報告》記載的魔芋、垂序商陸、葛根等中藥材的問題。請云成測繪公司對魔芋、垂序商陸、葛根寫明是否規范種植？如果不是規范種植，請云成測繪公司注明面積、數量，并提供照片等相關依據。2025年7月27日，茶店鄉人民政府向四川某測繪公司、李某某(李某戶)發函要求按照《測繪法》等法律法規及相關測繪標準和行業規范出具完整規范的《測繪報告》，并于2025年7月28日將完善后的《測繪報告》提交茶店鄉人民政府。四川某測繪公司、李某某(李某戶)在規定時限內不予回應。因李某委托四川某測繪公司出具的《測繪報告》的數據與實際嚴重不符，茶店鄉人民政府對云成測繪公司出具的《貴州省畢節市織金縣茶店鄉大營社區李某某戶五個地塊土地面積及地上附著物測繪項目測繪報告》不予確認。

2025年7月28日，茶店鄉人民政府向四川某測繪公司、李某某(李某)戶發函：“一是我單位鄭重函告你戶如下：云成測繪公司出具的《測繪報告》記載的地上附著物的數據與現場地上實物指標嚴重不相符；為了依法保障你戶的合法權益，請你戶于2025年7月29日上午12點之前到茶店鄉大營社區小巖上組對如下地點(小地名)的地面附著物進行現場復核：偏坡上、馬槽田、臺臺上、茅草坡、小麻窩、李某某住宅周圍土地。逾期，視為你戶拒絕復核，放棄復核救濟權，織金縣相關部門立即按照2025年7月20日的《通知》記載的地面附著物的數據將補償款支付到你戶賬戶(開戶行：中國工商銀行某支行，賬戶名：李某，賬號：621*************8)。二是我單位鄭重函告云成測繪公司如下：請云成測繪公司于2025年7月29日上午12點之前來函對《測繪報告》的合法性、真實性予以說明。”四川某測繪公司、李某某(李某)戶在規定時間內未到場復核。

2025年7月30日，茶店鄉人民政府根據貴州瀚盛勘測有限公司的測繪成果進行算賬，并按程序支付到李某父親李某某銀行賬戶。

三、關于申請人李某、李某某目前案涉的土地相關情況。根據《中華人民共和國土地管理法》(2019年)第三十一條：“縣級以上地方人民政府可以要求占用耕地的單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良”《中華人民共和國土地管理法實施條例》(2021年)第十一條：“縣級以上地方人民政府應當采取措施，預防和治理耕地土壤流失、污染，有計劃地改造中低產田，建設高標準農田，提高耕地質量，保護黑土地等優質耕地，并依法對建設所占用耕地耕作層的土壤利用作出合理安排。非農業建設依法占用永久基本農田的，建設單位應當按照省、自治區、直轄市的規定，將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其他耕地的土壤改良。縣級以上地方人民政府應當加強對農業結構調整的引導和管理，防止破壞耕地耕作層；設施農業用地不再使用的，應當及時組織恢復種植條件”的相關規定。織金縣人民政府依法組織相關單位對該項目已獲批準建設用地范圍內的表土進行耕作層剝離(以下簡稱清表，包括申請人李某、李某某案涉的土地并不存在單獨針對申請人)，故申請人李某、李某某所稱強行動工其土地的訴求不屬實。

下一步，為維護好征拆對象李某某及李某利益，目前，征拆工作組正在積極開展對李某某及李某等家庭主要成員思想疏導及政策解釋工作，爭取雙方早日簽訂征收補償協議。如申請人李某、李某某在下一步土地征收的過程中仍然拒絕簽訂土地征收補償協議、仍然拒絕交出土地，仍然阻撓國家建設征收土地，我縣依據《土地管理法》和《土地管理實施條例》的相關規定，將申請人民法院依法強制執行。

