以國際視野賦能公共采購革新——專訪中央財經大學曹富國教授

【編者按】作為公共采購領域的權威學者、中央財經大學二級教授，曹富國教授不僅深耕學術研究與政策制定 —— 曾深度參與《中國政府采購法》《中國招標投標法》《中國政府和社會資本合作法》《北京市城市基礎設施特許經營條例》《中國能源法》等多部核心法律及條例的研究起草工作，多項政策建議獲中央及部委領導批示、納入立法修訂內容 。他接棒在全球運營二十多年的國際公共采購大會（IPPC）主席，牽頭創辦《國際公共采購雜志》（IJoPP）期刊，搭建起全球公共采購研究的交流橋梁。恰逢國務院辦公廳印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，公共采購作為撬動民間資本的重要載體，其改革方向與民間投資發展息息相關。近日，《政采觀察_人物與聲音》高端訪談欄目主理人何義來專訪曹富國教授，深入解讀期刊創辦理念、公共采購領域的前沿趨勢，以及如何通過制度創新助力民間投資高質量發展。

一、創刊初心：填補空白，構建全球公共采購交流平臺

主理人：曹教授，您作為國際公共采購領域的資深學者，牽頭創辦《國際公共采購雜志》期刊的初衷是什么？這份期刊希望傳遞怎樣的核心價值？

曹富國：公共采購已從單純的財政支出管理，演變為推動可持續發展、技術創新和全球治理的戰略工具，但當前全球范圍內缺乏一個專門聚焦國際公共采購、兼顧學術深度與實踐價值的開放交流平臺。很多發展中國家的研究成果難以被看見，不同地區的實踐經驗缺乏有效互通，這正是我們創辦IJoPP的核心動因。

這份期刊的核心價值體現在三個方面：

一是包容性，我們特別關注全球南方和發展中國家的采購改革實踐，讓欠發達地區的學術聲音被更多人聽見；

二是跨學科性質，公共采購涉及法律、經濟、管理、信息技術等多個領域，期刊歡迎跨學科研究，推動理論與實踐的深度融合；

三是實踐導向，所有研究都緊扣真實問題，無論是數字化轉型還是供應鏈優化，都希望為政策制定者和從業者提供可落地的參考。作為開放獲取期刊，我們也致力于打破知識壁壘，讓全球學者、從業者都能免費獲取高質量研究成果。

主理人：期刊創刊號收錄了多篇重磅研究，涵蓋區塊鏈應用、大數據風險管控、全球南方供應鏈等主題，這樣的內容布局有何考量？

曹富國：創刊號的內容布局緊扣 “時代需求” 與 “學術前沿”。當前公共采購正面臨數字化轉型和可持續發展兩大核心命題，同時全球供應鏈重構也讓各國采購體系面臨新挑戰。創刊號中，我們收錄了區塊鏈在電子招投標中的隱私保護方案、高校采購風險的大數據管理模型等研究，回應數字化轉型的實踐痛點；同時聚焦坦桑尼亞供應鏈績效、烏干達道路工程采購等全球南方案例，體現不同發展階段的采購特色。

值得一提的是，我和團隊撰寫的《國際公共采購研究二十年演進》一文，通過對IPPC二十年會議論文的分析，梳理出了國際公共采購研究的演進特征以及所反映出的主要改革趨勢，包括公共采購從 “程序合規” 到 “績效導向” 的演進脈絡。這也為期刊未來的內容方向奠定了基礎 —— 我們會持續追蹤數字化、可持續采購、采購職業化發展、區域與國際規則對接等核心議題，同時關注采購公平、反腐敗等永恒命題。

二、全球視野：連接國際經驗與地區實踐

主理人：您長期參與聯合國國際貿易法委員會的立法修訂工作，且深度參與國內多部公共采購相關法律起草、多項政策建議獲中央及部委領導批示，這種 “國際-國內” 雙重政策實踐經歷，如何幫助您平衡期刊的國際視野與中國本土實踐關聯性？

曹富國：公共采購的國際化與本土化從來不是對立的。一方面，人類面臨著相同或者類似的公共采購發展的議題，比較研究或者國際研究有助于我們把握公共采購發展的趨同性特征。這對國際貿易規則的統一，國際市場的開放與融合十分重要。另一方面，本土化的經驗可以為公共采購發展提供多樣化的方案，促進人類文明互鑒。迄今為止，公共采購國際規則發展和國際市場的開放仍然有限，南方國家對彼此之間公共采購市場及其規則的了解仍然有限，我們對許多公共采購議題的研究仍有局限性。

期刊在組建國際化編輯團隊、選題以及鼓勵更多研究者，尤其是年輕學者開展合作研究方面將持續做出努力。目前，我們組建的編輯團隊成員包括來自中國、阿根廷、烏干達、匈牙利、俄羅斯、馬來西亞的公共采購專家。他們有廣泛的地區代表性，而且來自不同學科背景。期待刊物能夠充分反映地區研究成果，同時促進國際合作研究。

