【專訪】林民旺、牛新春：中東—南亞地緣互動不斷加深有何意味

2025年9月17日，巴基斯坦與沙特簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議，中東—南亞多年來的復(fù)雜地緣互動由此被強力推至主流輿論中心。歷史上，中東與南亞實際是一個地區(qū)，聯(lián)系之密切超乎人們想象。如今，兩地區(qū)互動又呈現(xiàn)何種面貌？這對中國而言有何意味？

本文系盤古智庫學(xué)術(shù)委員、復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授、副院長林民旺，寧夏大學(xué)中國阿拉伯國家研究院教授牛新春接受世界知識的專訪內(nèi)容，文章來源于《世界知識》。

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透視巴沙協(xié)議的實質(zhì)意義

世界知識：巴沙簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議有何實質(zhì)影響？

牛新春：有觀點認為這是一個里程碑事件，但從沙特角度看，該協(xié)議象征意義大于實質(zhì)。

巴沙軍事合作自巴獨立以來一直存在，沙特倚重巴軍事實力，巴則依賴沙特的資金支持。巴駐沙軍隊最多時有1.5萬人。然而，雙方雖在軍事領(lǐng)域長期密切合作，但在沙特的歷次危機中巴都未實際協(xié)防。其中最突出的事例是海灣危機時，伊拉克入侵科威特并不斷逼近沙特，令沙特面臨生死存亡的威脅，彼時巴方并沒有出兵協(xié)防。最后，沙特為保衛(wèi)本國安全被迫允許美軍在其境內(nèi)建立軍事基地。此外，也門內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)后，沙特聯(lián)合阿聯(lián)酋等多國對胡塞武裝開戰(zhàn)時，本也想拉巴方一道參戰(zhàn)，但巴方很快宣布不派兵。因此，該協(xié)議雖規(guī)定要“共同防御”，但沙特清楚巴方難以在沙特與胡塞武裝、伊朗或以色列爆發(fā)沖突時介入。沙特簽署該協(xié)議更多是向美國傳遞信號——若美國不協(xié)防沙特，那沙特還有其他安全選項。

林民旺：一方面，巴沙實際并未對彼此有過高安全期待。過去，沙特在安全困境中并未指望巴會全力相助。冷戰(zhàn)后，巴沙外交戰(zhàn)略皆是多頭下注。2025年5月7日，印巴爆發(fā)空戰(zhàn)，當時真正支持巴方的國家是土耳其與阿塞拜疆，沙特則扮演中間角色，呼吁印巴和談，未明確站隊。

另一方面，該協(xié)議反映出沙特在巴外交和戰(zhàn)略上的重要性。1971年東巴基斯坦獨立為孟加拉國后，巴對亞洲東部在地理與心理上的雙重歸屬感隨之削弱，伊斯蘭世界成為巴外交在大國關(guān)系外最重要的戰(zhàn)略依托，而在這個依托中，沙特最為重要。此后，雙方在政治、經(jīng)濟、文化等方面合作程度之深，是巴和其他中東國家的關(guān)系難以企及的。同時，沙特在巴經(jīng)濟和防務(wù)發(fā)展中也扮演著關(guān)鍵角色。例如，外界普遍認為巴在發(fā)展核武器的過程中，得到沙特等伊斯蘭國家各種形式的幫助。巴目前被認為是伊斯蘭世界唯一擁有核武器的國家，巴也有將自身視為伊斯蘭世界“領(lǐng)頭羊”，將本國核武器泛化為整個伊斯蘭世界安全保障的意味。因此該協(xié)議簽署后，外界也普遍將其解讀為巴可能向沙特提供“核保護傘”。

