學習全會精神 做好規劃編制工作 | 全面貫徹黨的二十屆四中全會精神 扎實做好“十五五”規劃編制工作

全面貫徹黨的二十屆四中全會精神

扎實做好“十五五”規劃編制工作

中共國家發展改革委黨組

習近平總書記指出：“科學制定和接續實施五年規劃，是我們黨治國理政一條重要經驗，也是中國特色社會主義一個重要政治優勢。”黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確提出“十五五”時期經濟社會發展的重大意義、指導思想、重大原則、重大戰略任務和根本保證，為做好未來五年經濟社會發展工作指明了前進方向、提供了科學指引。必須準確領會把握、全面貫徹落實全會精神，高質量做好“十五五”規劃編制工作，推動黨中央戰略部署落地落實，確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展，不斷開創以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業新局面。

一、提高政治站位，充分認識五年規劃的重大意義

習近平總書記指出，“科學編制并有效實施國家發展規劃，有利于保持國家戰略連續性穩定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底”“研究制定好‘十五五’規劃，對于推動我國經濟社會持續健康發展，為如期基本實現社會主義現代化奠定更加堅實的基礎，具有重大意義”。要認真學習、深刻領會習近平總書記關于五年規劃重要作用和“十五五”規劃重大意義作出的重大判斷，在各領域各地區工作中全面貫徹落實。

五年規劃是貫徹落實黨中央戰略擘畫的重要載體。在現代化建設實踐中，我國探索形成了在黨中央集中統一領導下，由黨中央全會提出規劃《建議》、國務院編制規劃《綱要》、全國人大審查批準后向社會公布實施的制度安排，將黨的主張有效轉化為國家意志和全社會共同行動，實現了堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一，是中國特色社會主義制度的顯著優勢所在。《建議》準確把握“十五五”所處的歷史方位，深入分析發展環境深刻復雜變化，明確提出了“十五五”時期的指導方針和主要目標，部署了12個領域的戰略任務和重大舉措。編制“十五五”規劃，必須全面對標對表《建議》精神，深刻領會黨中央戰略意圖，按照黨中央確定的戰略方向，在各級各類規劃中細化實化主要目標和重大任務、重大舉措，將各方面思想和行動統一到黨中央對未來五年發展的決策部署上來，續寫經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇跡新篇章。

五年規劃是推進中國式現代化建設的有效手段。實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。新中國成立以來，我們黨通過編制實施14個五年規劃（計劃），接力落實社會主義現代化建設的長遠戰略目標，繼全面建成小康社會、順利實現第一個百年奮斗目標后，又實現了第二個百年奮斗目標新征程的良好開局。黨的二十大對基本實現社會主義現代化戰略目標作出明確部署，黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期在這一進程中具有承前啟后的重要地位。編制“十五五”規劃，必須錨定基本實現社會主義現代化的戰略目標，緊緊圍繞“夯實基礎、全面發力”，準確把握應承擔的歷史任務，鞏固發展根基、增強發展韌性，促進經濟社會發展各領域協同發力，推動事關中國式現代化全局的戰略任務取得重大突破。

五年規劃是加快國家治理體系和治理能力現代化的重要切入口。推進國家治理體系和治理能力現代化，一項重要任務是持續提升宏觀經濟治理效能。五年規劃《綱要》集中體現了國家戰略意圖和階段性目標任務，發揮著明確政府工作重點、優化公共資源配置方向、引導經營主體行為的關鍵作用，可以有效提升宏觀經濟治理效能。黨的十八大以來，規劃制度在實踐中不斷探索完善，黨的二十屆三中全會專門就健全國家經濟社會發展規劃制度體系作出部署，以五年規劃《綱要》為統領、以國土空間規劃為基礎、以專項規劃和區域規劃為支撐，由國家、省、市縣各級規劃共同組成的國家規劃體系進一步健全。編制“十五五”規劃，必須強化國家發展規劃戰略導向作用，推動其他各級各類規劃做好細化落實，年度計劃、宏觀政策和公共資源做好協同支撐保障，不斷推進國家治理效能提升。

