美媒：五角大樓軍備采購積弊難除

參考消息網12月12日報道 美國《國家利益》雙月刊網站12月9日發表題為《五角大樓正在用更多官僚作風對抗官僚作風》的文章，作者布蘭登·韋徹特。文章摘要如下：

特朗普政府決定新設一名關鍵大型武器系統項目主管，這一旨在為五角大樓瘦身的做法即使出于好心，也并非明智之舉。

據“防務一號”網站報道，由于美國空軍積弊甚多，五角大樓正設立一個新辦公室，其負責人直接向國防部副部長匯報，專門負責解決這些問題。

戴爾·懷特中將將擔任“關鍵大型武器系統直接匯報項目主管”，負責的項目包括新型洲際彈道導彈、B-21隱形轟炸機、F-47戰斗機以及“空軍一號”等。原因在于空軍在裝備采購與研發項目上的工作一塌糊涂，因此有必要開辟一條全新路徑，以研發出性能可靠且成本可控的武器裝備。

五角大樓的裝備采購工作，無論對軍事戰備，還是對美國納稅人而言，都是一大弊病。漫長的采購周期、超支的預算、官僚主義亂象，再加上諸多錯位的激勵機制，共同導致美國每年耗資近1萬億美元打造的國防體系，難以發揮應有作用。

美國當下的國防體系是1986年《戈德華特-尼科爾斯法》的產物。該法律是國會為整治彼時已然效率低下的國防體系，而采取的必要措施，但改革所確立的這套體系，已不再適用于美國當下所處的國際環境。美國需要一套全新模式，唯有通過立法才能實現這樣的變革。

然而，相關立法遲遲無法出臺。扭曲的激勵機制助長了美國國防承包商與國會議員的貪腐行徑。

國防承包商往往傾向于向軍方推銷極為復雜、造價高昂的武器系統。一旦項目出現任何問題，他們便可以通過修復故障持續從納稅人手中榨取更多資金——總之，他們既無法及時交付可以使用且價格合理的裝備，還趁機中飽私囊。

國會對此袖手旁觀，原因在于大多數大型國防承包商都在軍工行業與國會之間構建了“旋轉門”機制：那些在任期間為國防承包商效力的民選官員，卸任后便能在軍工領域獲得高薪職位作為回報。這些政客只要繼續為軍工行業效力，就會收到來自該行業的巨額競選獻金。

即便特朗普政府設立專門的辦公室來推動重點項目落地，以及避免這些項目成為國防裝備采購流程效率低下的受害者，仍不足以解決上述問題。

不去精簡現有官僚機構、改進空軍裝備采購流程，反而另辟一條新的官僚路徑，以繞開現存的龐大官僚體系，這一做法毫無助益。

此舉或許能推動洲際彈道導彈的研發或B-21“突襲者”轟炸機項目的進展，但這對于解決五角大樓存在的系統性問題收效甚微。

美國企業研究所學者約翰·費拉里在2024年發表的一篇文章中，強調了通過設立新職位來解決裝備采購問題的弊端。費拉里在文章中稱：“人們遲早會意識到，重新擺放‘泰坦尼克’號上的甲板座椅，無法阻止這艘船撞上冰山。”他提出的三項解決方案比特朗普政府采取的任何補救措施都要高明得多：

1.將裝備采購權交還軍方領導層；

2.摒棄陳舊的“規劃、立項、預算與執行”流程，代之以費拉里所說的“國防資源配置系統”，將僵化的年度預算模式轉變為持續性戰略規劃模式；

3.終止各軍種之間所有聯合武器項目。

更糟糕的是，空軍這一新職位是通過行政命令設立的，并非國會所為，這凸顯出資金投入嚴重過剩的美國國防體系已然運行失序。該體系顯然無法以合理成本交付可用的武器裝備，因此并未做好打贏一場21世紀戰爭的準備。

人們能夠理解特朗普政府不惜一切代價破除繁文縟節的愿望。但在更龐大的官僚體系中再打造一個新的小型集權式官僚機構，并不能提升美國的戰備水平與作戰能力。如果這個新辦公室能撐過特朗普剩余任期（這不大可能），那只會給五角大樓制造出一整套新問題。國會必須通過立法對自身和國防部進行全面改革。（編譯/卿松竹）