中東—南亞地緣互動的復(fù)雜面貌

世界知識：中東主要國家積極布局南亞，與南亞主要國家積極擁抱中東，各自有何目的？

牛新春：中東國家布局南亞既有戰(zhàn)略和政治上的考慮，也有經(jīng)濟和能源方面的因素。從戰(zhàn)略和政治角度看，冷戰(zhàn)結(jié)束后，沙特、以色列、土耳其等國在安全和經(jīng)濟上主要依靠美國，但2011年后美國開始實施中東戰(zhàn)略收縮，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太和歐洲以應(yīng)對中俄，削弱了對中東的安全承諾，令地區(qū)國家尤其是阿拉伯國家感到不安。2018年美國特朗普政府對伊朗“極限施壓”，伊朗反擊但不敢直接打擊美以，就采取了威脅封鎖霍爾木茲海峽等舉措。2019年9月，沙特國家石油公司的布蓋格煉油廠和胡賴斯油田遭襲，被認為由伊朗領(lǐng)導(dǎo)的“抵抗軸心”成員之一的胡塞武裝宣稱負責。沙特本指望美國保護其安全，但特朗普卻袖手旁觀并稱“這是對沙特的襲擊，而非美國”。該事件疊加2021年美國拜登政府上臺后就2018年卡舒吉事件對沙特實施制裁，令沙特愈發(fā)感到美國靠不住，開始大力推動外交多元化，其中包括改善與伊朗的關(guān)系，加強與中國、歐洲及南亞國家的合作。

從經(jīng)濟和能源角度看，以沙特為首的海灣阿拉伯國家追求市場多元化，不想把雞蛋放在一個籃子里，南亞對其重要性日益增長。一方面，印度政治、經(jīng)濟地位不斷提升，對中東能源的需求有望持續(xù)增加。印度對海灣阿拉伯國家的能源進口量僅次于中國，在美國、歐洲對石油天然氣需求下降，中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速、石油天然氣進口需求或?qū)⒎忭數(shù)谋尘跋拢《鹊闹匾缘玫酵癸@。另一方面，南亞地區(qū)人口占全球總?cè)丝诘?/4，其市場規(guī)模也不容忽視。

林民旺：在南亞，主要是印巴相互爭奪在中東的影響力。印度作為缺油國家，其爭奪中東的重要原因是經(jīng)濟崛起后帶來的巨大能源需求。巴則是由于與大部分中東伊斯蘭國家都有深厚宗教文化聯(lián)系，比如巴沙便同屬遜尼派，但巴與屬于什葉派的伊朗則矛盾較多，歷史上兩國還一度敵對過。

美國推行“印太戰(zhàn)略”并從阿富汗倉皇撤軍后，一直希望將中東與整個西北印度洋的安全交給印度，從而降低自身領(lǐng)導(dǎo)成本。所以，美國在2022年拉攏印度和以色列、阿聯(lián)酋建立了“中東四方機制”（I2U2），并在2023年推動建立“印度—中東—歐洲經(jīng)濟走廊”（IMEC）。這使巴感到戰(zhàn)略焦慮，因此更積極地爭奪在中東的影響力，這也是巴沙簽署共同戰(zhàn)略防御協(xié)議的重要背景。

南亞國家發(fā)展經(jīng)濟也離不開中東。南亞國家相對貧窮且人口眾多，中東國家尤其是海灣阿拉伯國家普遍富裕且勞動力短缺，這促使大量南亞勞工前往中東工作。南亞勞工在中東打工帶來的僑匯收入，也是南亞很多國家國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成部分。與此同時，南亞國家的富人群體，如印度諸多財團與權(quán)貴家族，也偏好在中東富裕國家購置金融資產(chǎn)和房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，所以在中東可以看到很多房地產(chǎn)開發(fā)商都有印度財團的背景。此外，能源安全也是南亞國家積極與中東發(fā)展關(guān)系的重要原因。

世界知識：近期土耳其在南亞的存在也很突出，引發(fā)印度輿論警惕。應(yīng)如何解讀？

牛新春：土耳其正義與發(fā)展黨自2002年上臺執(zhí)政以來，一直尋求在伊斯蘭世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，企圖取代沙特、埃及。但土缺乏足夠的經(jīng)濟實力和如沙特般的宗教地位，因此主要依靠政治伊斯蘭和“土耳其模式”——將伊斯蘭與民主選舉相結(jié)合，土認為本國做得最好——來擴展影響力。所以現(xiàn)在全世界，凡是關(guān)涉伊斯蘭的問題，土都表現(xiàn)得很高調(diào)。例如新一輪巴以沖突爆發(fā)后，土第一時間譴責以色列，稱以色列對哈馬斯的作為是“恐怖主義”，哈馬斯成員則是“自由解放戰(zhàn)士”，土試圖以“譴責以色列程度最為嚴厲”來凸顯其沖鋒在伊斯蘭世界的第一位。