三、政策銜接：民間投資與公共采購融合的核心邏輯與實踐路徑

主理人：近期國務院印發《關于進一步促進民間投資發展的若干措施》，明確提出 “保障民間資本公平參與公共采購”，結合您的研究，民間投資與公共采購融合的核心價值是什么？這種融合應遵循怎樣的底層邏輯？

曹富國：民間投資與公共采購的融合，本質上是 “政府引導力” 與 “市場活力” 的精準對接，其核心價值在于實現公共服務供給效率與民間資本收益預期的雙贏。公共采購作為政府配置資源的重要工具，覆蓋交通、環保、新基建等眾多民間資本潛力領域，而民間資本的靈活性、創新性正是破解公共服務供給不足、效率不高的關鍵抓手。

這種融合必須遵循三大底層邏輯：

一是公平競爭邏輯，這是最根本的前提。國務院《措施》明確要求取消對民營企業的不合理限制，這與公共采購的核心法則高度一致。實踐中，無論是資質門檻設置還是評審標準制定，都必須摒棄 “隱性壁壘”，讓民間資本與國企在同一起跑線競爭，浙江的PPP項目之所以能吸引大量民企參與，關鍵就在于建立了公開透明的競爭性選擇機制。

二是績效導向邏輯，公共采購正從 “程序合規” 向 “結果導向” 轉型，融合過程中必須打破 “最低價格中標” 的慣性思維，更多考量民間資本的服務質量、創新能力和長期履約能力，這也是《國際公共采購雜志》期刊重點倡導的價值取向。

三是風險共擔邏輯，尤其在公私合營這類復雜采購模式中，不能簡單將風險轉嫁給民間資本，而應建立 “利益共享、風險共擔” 的機制，杭臺高鐵項目中民營聯合體持股51%的模式，就通過合理的風險分配實現了政府與社會資本的共贏。

主理人：結合國務院政策要求和當前實踐，您認為公共采購領域應如何具體落實對民間投資的支持？有哪些可借鑒的國際或國內經驗？

曹富國：落實政策支持需要從 “制度保障、流程優化、權益保護” 三個層面構建閉環體系。制度層面，要將《措施》中的剛性要求轉化為可操作的采購規則，比如嚴格執行 “400萬元以上工程采購項目預留40%以上預算給中小企業” 的規定，同時鼓勵地方提高預留份額。更重要的是推動法律層面的協同。

流程優化層面，數字化是關鍵抓手。《措施》提出支持民營龍頭企業建設數字賦能平臺，這與公共采購數字化轉型可以形成合力。比如通過電子化采購平臺公開采購需求、簡化投標流程，利用大數據實現供應商信用評估，既能降低民間企業的參與成本，也能提升采購效率。期刊中收錄的區塊鏈技術應用研究，正是為了解決采購過程中的信息不透明問題，這對保障民間資本公平參與具有直接參考價值。

權益保護層面，要健全 “事前規范、事中監督、事后救濟” 的全鏈條機制。事前要規范招標文件和特許經營方案，避免 “量身定制”；事中要加強對采購單位履職的監督，確保政策執行不走樣；事后要完善質疑投訴和爭議解決機制，聯合國貿法會的PPP立法指南就強調仲裁在爭端解決中的重要性，這一經驗值得借鑒，讓民間資本的合法訴求能得到高效回應。國內來看，浙江對民營企業合同預付款比例提高至30%以上的做法，也為緩解民間資本現金流壓力提供了很好的實踐樣本。

主理人：在促進民間投資與公共采購融合的過程中，您認為當前最需要突破的瓶頸是什么？有哪些具體建議？

曹富國：當前最核心的瓶頸是 “信任赤字” 和 “能力不對稱”，同時存在 “制度適配不足” 的問題。

信任層面，部分采購單位對民間企業的履約能力存在顧慮，而民間資本也擔心政策的穩定性和回款保障；

能力層面，中小企業往往因不熟悉采購規則、缺乏技術支撐而難以參與競爭；

制度層面，傳統采購制度對公私合營創新模式的包容性不足，合同履行中的變更規則不明確，影響了民間資本的參與信心。

突破這些瓶頸，我有三方面建議：

第一，構建 “雙向信用體系”，一方面通過數字化平臺公示民間企業的履約記錄，另一方面建立采購單位公平履職的評價機制，讓信用成為合作的 “通行證”。

第二，強化 “精準賦能服務”，政府部門和行業協會應聯合開展采購政策培訓，《國際公共采購雜志》也計劃開設 “中小企業采購能力建設” 特刊，分享國際經驗和國內案例；同時鼓勵第三方機構為民間企業提供投標咨詢、技術支持等服務，破解能力短板。

第三，推動 “制度柔性升級”，在采購制度中預留創新空間，推動公共采購制度向創新友好的制度轉型，用好合作創新采購方式。統籌存量PPP項目和PPP新機制項目有關政策，盡快恢復民間資本對PPP模式的信心。

