以高水平對(duì)外開放賦能中國式現(xiàn)代化，構(gòu)筑國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變正以前所未有的方式演進(jìn)。黨的二十屆四中全會(huì)提出，“十五五”時(shí)期要“擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面”。面對(duì)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，應(yīng)從單純追求規(guī)模和增速的“增長工具”，升維為驅(qū)動(dòng)中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的系統(tǒng)性“戰(zhàn)略引擎”，以自身的確定性應(yīng)對(duì)外部世界的不確定性。

第一，戰(zhàn)略重心上，要從“要素流動(dòng)型開放”轉(zhuǎn)向“規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放”，從“被動(dòng)適應(yīng)”到“主動(dòng)引領(lǐng)”，以制度型開放構(gòu)筑國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)，這是對(duì)外開放賦能中國式現(xiàn)代化的根本動(dòng)力。

過去40多年的開放，主要表現(xiàn)為“要素流動(dòng)型開放”。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，全球競(jìng)爭的核心將深刻轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭。這意味著，對(duì)外開放的重心必須全面轉(zhuǎn)向更深層次、更廣范圍、更具主動(dòng)性的“制度型開放”，從國際規(guī)則的“接受者”“適應(yīng)者”，向重要的“參與者”“貢獻(xiàn)者”乃至“引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變，核心是強(qiáng)調(diào)“自主開放”。制度型開放的本質(zhì)，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化在對(duì)外開放領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求內(nèi)部的制度安排與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則形成良性互動(dòng)與“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”。這絕非簡單的照搬照抄，而是一個(gè)以我為主、趨利避害的主動(dòng)革新過程。

第二，戰(zhàn)略布局上，要著力提升國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動(dòng)力和可靠性，并以此增強(qiáng)對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng)效應(yīng)，從“兩頭在外”到“內(nèi)外循環(huán)”，以安全韌性重塑開放經(jīng)濟(jì)新生態(tài)，這是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化發(fā)展安全基石的必然要求。

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性”，并“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。這清晰地揭示了新時(shí)期開放布局的戰(zhàn)略重心：對(duì)外開放的根基在于內(nèi)部經(jīng)濟(jì)體系的強(qiáng)大、穩(wěn)定與安全。沒有強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力，對(duì)外開放就是無源之水；沒有可靠的內(nèi)部循環(huán)，國際循環(huán)的波動(dòng)就會(huì)直接沖擊國內(nèi)經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，“去風(fēng)險(xiǎn)”“友岸外包”等給我國深度融入國際循環(huán)帶來新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)基于效率最優(yōu)的全球供應(yīng)鏈模式，正在向強(qiáng)調(diào)韌性與風(fēng)險(xiǎn)分散的模式轉(zhuǎn)變。這意味著，開放戰(zhàn)略必須超越傳統(tǒng)的“比較優(yōu)勢(shì)”理論，將“國家安全”和“產(chǎn)業(yè)主權(quán)”維度提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。高水平的對(duì)外開放，必然是安全的開放。這里的“安全”是動(dòng)態(tài)的、系統(tǒng)的概念，要通過更高層次、更多領(lǐng)域的開放，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，形成“你中有我、我中有你”的深度關(guān)聯(lián)，構(gòu)筑一種“不可替代”的相互依存關(guān)系，這本身就是最高級(jí)、最可持續(xù)的安全。

因此，“十五五”時(shí)期的開放布局，既要向內(nèi)深耕，通過建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，打通國內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)，使超大規(guī)模市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)得到極致發(fā)揮，也要向外優(yōu)化，重點(diǎn)深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，推動(dòng)形成“中國研發(fā)+周邊制造+全球銷售”的更高效、更富韌性的區(qū)域合作新模式。這種基于市場(chǎng)規(guī)律和共同利益的深度綁定，是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的堅(jiān)實(shí)保障。

第三，戰(zhàn)略路徑上，要在鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，全力開辟數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳等對(duì)外開放新賽道，從“追趕承接”到“并跑領(lǐng)跑”，以新質(zhì)生產(chǎn)力開辟全球合作新領(lǐng)域，這是塑造中國式現(xiàn)代化競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵所在。

“十五五”時(shí)期的對(duì)外開放，絕不能固守于傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和制造業(yè)外資的“舒適區(qū)”，必須緊盯全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿，將對(duì)外開放的核心任務(wù)與培育新質(zhì)生產(chǎn)力緊密結(jié)合起來。國際共識(shí)表明，未來十年的全球經(jīng)濟(jì)增長，將主要由數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。因此，我們必須在新賽道上主動(dòng)設(shè)置議題、引領(lǐng)合作規(guī)則，從過去的“追趕承接”轉(zhuǎn)向“并跑”甚至“領(lǐng)跑”。如在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，要大力發(fā)展“絲路電商”，構(gòu)建跨境數(shù)字貿(mào)易生態(tài)鏈，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇、人工智能倫理等國際規(guī)則談判，推動(dòng)我國先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)、平臺(tái)企業(yè)和成熟的商業(yè)模式走向世界，將我國的數(shù)字市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)則話語權(quán)優(yōu)勢(shì)。在綠色低碳領(lǐng)域，要擴(kuò)大在光伏、風(fēng)電、儲(chǔ)能、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)合作與市場(chǎng)開放。同時(shí)，要積極運(yùn)用《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等國際多邊平臺(tái)，主動(dòng)提出基于中國實(shí)踐的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證體系和合作倡議，推動(dòng)形成公平、合理且有利于全球綠色轉(zhuǎn)型的國際貿(mào)易與投資規(guī)則體系。

（ 作者為上海社會(huì)科學(xué)院上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心主任、研究員）

原標(biāo)題：《以高水平對(duì)外開放賦能中國式現(xiàn)代化，構(gòu)筑國家競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)》

欄目主編：王珍

文字編輯：王珍

本文作者：于蕾

題圖來源：新華社記者 丁汀 攝

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