土還支持巴對抗印度、以色列和伊朗。近些年，印度中東外交的特點之一是顯著改善與以色列的關(guān)系。印度與伊朗關(guān)系也不錯，全球什葉派穆斯林人口最多的國家是伊朗，其次就是印度，約有4000萬～5000萬人。如此便形成了土、巴、沙特等國的遜尼派穆斯林與印度、伊朗等國的什葉派穆斯林的對峙。土積極布局南亞，也旨在樹立其在全球遜尼派穆斯林中的領(lǐng)導(dǎo)地位。

林民旺：長期以來，土在印巴矛盾中堅定支持巴，在印孟爭執(zhí)中也堅定支持后者。但近期土在南亞跳得高，更重要的原因可能是當前世界各國選邊站隊、立場極化成為普遍趨勢，而印度對外政策的“宗教極化”對土有所刺激。

莫迪政府自2014年上臺以來，在國內(nèi)大搞印度教民族主義，將伊斯蘭勢力當作“敵對力量”。但在過去，沒有印度政府會像莫迪政府一樣，讓宗教因素在其對外政策考量之中占比如此之重。新一輪巴以沖突爆發(fā)后，國際輿論震驚于印度是第一個跳出來支持以色列的國家，因為過去印度從來不會在中東問題上表現(xiàn)出如此清晰的選邊站隊，連很多印度官員、戰(zhàn)略學(xué)者都覺得本國對外政策變化非常之大。但近些年，印度外交被印度教民族主義意識形態(tài)“綁架”的特點愈發(fā)突出，“宗教極化”程度不斷加深，這刺激土更加鐵桿地支持巴、孟等南亞國家。

從單向需要到“雙向奔赴”

世界知識：中東和南亞的跨區(qū)域互動有何趨勢值得關(guān)注？

牛新春：最近十年左右，中東與南亞關(guān)系出現(xiàn)從單向需求到“雙向奔赴”的實質(zhì)性轉(zhuǎn)型：以前主要是南亞國家從中東進口能源、投資中東，中東對南亞需求少，但現(xiàn)在出現(xiàn)雙向需求。一個主要原因就是能源市場特征改變。十年前，能源市場是賣方市場，買石油天然氣的國家有求于賣石油天然氣的國家；但現(xiàn)在供大于求，輪到賣方求買方，雙方關(guān)系趨于平衡。例如，十年前，中國想的是怎么鎖定中東石油天然氣市場，確保國家工業(yè)發(fā)展，但如今為鎖定中印市場，海灣阿拉伯國家不僅出口能源，還在中印投資石油天然氣的中下游市場，如煉化廠、化工廠等，并規(guī)定這些工廠所用原料必須來自沙特、阿聯(lián)酋等國，從而綁定市場。

林民旺：兩地區(qū)互動加深在很大程度上也是美國霸權(quán)衰落的結(jié)果。美國霸權(quán)衰落后，對曾主導(dǎo)的地區(qū)的安全承諾下降，這迫使中東和南亞國家抱團取暖，并考慮安全關(guān)系的多元化。

在經(jīng)濟上也是如此，特別是在石油方面。2003年，美國曾為石油發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，但在2019年成為全球最大油氣出口國后，美國對中東能源的需求迅速下降。2020年，特朗普表示“美國不再需要中東石油”，并質(zhì)疑美國為何要保護印度洋和中東安全。美國降低對中東地區(qū)安全與經(jīng)濟的參與熱情，促使中東國家轉(zhuǎn)向他處，南亞因與中東具有地緣、文化、宗教紐帶成為自然選擇，南亞也在中東找到了更廣闊的合作空間。

