新時代中國科技強國建設的回顧與展望

進入新時代，中國加快建設創新型國家，并于2020年實現進入創新型國家行列的目標，為2035年建成科技強國打下了堅實基礎。未來十年是中國搶抓創新發展先機、競贏大國科技博弈、以科技強支撐引領國家強的“關鍵十年”?！笆逦濉逼陂g，須取得決定性進展，貫徹落實黨的二十屆四中全會部署，夯實科技強國的“五個強大”基本要素，推進科技強國建設“五大任務”，加速實現高水平科技自立自強，引領新質生產力發展。

重點任務與路徑包括5個方面：一是充分發揮新型舉國體制優勢，以高水平基礎研究和原始創新能力、關鍵核心技術攻關能力支撐高水平科技自立自強，增加并跑領跑領域，搶占科技發展制高點；二是扎實推動科技創新和產業創新深度融合，增強創新驅動作用，以建成世界重要科學中心和創新高地提升國際影響力和引領力；三是全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造動力活力，提升國家創新體系整體效能，以強大的科技治理體系和治理能力保障科技強國建設；四是一體化推進教育、科技、人才事業發展，以高水平科技人才培養和集聚能力支撐科技強國建設，構筑人才競爭優勢；五是以增進人類福祉、推動全球發展為科技強國國際責任與核心能力的重要體現，營造具有全球競爭力的開放創新生態。

引 言

科技興則民族興，科技強則國家強。自1953年至2025年，中國連續實施的14個五年規劃（計劃）見證著中國從站起來到富起來，再到強起來的偉大飛躍，引領我國科技事業取得長足發展。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞實施創新驅動發展戰略、建設科技強國、實現高水平科技自立自強作出系列重要論述，明確了新時代我國科技事業發展的戰略目標與路徑。黨的二十大報告對“全面建成社會主義現代化強國”作出了“兩步走”的戰略安排：從2020年到2035年基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?？萍紡妵巧鐣髁x現代化強國的核心要義和戰略支撐。2020年，我國如期邁入創新型國家行列?！笆奈濉币詠恚覈灾鲃撔履芰︼@著提升，基礎研究和前沿領域突破、戰略高技術發展均取得跨越式進展，創新驅動高質量發展成效突出。我國經濟實力、科技實力與綜合國力全面躍升，已成為具有全球影響力的科技大國。

2024 年6月24日，習近平總書記深刻闡述了科技強國內涵和“五個強大”基本要素，系統部署了五項重點任務。2025年10月，黨的二十屆四中全會對“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”進行專章部署，強調“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強國、科技強國、人才強國建設，提升國家創新體系整體效能，全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點，不斷催生新質生產力”。在新的歷史起點上建設科技強國，必須立足中國式現代化、新發展格局構建、高質量發展與社會主義現代化強國建設戰略全局，系統把握發展歷程與基礎、形勢與目標、任務與路徑。

1 科技強國建設的歷程與基礎

科技現代化既是中國式現代化的核心動力和關鍵內涵，也是我國長期發展的戰略目標。從新中國成立初期確立“四個現代化”目標，到改革開放后提出小康社會建設目標，再到新時代全面建設社會主義現代化強國，科技現代化始終是我國發展的重要內容和基礎性支撐。

1.1 建成創新型國家是實現科技現代化的基礎階段

2012 年9月，《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》印發，提出“2020年進入創新型國家行列、全面建成小康社會和新中國成立100周年時成為世界科技強國”的“兩步走”目標。2012年11月，黨的十八大報告提出，實施創新驅動發展戰略。2013年11月，黨的十八屆三中全會提出，深化科技體制改革，加快建設創新型國家。2014年6月9日，習近平總書記在兩院院士大會上強調，“堅定不移走科技強國之路”。2016年3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議上海代表團審議時指出，“中國真正成為一個科技強國可能是兩個五年、三個五年、四個五年，甚至是三十年、五十年”；同年5月，中共中央國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》，明確“到2020年進入創新型國家行列、到2030年躋身創新型國家前列、到2050年建成世界科技創新強國”的“三步走”戰略。2016年5月30日，習近平總書記在“科技三會”上發表題為《為建設世界科技強國而奮斗》的重要講話。2017年10月，黨的十九大報告確立了“兩個階段”戰略目標：到2035年，我國基本實現社會主義現代化；到本世紀中葉，把我國建成社會主義現代化強國。2020年10月，黨的十九屆五中全會提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，“創新”被確立為“基本國策”。為此，必須推動我國經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力進入世界前列，實現科技現代化以及科技治理體系和治理能力現代化。

