重磅會(huì)議明確：努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模

12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。此次會(huì)議部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。其中在“堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事”這一明年經(jīng)濟(jì)工作要抓好的重點(diǎn)任務(wù)中，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)積極婚育觀，努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國(guó)出生人口為954萬(wàn)人，比2023年增加52萬(wàn)人，這是自2017年以來(lái)連續(xù)下降后的首次回升，人口出生率為6.77‰，比上一年提升了0.38個(gè)千分點(diǎn)。

2022年以來(lái)我國(guó)人口發(fā)展進(jìn)入到減量階段，人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征。近三年來(lái)，全國(guó)人口累計(jì)減少432萬(wàn)人。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模十分關(guān)鍵，可避免人口下降速度太快，同時(shí)緩解少兒比例下降過(guò)快，避免人口結(jié)構(gòu)變化太快，使得人口均衡發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)重要方面就是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，包括年齡結(jié)構(gòu)。

姜全保說(shuō)，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定新出生人口規(guī)模直接提振“母嬰及育兒”相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，包括奶粉，童裝，玩具、家政等產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，可緩解教育等行業(yè)的“收縮焦慮”，激活全生命周期的消費(fèi)潛力，擴(kuò)大內(nèi)循環(huán)。

其中，倡導(dǎo)積極婚育觀十分關(guān)鍵。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》提到，倡導(dǎo)積極婚育觀，優(yōu)化生育支持政策和激勵(lì)措施，發(fā)揮育兒補(bǔ)貼和個(gè)人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養(yǎng)育教育成本。

姜全保對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，我國(guó)未婚生育的數(shù)量比較少，對(duì)大部分人來(lái)說(shuō)，都是先結(jié)婚后生育。倡導(dǎo)積極婚育觀，意味著生育支持政策措施進(jìn)一步向前延伸。當(dāng)前，育兒補(bǔ)貼等措施已經(jīng)實(shí)施，接下來(lái)需要進(jìn)一步從文化倡導(dǎo)等各方面，建設(shè)生育友好型社會(huì)，讓年輕人敢婚敢育。

根據(jù)民政部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2025年前三季度結(jié)婚登記515.2萬(wàn)對(duì)，與去年同期的474.7萬(wàn)對(duì)相比，增加了40.5萬(wàn)對(duì)，同比增長(zhǎng)8.5%。單看2025年第三季度，結(jié)婚對(duì)數(shù)161.3萬(wàn)，比去年同期增長(zhǎng)了22.5%。

近年來(lái)，我國(guó)大力提倡適齡婚育，構(gòu)建和完善全社會(huì)的婚育支持體系。目前全國(guó)已有29個(gè)省份明確延長(zhǎng)婚假。其中山西、甘肅最長(zhǎng)，可享受30天婚假。婚假延長(zhǎng)之外，婚姻登記的便利度也大幅提升。自今年5月10日起，新修訂的《婚姻登記條例》實(shí)施，婚姻登記地域限制取消，新人領(lǐng)證不再需要戶口本，婚姻登記全國(guó)各地通辦。取消婚姻登記需要出具戶口簿的規(guī)定，不用再回戶籍地辦理登記。這對(duì)于長(zhǎng)期在非戶籍地工作的人們來(lái)說(shuō)，進(jìn)行婚姻登記更加方便。同時(shí)，近年來(lái)結(jié)婚登記場(chǎng)景也越來(lái)越多樣化。在婚姻登記全國(guó)通辦后，旅游即可就地結(jié)婚。

同時(shí)，近年來(lái)，我國(guó)大力提倡適齡婚育，目前一些地方已經(jīng)開(kāi)始獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)婚。其中，在山西省呂梁市，自2025年1月1日起，在呂梁市登記結(jié)婚（雙方均為初次登記）且女方年齡在35周歲及以下的夫婦，給予1500元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，包括廣州市白云區(qū)龍歸南嶺村、東莞市橫瀝鎮(zhèn)新四黃塘村等地，也紛紛出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)婚的措施。近期以來(lái)，浙江杭州、寧波等多地向新婚夫婦發(fā)放結(jié)婚消費(fèi)券。

生育支持體系一套“組合拳”，包括育兒補(bǔ)貼、教育、托育、婚戀等多個(gè)方面，需要長(zhǎng)期綜合施策。

今年7月28日，全國(guó)性的重要民生政策——國(guó)家育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案公布：2025年1月1日起，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

其后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》提出，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。財(cái)政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，研究適時(shí)完善免費(fèi)學(xué)前教育政策。

11月14日，第五屆中國(guó)人口與發(fā)展論壇在北京舉行。國(guó)家衛(wèi)生健康委主任雷海潮介紹，“十四五”以來(lái)，我國(guó)不斷完善生育政策體系和激勵(lì)機(jī)制。雷海潮表示，在經(jīng)濟(jì)支持方面，將三歲以下嬰幼兒的照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人稅收抵扣范圍，扣除標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元，免除公辦幼兒園大班的保教費(fèi)，擴(kuò)大生育保險(xiǎn)的覆蓋面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生育津貼直接發(fā)放到個(gè)人，建立實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的三周歲以下嬰幼兒，每年發(fā)放3600元的補(bǔ)助，這是惠民生投資于人的重要制度性安排。在服務(wù)支持方面，截至目前，全國(guó)共有托育服務(wù)機(jī)構(gòu)12.6萬(wàn)家，托位總數(shù)達(dá)到665.7萬(wàn)個(gè)。其中，普惠托位數(shù)明顯增長(zhǎng)，千人口的托位數(shù)已經(jīng)達(dá)到4.73，超額完成“十四五”規(guī)劃中提出的千人口托位數(shù)4.5的目標(biāo)。在時(shí)間支持方面，各省份普遍延長(zhǎng)產(chǎn)假至158天或以上，設(shè)立了15天左右的配偶陪產(chǎn)假，5到20天不等的育兒假，全社會(huì)支持生育的氛圍日益濃厚。