世界知識：中東和南亞地緣互動加深，能在兩地區(qū)之外產(chǎn)生什么影響？

牛新春：我認為影響有限。但若一定要說會有什么影響，那就是在美國霸權(quán)和聯(lián)合國、世貿(mào)組織等國際機制衰落背景下，地區(qū)機制與組織之間關(guān)系加強可在一定程度上填補兩者衰落留下的空白。

林民旺：可以看到的是中東、南亞與東亞之間的互動也在加深，2025年5月舉行的首屆東盟—中國—海合會峰會就很有標志性。過去東盟曾努力通過東亞峰會等框架將印度拉進東盟的大框架中，印尼、馬來西亞曾主張要將巴也拉進來，但由于擔心印巴矛盾沖淡整個合作機制，巴一直未被納入與整個東亞的合作當中。

但如今形勢發(fā)生有趣變化。印度對與東亞合作的熱情明顯降低，2019年還退出《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》談判，并更多地轉(zhuǎn)向非洲、中東發(fā)展。相比之下，巴對東盟興趣顯得更趨濃厚，印尼、馬來西亞也更積極呼吁巴加入東盟框架和東亞峰會。

小多邊合作不斷涌現(xiàn)

世界知識：近些年，中東和南亞之間及中東、南亞和域外國家三者之間的合作機制與小多邊合作為何不斷涌現(xiàn)？

牛新春：這實際上涉及中東與南亞合作的制約因素。兩地區(qū)國家與彼此合作時，都受多元化政策驅(qū)動多面下注，而這就會受到很多制約。例如，沙特、阿聯(lián)酋與南亞合作必須平衡印巴關(guān)系。對海灣阿拉伯國家而言，巴在軍事、政治、宗教上與之往來密切，但雙方經(jīng)濟聯(lián)系較弱，這主要是因為巴國內(nèi)經(jīng)濟形勢一直不是很好；印度雖與其在經(jīng)濟和能源上合作密切，但雙方在政治和安全上的合作不如其與巴之間合作密切。因此，海灣阿拉伯國家采取的策略是游走于印巴之間，并努力調(diào)停印巴在克什米爾問題上的矛盾。

而南亞國家在中東也需平衡海灣阿拉伯國家、伊朗、以色列這三大集團之間的關(guān)系。而在涉及與域外大國的關(guān)系時，不論是中東還是南亞國家，都不愿在中美俄歐之間選邊站隊，而是希望游走于各方實現(xiàn)利益最大化。

可以說，中東與南亞國家的互動關(guān)系至今仍主要依靠小多邊合作推動，并依賴雙邊關(guān)系最終落實，而試圖包含中東與南亞多國的多邊合作機制往往難以推進。這一特點在可預(yù)見的未來都不會改變。

林民旺：這一方面體現(xiàn)了地區(qū)國家之間抱團取暖，在經(jīng)濟發(fā)展和安全上不斷自助。另一方面也值得思考，為什么東亞能有“東盟中心主義”區(qū)域合作架構(gòu)，南亞和中東卻沒有？

中東過去是英國的勢力范圍，現(xiàn)在是美國的勢力范圍，而南亞在很大程度上是印度的勢力范圍。但是，目前沒有一個大國能在中東和南亞處于完全主導(dǎo)地位。在南亞，巴對印還能形成一定意義上的制衡。所以，印積極與東亞構(gòu)建印度—東盟峰會、湄公河—恒河合作倡議等小多邊合作，還在美國的背書下參與到I2U2、IMEC等多邊合作機制中；巴也同樣跟中東國家構(gòu)建各種合作機制。這些現(xiàn)象在本質(zhì)上是由地緣板塊的碎片化導(dǎo)致的。

不論是南亞還是中東，對于構(gòu)建以本地區(qū)國家為中心的地區(qū)合作機制，也都“有心無力”。在南亞，印巴矛盾根深蒂固，該地區(qū)自身都難以形成有效的一體化合作機制，南盟峰會2016年后便未再召開。在中東，地區(qū)內(nèi)部矛盾多重，更讓該地區(qū)始終處于碎片化合作狀態(tài)。因此當兩地區(qū)增加互動時，小多邊與雙邊合作成為各國首選。