2020 年，我國GDP突破100萬億元，人均GDP超過1萬美元；世界知識產權組織發布的全球創新指數排名從2013年的第35位提升至2020年的第14位，位居中等收入經濟體之首。這標志著我國已進入創新驅動發展階段，如期實現邁入創新型國家行列的目標，為通過2021—2035年間共3個“五年規劃”推進2035年躋身創新型國家前列、建成科技強國目標奠定了堅實基礎。

1.2 建成科技強國是實現科技現代化的高級階段

科技強國是創新型國家的高級形態，核心特征表現為科技實力和創新能力（尤其是原始創新能力）位居世界前列，兼具科學、技術、工程、產業、創新體系、創新活力等多維優勢，且教育、科技與人才制度能夠吸引全球高端人才匯聚，在全球科技競爭與合作中發揮重要引領作用。狹義的科技強國指具備強大的科技實力和創新能力，即“科技強”；廣義的科技強國指以強大的科技實力與創新能力為支撐，引領經濟、國防、綜合國力及軟實力全面提升，即“以科技強支撐引領國家強”。2021年5月28日，習近平總書記在兩院院士大會、中國科協十大上再次強調，到2035年躋身創新型國家前列的戰略目標，系統部署了加快建設科技強國、實現高水平科技自立自強的五項重點任務。2022年10月，黨的二十大報告明確要求，到2035年我國要基本實現社會主義現代化，實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列。該報告將建成科技強國的目標提前了15年，并強調以科技強支撐引領系列強國建設，推動我國經濟實力、科技實力、綜合國力大幅提升。

2024 年6月，習近平總書記進一步明確了2035年建成科技強國、實現高水平科技自立自強的目標，并指出須具備“五個強大”的基本要素，完成五項重點任務。2024年7月，黨的二十屆三中全會明確提出，到2035年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

根據國際貨幣基金組織發布的《世界經濟展望》和世界知識產權組織發布的《2025年全球創新指數報告》，同時躋身兩項排名前20位的國家共10個，按GDP/創新指數排名依次為：美國（1/3）、中國（2/10）、德國（3/11）、日本（4/12）、英國（6/6）、法國（7/13）、加拿大（9/17）、韓國（12/4）、荷蘭（18/8）、瑞士（20/1）。這些國家共同構成了全球創新格局中的核心力量。

2 科技強國建設面臨的新形勢

未來十年，面對世界百年變局加速演進、社會主要矛盾深刻變化、新一輪科技革命和產業變革縱深推進的復雜背景，全球科技創新空前活躍。我國科技強國建設的科學基礎、技術條件、需求環境和產業生態等要素均實現新的跨越，以重大突破引領的新領域、新賽道將快速崛起，新質生產力持續壯大，科技創新對高質量發展、高水平安全、高品質生活的支撐引領作用將顯著增強，科技人才紅利和數字紅利加速釋放，全面創新體制機制逐步完善?！笆逦濉睍r期是我國基本實現社會主義現代化、構建新發展格局、競贏大國博弈、建成科技強國、實現高水平科技自立自強的關鍵發力期。

2.1 未來十年是中國搶抓創新發展先機的“關鍵十年”

未來十年，全球科技革命和產業變革將加速演進，并重塑創新發展格局?？茖W前沿持續拓展，新發現與新認知不斷深化，智能、綠色、健康等領域的原創引領技術、顛覆性技術和基礎前沿技術將呈現多點突破、交叉融合與深度耦合態勢。人工智能正加速科研范式和經濟社會發展方式變革，新一代信息技術、人工智能、量子科技、先進通信等新興產業和未來產業或將取得革命性突破。前瞻布局未來科技與未來產業、搶抓新領域新賽道發展先機已成為全球共識?！笆逦濉睍r期是我國創新發展的關鍵窗口期，須充分發揮新型舉國體制優勢，強化科技戰略研究與決策支撐，提升科技認知與應變前瞻能力；統籌推進科學、技術、工程與產業創新戰略謀劃，加強未來科技與未來產業的趨勢研判，精準把握新一輪科技革命和產業變革的前沿方向；加強創新發展的全國統籌、央地協同與部門聯動，推動原始創新策源能力和關鍵核心技術攻關能力顯著提升，構建兼具完整性、先進性、安全性且融合智能化、綠色化、人文化等特征的現代化產業體系，促進實體經濟與數字經濟深度融合，牢牢掌握創新發展的主動權。

2.2 未來十年是中國競贏大國科技博弈的“關鍵十年”