二、貫徹黨中央戰略意圖，準確把握編制“十五五”規劃的基本要求

習近平總書記指出：“謀劃‘十五五’時期經濟社會發展，必須準確把握‘十五五’時期的階段性要求，著眼強國建設、民族復興偉業，緊緊圍繞基本實現社會主義現代化目標，一個領域一個領域合理確定目標任務、提出思路舉措。”《建議》通篇貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的立場觀點方法，指導方針科學精準，主要目標清晰明確，任務舉措求真務實。必須深入領會、準確把握《建議》的核心要義、豐富內涵和實踐要求，不折不扣貫徹到“十五五”規劃編制全過程。

堅持立足國內和全球視野相統籌。《建議》對“十五五”時期我國發展面臨的內外部環境作出深刻分析，辯證指出“大國關系牽動國際形勢，國際形勢演變深刻影響國內發展，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”，為我們正確判斷形勢、科學謀劃發展提供了重要依據。面對更加復雜的發展環境，編制“十五五”規劃要把發展放在自己力量基點上，集中力量辦好自己的事，鞏固壯大實體經濟根基，因地制宜發展新質生產力，做強國內大循環、暢通國內國際雙循環，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，培育形成更多新優勢，并將各方面優勢轉化為發展效能，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。同時，要樹立全球視野和戰略思維，積極識變應變求變，堅定不移擴大高水平對外開放，統籌用好全球要素和市場資源，主動運籌國際空間、塑造外部環境，在激烈國際競爭中贏得戰略主動，并為世界發展進一步注入穩定性，與世界各國共享機遇、共同發展。

堅持目標導向和問題導向相結合。《建議》立足“十五五”時期基本定位，以為基本實現社會主義現代化目標奠定更加堅實的基礎為著眼點進行系統謀劃，以有力有序有效應對世界百年變局的新形勢和發展中突出問題為著力點補短板、強弱項，對未來五年發展作出了全面擘畫。編制“十五五”規劃要緊扣確保基本實現社會主義現代化取得決定性進展這一目標指向，進一步明確事關中國式現代化全局的戰略任務的具體路徑，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全體人民共同富裕邁出堅實步伐。同時，要著力破解影響高質量發展的瓶頸制約和短板弱項，擴大有效需求，全面增強自主創新能力，提升產業鏈自主可控水平，加快農業農村現代化，有效防范化解各類風險，精準施策、精確發力，在不斷解決問題、補齊短板中實現既定戰略目標。

堅持立足當前和謀劃長遠相貫通。《建議》綜合考慮基本實現社會主義現代化的戰略要求和未來五年我國發展大勢，明確提出“十五五”時期發展的指導方針和主要目標。編制“十五五”規劃要進一步聚焦階段性任務，厘清需要抓緊辦成的大事、急事、難事，把《建議》確定的目標轉化為可操作能落地的施工圖，堅決破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點，培育壯大新興產業和未來產業，推動穩就業增收入取得新進展，如期實現碳達峰，形成新的系列重大標志性成果。同時，要著眼全面建設社會主義現代化國家戰略安排，緊緊圍繞事關國家和民族、經濟社會發展的長期性深層次問題，研究提出打基礎、利長遠的重大舉措，著力增強長遠發展動能，推動構建新發展格局取得重大突破，推動形成教育科技人才一體發展格局，促進人口高質量發展，加快經濟社會發展全面綠色轉型，扎實穩步、積極有為地推進現代化建設。

堅持全面規劃和突出重點相協調。《建議》堅持系統思維，按照統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求，全面部署經濟社會發展和黨的建設各方面工作，瞄準關系全局和長遠的重點問題，明確了總體思路和戰略任務。編制“十五五”規劃要注重整體布局和系統集成，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，確保一體貫徹、全面細化《建議》的系統謀劃部署，實現目標指標、戰略任務、工程項目相互支撐、良性互動、協同并進。同時，要注重關鍵突破和以點帶面，針對牽一發動全身的重要領域和重點方面集中攻堅，更好發揮市場和政府“兩只手”作用，更加注重在發展中保障和改善民生，更加關注對發展和安全具有基礎性影響的事，使發展后勁更足、根基更穩、韌性更強。

堅持戰略性和操作性相統一。《建議》管大方向、定大戰略，體現和發揮宏觀指導作用。編制“十五五”規劃既要體現引領性綜合性，按照《建議》這一頂層設計，進一步提高規劃編制工作的科學化、民主化、法治化、規范化水平，確保適應時代要求、符合發展規律、反映人民意愿；又要務實可行，通過多方案比選、多角度論證、多方面平衡，將《建議》的戰略部署要求落實落細為量化指標、具體舉措和工程項目，突出可操作、能檢查、易評估，將“大寫意”轉化為“工筆畫”。