綜上所述，反映人反映織金縣茶店鄉磷煤化工一體化項目在未簽訂征收補償協議的情況下強行在其戶承包的約30畝土地上強行動工的訴求不屬實，該事項主要是申請人李某、李某某拒不配合相關土地征收工作，對相關征收文件置若罔聞，對相關測繪結果拒絕復核，該事項的責任主要是在申請人李某、李某某一方。同時該事項并未對申請人李某、李某某戶的的權利產生侵害，該事項也不屬于行政復議的范疇。故請復議機關依法駁回李某、李某某的全部訴請。

經審理查明：2025年2月26日，貴州省人民政府作出《省人民政府關于織金縣2024年度第五批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕267號)、《省人民政府關于織金縣2024年度第六批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕268號)、《省人民政府關于織金縣2024年度第七批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕269號)，原則同意織金縣所報的農用地轉用方案和土地征收申請，征收織金縣茶店鄉大營村集體農用地98.9679公頃、集體未利用地0.0609公頃及集體建設用地4.5431公頃。2025年2月26日，被申請人織金縣人民政府發布《織金縣人民政府征收土地公告》(織府通〔2025〕21號、織府通〔2025〕22號、織府通〔2025〕23號)，明確了土地征地補償標準、地上附著物補償標準、土地征收范圍等并劃定征收范圍圖。

申請人李某某、李某均為貴州省織金縣茶店鄉大營村村民，二人系父子關系。申請人李某某以家庭承包方式向織金縣茶店布依族苗族彝族鄉大營村村民居民委員會承包土地，承包家庭成員李某某、李長會(長女)、李某(次子)、李珩(三子)。申請人戶承包土地在上述公告載明的征收范圍內，屬于征收范圍內的被征收人，被申請人在實施征收行為的過程中，未能與申請人戶達成征收補償協議，亦未對申請人戶被征收土地作出征收補償決定，即組織相關單位清除申請人戶位于上述征收范圍內土地的地上附著物，并剝離耕地表土的耕作層。2025年7月30日，名為“織金縣茶店布依族苗族彝族鄉人民政府磷煤化工一體化項目征拆專戶”的銀行賬戶向申請人李某某的銀行賬戶(開戶行：貴州織金農村商業銀行某支行)分別轉賬……元和……元，轉賬金額共計……元。2025年8月1日，申請人以被申請人于7月30日對其戶約30畝土地進行挖損并鏟除地上附著物為由，向本機關申請行政復議，提出前述行政復議請求。

另查明，2025年7月20日，織金縣茶店布依族苗族彝族鄉人民政府(以下簡稱“茶店鄉人民政府”)向申請人李某某、李某送達《通知》，告知申請人茶店鄉人民政府依據測繪公司清點結果計算申請人戶土地補償費用和地面附著物、林木補償費用，要求申請人戶對涉及土地的實物指標及補償資金進行核對。7月28日，茶店鄉人民政府向申請人作出《關于李某提供的<關于測繪報告的回復>的函》，明確要求申請人戶于7月29日上午12點對申請人戶土地的地面附著物進行現場復核，逾期將視為申請人戶放棄復核救濟權，該單位將按照2025年7月20日《通知》記載的地面附著物的數據，將補償款支付到申請人李某的賬戶后強制使用申請人戶土地。

申請人向本機關提交的證據如下：1.黔(2018)織金縣農村土地承包經營權第215065號證書；2.圖片4張；3.光盤1張(內載土地破壞前后圖片及視頻3段)；4.協議；5.葛根藥材連片種植圖片4張；6.《貴州省畢節市織金縣茶店鄉大營社區李某某戶五個地塊土地面積及地上附著物測繪項目測繪報告》、貴州省織金縣磷煤一體化建設項目(DY-B601地塊)測繪資料；7.《賠償協議》；8.垂序商陸連片種植補充圖片4張；9.《茶店鄉人民政府關于撤銷茶府公開復函〔2022〕2號<政府信息公開申請答復書>的函》(茶府函〔2022〕13號)。