未來十年，科技領域（特別是基礎前沿與關鍵核心技術領域）將成為大國博弈的主戰場和競爭焦點，并重塑全球競爭格局。逆全球化、單邊主義、保護主義、霸權主義及技術民族主義顯著抬頭，加劇了全球發展的不確定性，或引發全球科學中心、人才中心及創新高地的轉移和重構。世界科技強國競爭本質上是國家戰略科技力量與戰略人才力量的較量。領先科技與尖端人才的流向，直接決定發展制高點和經濟競爭力歸屬。我國若想在激烈的大國博弈中勝出，一方面，要加快建成科技強國、實現高水平科技自立自強，推動科技實力和創新能力大幅提升，持續拓展前沿領域、突破顛覆性技術、塑造產業競爭新優勢；另一方面，要在外部制約下堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，確保技術安全和自主可控，在更多戰略必爭領域實現并跑乃至領跑，持續提升科技競爭力、影響力和引領力?！笆逦濉睍r期是我國構建全面競爭優勢的戰略機遇期，須加快建立自主、統一、完備、協同、開放、高效的國家創新體系，形成定位清晰、優勢互補的國家戰略科技力量和人才隊伍，打造高水平、可持續、體系化的國家戰略科技能力，在關鍵戰略領域搶占科技競爭與未來發展的制高點。

2.3 未來十年是中國以科技強支撐引領國家強的“關鍵十年”

未來十年，科技創新和產業創新的深度融合將成為引領新質生產力發展的基本路徑，推動國家發展動力系統性變革。中國式現代化須以科技現代化為核心支撐，高質量發展則須依靠科技創新培育形成新動能。世界百年變局與中華民族偉大復興戰略全局交織，新一輪科技革命和產業變革同我國現代化建設進程深度交匯。必須率先推進、加速突破、持續深化科技現代化和科技強國建設，為強國建設與民族復興提供堅實支撐。當前，中國比歷史上任何時期都更接近實現國家富強與民族復興目標，更需充分發揮科技作為第一生產力、人才作為第一資源、創新作為第一動力的核心引領作用。“十五五”時期是我國高質量發展的深化拓展期，經濟長期向好的基本面沒有變，需要在保持經濟持續增長的同時，著力破解發展不平衡不充分問題，強化科技的戰略先導與根本支撐作用，持續加強基礎研究、提升原始創新能力，加快突破關鍵核心技術和前沿引領技術，推動科技現代化和科技治理現代化取得決定性進展，夯實教育、科技、人才對中國式現代化的基礎性戰略性支撐，因地制宜發展新質生產力，實現科技實力、經濟實力、國防實力與綜合國力的整體躍升，有力支撐高質量發展，保障高水平安全和高品質生活。

3 科技強國建設的戰略目標

習近平總書記強調，“我們要建成的科技強國，應當具有居于世界前列的科技實力和創新能力，支撐經濟實力、國防實力、綜合國力整體躍升，增進人類福祉，推動全球發展”。為達成2035年建成科技強國、實現高水平科技自立自強的目標，我國必須厚植科技強國“五個強大”基本要素，全面落實“五大任務”建設要求，以科技現代化支撐引領中國式現代化。

3.1 科技強國建設總體目標

黨的二十屆四中全會明確了“十五五”時期經濟社會發展的主要目標：高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固；到二〇三五年實現我國經濟實力、科技實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升，人均國內生產總值達到中等發達國家水平，人民生活更加幸福美好，基本實現社會主義現代化。2024年，中國全社會研發投入超3.6萬億元，研發投入強度達2.68%；全球創新指數排名第10位，居中等收入經濟體之首。綜合過去十年發展成效和未來十年相關預測，預計2035年：中國R&D投入有望達到7.7萬億元（2024年3.6萬億元，同比增長8.3%，未來11年按年均增長7.16%測算），R&D投入強度約3.5%，科技實力與創新能力躋身創新型國家前列，建成科技強國，經濟實力、國防實力、綜合國力和國際影響力大幅躍升；GDP有望達到220萬億元（從2015年70萬億元增長到2025年約142萬億元，年均增長約7.30%，未來十年按年均增長4.47%測算），占全球GDP比重約22%(2024年為17.2%），人均GDP超2.3萬美元（從2015年0.8萬美元增長到2025年1.4萬美元，年均增長約5.76%，未來十年按年均增長5.10%測算），進而達到中等發達國家水平；國家安全體系與能力更加現代化，安全屏障更加穩固，國防和軍隊現代化以及社會主義現代化基本實現，綜合國力、國際地位、全球影響力和引領力顯著提升。

