中央經濟工作會議定調，專家：預計明年赤字率或不低于4%

據新華社消息，中央經濟工作會議12月10日至11日在北京舉行。對明年的經濟工作，會議提出，要堅持穩中求進、提質增效，繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。宏觀政策整體基調與今年保持一致。

財政政策基調延續了“更加積極”的表述，具體而言，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。

2026年財政政策基調與今年保持一致

2008年，為應對國際金融危機，我國自1998年亞洲金融危機后再一次啟動實施積極財政政策。在此后的17年里，也就是到2024年，我國經濟工作一直延續“積極的財政政策”這一政策基調。

直到2025年，中央首次提出實施“更加積極的財政政策”。財政政策從“積極”轉向“更加積極”，被認為是自2008年以來我國財政政策基調的首次重大調整。

2026年，我國將繼續實施更加積極的財政政策，與今年保持一致。

“總的調子沒有改變，更加積極意味著在今年財政政策的基礎之上，還會進一步向前推進。”廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家、中國首席經濟學家論壇理事長連平表示。

錢從哪來？專家預計明年赤字率或不低于4%

所謂積極的財政政策，也就是擴張性財政政策，即在經濟增長乏力時，通過加大財政方面的支出，刺激總需求，支持經濟的平穩運行。

錢從哪來？除財政收入外，政策手段包括擴大赤字、發行政府債券、增加轉移支付等。“更加積極”則意味著政策力度更大。

以2025年為例，我國首次提出實施更加積極的財政政策，當年財政赤字率從2024年的3%大幅提高至4%的歷史高位，同時，增加了特別國債和地方政府專項債券發行規模。多種手段共同施力，使得2025年新增政府債務總額近12萬億元，比2024年增加近3萬億元。

根據會議安排，2026年，我國將繼續保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。這意味著，明年的新增政府債務總額料不低于今年（近12萬億元）。

“我們認為赤字有可能會在4%-4.2%的水平上，可能會比今年稍有增加。同時，為了有充分的資源，明年可能會發行更多的超長期特別國債和地方政府專項債。”連平表示。

錢如何花？建議考慮將“國補”重點轉向服務消費等新領域

在提到明年的財政政策時，會議明確，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。同時，在明年的重點任務中，會議提出，深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉居民增收計劃。優化“兩新”政策實施。

兩部分內容結合起來分析，連平認為，明年財政支出的重點仍然是提振內需，特別是消費和民生領域。

2025年，在消費品以舊換新政策加力擴圍的推動下，我國消費保持了較好的增長。1-10月份，社會消費品零售總額412169億元，同比增長4.3%。

結合此次會議表述，連平認為，包括財政補貼在內的促消費相關政策將是2026年工作的重點，并且仍會保持一定力度。

“有些還可以繼續做，另外也可以開拓一些新的領域，比如新型消費、服務消費，以及新的消費場景等。”連平表示，經過連續兩年消費品以舊換新政策的刺激，相關的需求已經有了很大程度的釋放。明年需要根據實際運行情況，考慮將政策的支持重點從耐用消費品轉向服務消費等新領域，使錢能花在最關鍵的部位，真正花出效果。

此外，財政要加大對就業等民生領域的投入，促進居民增收。發放育兒補貼、免幼兒園大班保教費等舉措還可以繼續研究推進。“就業和收入對于消費增長是至關重要的。”連平表示。

新京報記者 姜慧梓

編輯 張磊 校對 李立軍