被申請人向本機關提交的證據如下：1.織金縣人民政府統一社會信用代碼證書；2.《省人民政府關于織金縣2024年度第五批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕267號)《省人民政府關于織金縣2024年度第六批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕268號)《省人民政府關于織金縣2024年度第七批次工業建設用地的批復》(黔府用地函〔2025〕269號)；3.光盤3個(內載織金縣2024年度第五、六、七批次工業建設用地征收相關呈報材料及織金縣2024年度第五、六、七批次工業建設用地征收土地公告)；4.貴州織金農村商業銀行股份有限公司茶店支行批量轉賬憑證；5.茶店鄉人民政府《通知》2份、貴州瀚盛勘測有限公司貴州省織金縣磷煤一體化建設項目征地測量表(廖家山林旁窩棚、臺臺上、小磨窩、馬槽田、偏坡上、茅草坡及李某某戶住宅周圍土地)、茶店鄉人民政府《對李某某、李某<異議書>的回復》、茶店鄉人民政府《關于<貴州省畢節市織金縣茶店鄉大營社區李某某戶五個地塊土地面積及地上附著物測繪項目測繪報告>的函》(茶府函〔2025〕52號)、茶店鄉人民政府《關于李某提供的<關于測繪報告的回復>的函》、貴州織金農村商業銀行股份有限公司茶店支行批量轉賬憑證、圖片6張。復議機關依職權調取的證據如下：茶店鄉人民政府于2025年7月20日向李某某、李某作出的《通知》。

本案的爭議焦點為：1.織金縣人民政府是否是本案的適格被申請人；2.被申請人強制使用申請人戶土地的行為是否合法。

本機關認為：關于織金縣人民政府是否是本案的適格被申請人的問題。根據《中華人民共和國行政復議法》第十九條第一款“公民、法人或者其他組織對行政行為不服申請行政復議的，作出行政行為的行政機關或者法律、法規、規章授權的組織是被申請人。”《中華人民共和國土地管理法》第四十七條第一款“國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。”等規定，參照《最高人民法院關于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規定》第三條第一款“公民、法人或者其他組織對集體土地征收中強制拆除房屋等行為不服提起訴訟的，除有證據證明系縣級以上地方人民政府具體實施外，人民法院應當根據行政訴訟法第二十六條第一款的規定，以作出強制拆除決定的行政機關為被告；沒有強制拆除決定書的，以具體實施強制拆除等行為的行政機關為被告”之規定，本案中，被申請人織金縣人民政府作為案涉土地的征收主體，未在其發布的案涉征收公告或其他文件中明確委托其他單位作為具體實施單位，并自認了組織相關單位對申請人戶征收范圍內的耕地表土進行耕作層剝離的事實，即被申請人系實施申請人主張的“強行動工用地”行為的行政機關。故，被申請人織金縣人民政府是本案的適格被申請人。

關于被申請人強制使用申請人戶土地的行為是否合法的問題。根據《中華人民共和國土地管理法》第四十八條第二款“征收土地應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地、農民的社會保障費用。”《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十一條“征收土地申請經依法批準后，縣級以上地方人民政府應當自收到批準文件之日起十五個工作日內在擬征收土地所在的鄉(鎮)和村、村民小組范圍內發布征收土地公告，公布征收范圍、征收時間等具體工作安排，對個別未達成征地補償安置協議的應當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。”第六十二條“違反土地管理法律、法規規定，阻撓國家建設征收土地的，由縣級以上地方人民政府責令交出土地；拒不交出土地的，依法申請人民法院強制執行。”等規定，在征收農村集體土地過程中，對于未簽訂征地補償安置協議的被征收人，縣級人民政府應遵循相應的法定程序并對土地權利人依法進行補償安置后，申請人民法院強制執行被征收人的土地。本案中，被申請人自認其對申請人戶征收范圍內的土地進行“清表”，且已強制清除申請人戶土地的地上附著物，該行為實質系征收主體為實現行政征收目的而強制使用被征收人土地的行為。被申請人在未與申請人戶簽訂征地補償安置協議、未作出征地補償安置決定、未責令申請人戶交出土地的情況下，直接向申請人李某某賬戶支付補償款后強制使用其戶土地，違反上述法定程序，被申請人強制使用土地的行為應當確認違法，且該行為客觀上已實際發生，并不具備實質可撤銷內容。