四、開放協作：誠邀全球同仁共筑公共采購新生態

主理人：曹教授，此次專訪前，您對《政采觀察_人物與聲音》欄目發來的采訪邀約給予了積極回應，也讓我們有機會深入對話公共采購領域的前沿議題。當前期刊正處于起步發展階段，您是否有想對業內同仁說的話，或是發出一些參與邀約？

曹富國：通過這樣的對話，能讓更多人了解公共采購的價值、期刊的定位，這本身就是行業交流的重要部分。《國際公共采購雜志》從籌備到創刊，離不開全球學者、從業者的支持，現在我們更希望以期刊為紐帶，匯聚更多力量。

在這里，我想向三類群體發出邀約：

一是學術研究者，無論您來自全球南方還是發達國家，無論聚焦法律修訂、技術應用還是政策評估，只要研究緊扣公共采購的真實需求，我們都歡迎投稿，尤其期待能結合民間投資、可持續發展等政策方向的創新研究；

二是實務工作者，包括政府采購官員、民間企業采購負責人、行業協會代表，我們歡迎分享實踐案例、政策建議，比如民間企業參與公共采購的成功經驗、數字化采購的落地痛點，這些實踐內容能讓期刊更具參考價值；

三是政策制定者，希望能通過期刊的研究成果，為公共采購改革、民間投資政策優化提供實證支撐，也期待大家為期刊選題提供方向建議，讓學術研究更好對接政策需求。

此外，期刊還會同步聯動IPPC國際公共采購大會。比如，期刊2026年第二卷的第1-2期將從第十屆國際公共采購大會（2026年8月，烏干達）的優秀會議論文中選擇發表。后續將圍繞 “民間資本參與國際采購”“數字化采購賦能中小企業” 等主題舉辦分論壇，歡迎業內同仁報名參與，共同推動公共采購理論創新與實踐落地。

五、未來展望：數字化與可持續化引領行業變革

主理人：您在期刊社論中強調 “數字化轉型與可持續發展是公共采購的兩大核心趨勢”，這兩大趨勢將如何為民間投資與公共采購的融合賦能？

曹富國：數字化和可持續化不是孤立的趨勢，而是民間投資與公共采購深度融合的 “雙引擎”。數字化方面，區塊鏈、大數據等技術能破解信息不對稱這一核心障礙 —— 通過智能合約實現采購流程的透明化，利用數據分析進行供應商動態評估，既能讓采購單位更精準地識別優質民間企業，也能讓民間企業更清晰地把握市場需求。期刊中提到的高校采購風險可視化平臺，其邏輯同樣適用于民間投資項目的監管，通過數據共享降低合作風險。《措施》提出的打造國家投融資綜合服務平臺，本質上就是通過數字化手段打通民間資本與采購項目的對接通道。

可持續化方面，綠色采購、社會責任采購正在成為公共采購的新導向，這恰好為民間資本提供了新的切入機遇。《措施》鼓勵民間資本投向環保、綠色低碳等領域，而公共采購的綠色清單制度能形成 “需求牽引”，引導民間資本加大環保技術研發和綠色產品生產。期刊未來將推出 “可持續采購與碳中和” 特刊，重點探討如何通過采購政策引導民間資本流向綠色低碳領域。

主理人：站在新的發展階段，您對《國際公共采購雜志》期刊的未來有何規劃？對公共采購與民間投資融合發展有哪些期待？

曹富國：期刊未來將重點打造三大平臺：

一是全球公共采購研究的學術交流平臺，繼續擴大國際編委團隊，吸引更多發展中國家學者參與，同時建立 “學術-實踐” 雙審稿機制，確保研究既有理論深度又具實踐價值；

二是政策與實踐的對接平臺，定期舉辦學術研討會，推動研究成果向政策建議轉化，比如將期刊中關于民間投資的研究整理成政策簡報，為相關部門落實《措施》提供參考；

三是人才培養平臺，通過刊發高質量論文、開設青年學者專欄，培養兼具國際視野和實踐能力的采購專業人才，為行業發展儲備力量。

對于公共采購與民間投資的融合發展，我有三個具體期待：

一是制度更協同，希望《政府采購法》修訂能盡快落地，構建市場化協同機制，推動國際公共采購與民間資本投資模式深度融合，為民間資本參與采購提供清晰的法律框架；

二是生態更活躍，期待形成 “政府搭建平臺、民企貢獻活力、學術提供支撐” 的良性生態，讓更多民間資本在交通、環保、新基建等領域通過公共采購實現發展；

三是影響更深遠，通過融合發展，讓公共采購不僅成為財政支出管理工具，更成為激發民間創新活力、推動綠色發展的戰略抓手，真正落實《措施》中 “促進民間投資高質量發展” 的目標。

【結語】從深度參與國內核心法律起草、推動政策建議落地，到搭建全球公共采購交流平臺，曹富國教授以 “學術-政策-實踐” 三位一體的視野，推動公共采購領域的思想碰撞與制度革新。在民間投資持續發力、全球治理深度變革的背景下，公共采購的制度創新與開放包容，必將為市場活力注入更強動能，為高質量發展提供更堅實支撐。

來源：《中國經濟周刊》政采觀察專欄

編輯：皓俊

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