對中國影響利大于弊？

世界知識：兩地區(qū)互動不斷加深，對各自安全形勢是否有不利影響？

牛新春：印國內(nèi)什葉派穆斯林基本認同伊朗的安全觀，在伊朗看來，極端主義是遜尼派針對什葉派的產(chǎn)物；而巴沙等遜尼派國家則認為極端主義源自什葉派內(nèi)部。所以，從整體上看，巴傾向于遜尼派的海灣阿拉伯國家，印度則傾向于什葉派的伊朗，這種分歧便可能帶來矛盾。例如，在克什米爾地區(qū)發(fā)生的沖突和襲擊，在印度看來是由遜尼派引起的；而在中東的黎巴嫩真主黨、也門胡塞武裝、伊拉克“真主旅”等組織，在海灣阿拉伯國家看來則是什葉派極端主義。雙方在這個問題上矛盾尖銳。

林民旺：其實在一定意義上說，中東的伊斯蘭化、激進化與南亞的類似發(fā)展趨勢確實同頻同步、相互影響。例如，20世紀70～80年代巴基斯坦開始的伊斯蘭化，在很大程度上就與沙特、伊朗伊斯蘭化緊密相關(guān)。2021年阿富汗塔利班（阿塔）重返喀布爾后，就有輿論擔憂未來巴或?qū)⒏右了固m化。截至目前，可以看到阿塔重掌政權(quán)后，“巴基斯坦塔利班運動”確實再度活躍，成為巴頭號暴恐威脅。2025年10月11日，巴阿爆發(fā)自2021年阿塔重掌政權(quán)以來最激烈的沖突，雙方矛盾持續(xù)上升。因此，中東和南亞地緣互動加深對兩地區(qū)安全形勢的不利影響確實存在，但會發(fā)展到什么程度仍待觀察。

世界知識：中東與南亞地區(qū)地緣互動的未來走向如何？對中國而言有何影響？

牛新春：只要整個國際格局不斷向多元化發(fā)展，中東與南亞國家就會繼續(xù)為適應(yīng)國際關(guān)系多元化而多面下注。在可預(yù)見的未來，國際關(guān)系多元化、復(fù)雜化的趨勢不會改變，我們或許需要適應(yīng)地區(qū)國家或集團面對中國打“美國牌”、面對美國打“中國牌”的長期態(tài)勢。但從整體上看，國際關(guān)系多元化與中東和南亞地緣互動加深，對我國利大于弊。例如，印度在與中東國家關(guān)系多元化的同時，海灣阿拉伯國家也希望推動印巴局勢緩和，因為對其而言，克什米爾沖突若持續(xù)發(fā)酵，也可能外溢到伊朗并殃及自身，而這將有助于我國周邊形勢向穩(wěn)發(fā)展。

林民旺：中東在二戰(zhàn)后從屬于英國的勢力范圍逐漸轉(zhuǎn)到屬于美國的勢力范圍花了很長時間。目前看，國際大格局將在較長時間內(nèi)處于相對不確定的狀態(tài)，這決定了所有國家最穩(wěn)妥的對外策略就是多面下注。這也意味著目前中東和南亞的跨區(qū)域互動模式，仍將是彼此較為長期化的選擇。

對中國而言，這將帶來兩大挑戰(zhàn)。一是中東與南亞內(nèi)部國家關(guān)系錯綜復(fù)雜，中國無論跟哪一方加深合作，都不可避免地會卷入地區(qū)國家的矛盾之中，如何平衡處理與各方關(guān)系難度較大。二是若美國繼續(xù)扶持印度提升在中東和印度洋的影響力，也需看到其背后有抵消或抵制中國在這些地區(qū)發(fā)展影響力的考量。雖然特朗普重返白宮后，美印關(guān)系因印度購買俄石油與關(guān)稅等問題降至21世紀以來的一個低點，但不排除未來雙方繼續(xù)相關(guān)合作的可能。■

文章來源于《世界知識》

圖文編輯：張洵

責任編輯：劉菁波