三、加強統籌謀劃，全面提高“十五五”規劃編制水平

《建議》明確要求按照全會精神，制定國家和地方“十五五”規劃綱要及專項規劃等，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的國家規劃體系。必須堅決貫徹落實《建議》要求，高水平推進各級各類規劃制定工作，凝聚全社會智慧和共識，動員各方面資源力量，把《建議》擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

提高規劃研究編制質量。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循經濟規律、自然規律、社會規律，按照各級各類規劃的功能定位，不斷增強規劃研究編制本領，力求站位高立意高、理念新內容新、認識深論證深、內容實抓手實。一是科學測算提出主要目標指標，既體現光明前景、堅定信心，又充分考慮支撐條件和風險防范等因素，加強指標間平衡匹配，更好發揮目標指標對各領域發展的導向作用。二是謀劃提出具有重大牽引、支撐作用的任務舉措，明確《建議》各項部署的實施路徑，著力破除制約本領域本地區發展的體制機制障礙。三是合理安排補短板、惠民生、增后勁的重大工程項目，堅持“項目跟著規劃走，資金要素跟著項目走”，圍繞需要集中力量解決的重點難點和人民群眾急難愁盼問題，高質量做好項目儲備謀劃。四是探索表達方式優化創新，在邏輯嚴密、內容充實、語言精簡的基礎上，統籌運用文本、專欄、數據、圖形等多種方式，提高規劃可讀性。

廣泛凝聚社會各界共識。堅持“開門編規劃”，將規劃編制作為踐行全過程人民民主的重要載體，提高規劃編制的社會認知度和群眾參與度，把社會期盼、群眾智慧、專家意見、基層經驗等充分體現到規劃編制中，確保規劃既具有戰略高度、又充滿民生溫度。一是聚焦關系國計民生、社會關注度高、事關人民福祉等重點領域，通過線上線下相結合的方式，征集社會公眾建議，全面了解人民群眾所需所想。二是通過座談交流、實地調研等多種方式，針對性聽取代表性群體的意見，面對面聽取基層干部、行業協會、高端智庫等的意見建議，了解掌握第一手材料。三是加強與人大代表、政協委員的溝通聯絡，認真聽取代表委員的意見建議。四是規范開展銜接平衡和咨詢論證，反復溝通協調各方意見，健全專家咨詢論證制度，增強規劃內容的科學性有效性。

加強各級各類規劃銜接協調。緊緊圍繞落實《建議》各項部署，按照黨中央關于統一規劃體系的要求，強化國家級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃及地方規劃對《綱要》的支撐和基礎保障作用，確保形成規劃合力。一是國家級專項規劃要與《綱要》同步部署、同步研究、同步編制，細化《綱要》涉及本領域的目標指標、任務政策、工程項目，并從具體舉措、要素保障、空間布局等方面作出安排。二是區域實施方案要一以貫之抓好區域重大戰略落實，發揮各區域比較優勢，強化跨行政區聯動協同，調整優化經濟布局，縮小區域發展差距，推動實現合理分工、優化發展。三是地方規劃要貫徹落實黨中央和國務院部署，在國家發展大局中精準定位，立足自身發展實際，因地制宜謀劃發展，形成全國一盤棋。四是國家級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃和省級發展規劃都要加強與《綱要》的銜接，省級發展規劃要做好對市縣發展規劃的銜接指導，通過上下貫通、橫向協同的銜接落實機制，確保主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程等協調一致。

加快規劃法治化建設。堅持依法制定規劃，更加重視運用法治力量，提升依法履職能力，推動健全國家經濟社會發展規劃制度體系。一是加快出臺國家發展規劃法，將黨中央關于五年規劃的規定要求和行之有效的經驗做法以法律形式固定下來，以法治引領和保障國家發展規劃更好發揮戰略導向作用。二是根據新部署新形勢，制修訂規劃相關部門規章、規范性文件和省級發展規劃條例等地方性法規，健全國家級專項規劃等編制目錄清單管理制度、編制備案制度，增強專項規劃、區域規劃、國土空間規劃和地方規劃編制的嚴肅性協同性。三是嚴格規劃編制程序，按規定推進規劃前期研究、起草、銜接、論證等程序，以程序規范切實保障規劃質量。

（原文發表于《習近平經濟思想研究》2025年第11期）