關于申請人提出的“申請立即責令被申請人停止動工，并拉設警戒線保護土地現狀”之請求，根據《中華人民共和國行政復議法》第四十二條“行政復議期間行政行為不停止執行；但是有下列情形之一的，應當停止執行：(一)被申請人認為需要停止執行；(二)行政復議機關認為需要停止執行；(三)申請人、第三人申請停止執行，行政復議機關認為其要求合理，決定停止執行；(四)法律、法規、規章規定停止執行的其他情形。”之規定，該法條系對具有履行內容的行政行為是否應當在行政復議期間停止執行而作出的規定。本案中，因被申請人對申請人戶承包的土地進行表土耕作層剝離的行為已客觀發生且結束，不具有正在履行且可以停止的內容，責令被申請人停止執行無意義，故本機關對該項請求不予支持。關于申請人提出的“將本案涉及的刑事犯罪移交公安機關處理”之請求，在本案審理中，未發現有可以移送公安機關的犯罪線索，申請人認為被申請人的行為涉嫌刑事犯罪的，可以依法另行向公安機關報案。

綜上所述，被申請人織金縣人民政府強制使用申請人戶征收范圍內土地的行為違法，且該行為客觀上已實施發生，并不具備實質可撤銷內容.據此，根據《中華人民共和國行政復議法》第六十五條第二款“行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者責令履行的，行政復議機關確認該行政行為違法：(一)行政行為違法，但是不具有可撤銷內容……”之規定，本機關決定如下：

確認被申請人織金縣人民政府強制使用李某某戶位于織金縣2024年度第五、六、七批次工業建設用地征收范圍內土地的行政行為違法。

如不服本決定，可在收到本決定書之日起15日內依法向畢節市中級人民法院提起行政訴訟（畢節市人民政府 2025年11月12日）。

綜上，筆者針對本案實際情況及所知信息談談自己的觀點。

《人民日報》曾鮮明指出：“政府不守法，怎讓公眾守法。” 在法治中國建設的宏偉進程中，政府是法律實施的核心主體，是社會法治的 “領頭雁”，其履職行為的合法性與規范性，直接決定著法治信仰能否扎根人心，公平正義能否普照社會。
本案中，織金縣人民政府作為行政機關，本應是法律法規的堅定執行者和維護者，卻在土地征收過程中突破法定程序底線——未簽協議、未作補償決定、未責令交地即強行動工，這種行為絕非單一的程序瑕疵，而是對法治權威的公然漠視。實踐中，個別行政機關為追求項目進度、短期政績，在重大建設中無視土地管理、行政強制等法律法規，以 “效率優先” 替代 “程序合法”，以 “行政權力” 凌駕 “法律規則”，此類行為看似推進了工作，實則傳遞出 “法律可變通、權力大于法” 的錯誤信號，嚴重侵蝕著公眾對法治的信任。
當政府不守法，法律的尊嚴便會受損；當權力越界，群眾的合法權益便無保障。試想，若行政機關都可以隨意規避法定程序，那么公眾為何還要遵守法律？若 “領導批示” 能替代法定流程，那么法治信仰又如何建立？長此以往，公眾將不再相信合法途徑能維護權益，轉而尋求非正常手段解決問題，最終導致法治秩序崩塌，社會公平正義無從談起。
“沒有政府的法治化，就不可能有社會的法治化。” 行政機關的權力源于法律授權，任何行政行為都必須在法治框架內運行，這是不可逾越的底線。從土地征收到行政執法，從項目審批到公共服務，政府的每一項履職行為，都是法治精神的具體體現。政府帶頭敬畏法律、嚴格守法，才能成為公眾法治信仰的 “風向標”；政府堅持依法行政、規范用權，才能成為社會公平正義的 “壓艙石”。

在此，我們強烈呼喚：所有行政機關都應從本案中汲取深刻教訓，牢記 “法定職責必須為、法無授權不可為” 的準則，將守法內化為履職自覺，將程序合法作為行為底線。唯有政府率先垂范、堅守法治，才能讓法律成為全體社會成員共同遵循的行為準則，才能讓法治中國建設行穩致遠，才能讓公平正義的光輝照亮每一個角落！