國研視點丨成都市以“立園滿園”行動推動產業園區高質量發展

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■馬曉白 許英杰 薛菲

產業園區是企業創新發展的重要空間載體，是技術、資金、人才等各類要素的匯聚高地，在發展新質生產力、建設現代化經濟體系中扮演著主陣地的關鍵作用。經過40多年的發展，我國產業園區已基本完成了要素集聚、規模擴張的任務，進入優化資源配置、提高發展質量的新階段。如何推動園區從“量的快速增長”邁向“質的有效提升”是各地亟須破解的共同難題。近期，國務院發展研究中心企業研究所課題組以優化園區環境促進企業創新發展為主題，前往成都市對5個園區管委會、高能級創新平臺和10多家入駐企業進行調研，了解到，2024年以來，成都市啟動“優化提質、特色立園，賦能增效、企業滿園”（簡稱“立園滿園”）行動，加快科技創新與產業創新融合，推動產業園區專業化、特色化和錯位化發展，積極探索園區高質量發展路徑，取得了新進展，也積累了一些做法和經驗，值得各地借鑒。

一是聚焦特色產業，推進園區整合優化。成都市統籌考慮產業基礎、資源稟賦和未來方向，推動“千園一面”轉向“特色立園”，整合優化全市90余個園區，形成“3個國家級園區+22個省級園區+N個市級園區”的梯度格局，并清晰園區產業定位。比如，武侯經開區是全國唯一以微波射頻為主導產業的特色園區，華西醫美健康城專注轉化醫學服務、高端診療細分領域。園區內，則聚焦特定產業方向或功能定位，布局一批“園中園”，如成都高新區核酸藥物“園中園”，以及生物芯片、細胞治療等10個未來產業孵化園。

二是緊扣龍頭企業，推動產業鏈式集聚。成都市著力以龍頭企業為“鎮園之寶”，通過“抓大育小”推進大中小企業融通發展。在“抓大”方面，以500強企業為重點，引育一批企業總部、鏈主企業，增強園區產業辨識度。在“育小”方面，推行“鏈主舉旗定標”制度，依靠鏈主企業的技術優勢和市場影響力，引育更多上下游企業集聚形成產業集群。比如，新都高新區依托中航工業成飛等“鎮園之寶”，集聚上下游企業170余家，形成“航空大部件+發動機+民機”全鏈條集群；金牛高新區借力中電科10所、29所等科研院所，吸引衛星互聯網領域專精特新企業扎堆，形成空天信息設備產業集群。

三是深化科產聯動，激發創新發展活力。成都市組織“科創天府·智匯蓉城”科技成果對接活動，已開展約200場，超1.1萬家科技型企業參與，促成300個項目簽約。支持產業園區聯合市級概念驗證中心、高校院所、新型研發機構共建創新平臺，截至目前已建成國家級中試平臺11個、省級18個，累計服務轉化項目2000余個。推進政府、國企、產業側開放應用場景，破解“無采購案例，難獲訂單”的困境，比如建立創新藥（械）快捷進院制度，推動22種創新藥品入院，累計采購金額超4.2億元。

四是推進授權改革，實現“園區事園區辦”。成都市推進產業園區集成授權改革，堅持“企業辦事不出園區”，破解園區審批權限不足，企業辦事不便的難題。共梳理形成69項涉行政審批、行政許可、公共服務事項，穩步推進事項下放園區。對于園區暫無條件承接的事項，推動審批部門聯合入園、長期駐園，變“企業跑腿”為“上門服務”。比如，雙流經開區成立企業全生命周期綜合服務中心，通過區級駐點單位的“擴權”，推動涉企高頻服務事項146項進駐至園區管委會辦理，提供行政審批、政策傳導、問題協調、資源鏈接等“一站式集成服務”。

五是改革運營模式，提高市場化運作水平。傳統行政主導的園區管理模式決策鏈條長，市場化招商、資本運作、產業服務能力弱。成都市探索“管委會+專業公司”的市場化運營路徑，構建“小而精”的管理機構和“大而專”的運營公司。比如，東郊記憶園區管理機構主要負責戰略把控與安全監管，運營公司全權負責項目招引、園區運營、生態培育等市場化職能。2024年，該園區入駐商企、游客、營收均實現兩位數增長。同時，建立全域事業編制“周轉池”，通過市場化競聘招引產業研究、招商引資等各類專業性編外人員243名，29名編外人員通過競聘擔任園區中層崗位。

六是盤活低效用地，推進園區集約發展。為喚醒“沉睡土地”，變存量為增量，成都市綜合運用市場化盤活、收購收儲、協議騰退、司法處置等方式，今年1—9月份，分類清理盤活低效工業用地3500畝。成華區等區縣園區將工業遺址改建為時尚產業園區，促進工業遺存保護與城市更新、文化旅游與消費服務互促聯動發展。溫江、雙流、天府新區等區縣園區支持存量企業通過“智改數轉”提質增效，招引行業領軍企業和優質項目推進“騰籠換鳥”。青羊、天府新區等區縣園區按照“畝均論英雄”思路，推進“工業上樓”，在用地面積不變的格局下實現產值規模倍增。

七是優化涉企服務，改善園區營商環境。成都市開展“進萬企、解難題、優環境、促發展”常態化服務。創新“1+7+365”產業鏈服務機制，每周有鏈長接待、每周7天有局長坐班，全年常態化服務不斷線、不打烊。一年來累計處理企業問題4萬余個、企業訴求辦理滿意率保持在95%以上。推行“中心+網格”的企業服務，組建并高效運營市民營經濟發展促進中心，通過辦活動、搭平臺、聚生態，打造全市服務民營企業的“助推器”；將園區細化到產業網格，配置網格長，將資源嫁接、政策解讀、紓困解難等工作納入網格管理、上門服務，確保政務服務“觸角”直達企業“末梢”。

（作者單位：國務院發展研究中心企業研究所）

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