3.2 科技強國建設具體目標

中國式現代化的核心在于教育、科技與人才的現代化?？萍紡妵巧鐣髁x現代化強國的基礎性、戰略性與先導性支撐。未來十年，需統籌推進教育、科技與人才強國建設，顯著增強科技自立自強能力，全面實現科技強國“五個強大”目標，有效支撐制造強國、質量強國、航天強國、交通強國等系列強國建設，引領新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、國防和軍隊現代化等的發展，為2050年全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎。

一是具備強大的基礎研究和原始創新能力，持續產出原創性、顛覆性科技成果。

加強基礎研究是建設科技強國的必由之路，也是打造原始創新策源地的迫切要求。2024年，我國基礎研究經費達2 500.9億元，占全社會研發經費的比重為6.88%；在量子科技、物質科學、生命科學、空間科學等領域取得了一批重大原創性成果，高水平國際期刊論文發表數量連續5年世界第一，高被引論文數量約占世界總數的1/3，連續4年穩居世界第二。未來十年，要持續增加科技投入，優化投入結構和投入方式，力爭R&D投入強度在3.5%左右、基礎研究投入強度在15%左右，推動基礎研究與原始創新能力顯著提升，科學出版物保持全球總量的25%左右，進一步優化學科結構，高水平國際期刊論文數量及高被引論文數量穩居世界第一?？萍紕撔抡w實現從跟蹤模仿向原始創新轉型，形成引領全球學術發展的中國學派，拓展并行與領跑領域，突破制約國防科技發展的關鍵瓶頸，持續產出對世界科技發展和人類文明進步具有重要影響的原創性、顛覆性成果。

二是具備強大的關鍵核心技術攻關能力，有力支撐高質量發展和高水平安全。

核心技術是國之重器，重點領域關鍵核心技術必須立足自主創新、自立自強。我國持續推進關鍵核心技術攻關，在人工智能、新能源、生命健康等重點領域實現多點突破，發明專利申請量與PCT國際專利申請量連續5年居全球第一。2023年，我國專利密集型產業增加值占GDP比重達到13.04%。截至2024年底，光伏、鋰電池、新能源汽車的全球市占率分別達到85%、79.8%、70.4%；2024年，“三新”經濟增加值占GDP的比重達18.01%；截至2025年6月，我國每萬人口高價值發明專利擁有量達15.3件。未來，須聚焦根技術、底層技術、控制點技術等關鍵環節，全力攻克關鍵核心技術，構建自主可控的產業技術體系，切實保障糧食安全、能源安全及產業鏈供應鏈安全；要以科產融合、數實融合賦能新質生產力發展，催生新技術、新產品、新模式、新業態、新需求、新場景，保持PCT國際專利申請量全球領先，在更多戰略必爭領域持續產出高價值發明專利，支撐高質量發展、高水平安全與高品質生活。

三是具備強大的國際影響力和引領力，成為世界重要科學中心和創新高地。

科技強國須擁有若干具備國際影響力和引領力的科學中心、科技集群和創新高地。2024年，中國大陸共有524家企業入圍全球工業研發投入2 000強，占比26.2%；在先進制造領域，“十四五”時期我國燈塔工廠數量居全球首位，占比超過40%。2025年，中國擁有24個全球百強創新集群，其中5個躋身前15位，深圳—香港—廣州集群首居全球第一?！笆奈濉逼陂g，我國在高端裝備、智能制造等重點領域新增國際標準組織技術機構秘書處26個，牽頭制定國際標準532項。未來須著力培育更多世界一流企業、創新平臺與學科體系，打造高水平科技期刊，完善基礎設施、創新和產業體系，搶占科技與產業發展制高點，保持全球百強科技集群數量領先，推動主要科創中心排名提升，不斷增強國際影響力和引領力；形成一批高價值國際品牌和國際標準，推動主要產業邁向全球價值鏈中高端，實現數字、綠色、健康等新興支柱產業集群的全球領先。

四是具備強大的高水平科技人才培養和集聚能力，不斷壯大國際頂尖科技人才隊伍和國家戰略科技力量。

科技強國須擁有若干世界一流研究型大學、科研機構和國家實驗室，并持續涌現國際頂尖科技人才。2023年，中國教育強國指數位居全球第23位，較2012年上升26位，是進步最快的國家；截至2024年，我國高等教育毛入學率達60.8%，進入普及化階段；“十四五”時期，我國研發人員總量居世界第一，2023年基礎研究人才隊伍增長到57.5萬人年；2024年，高被引科學家達到1 405人次，占全球1/5。未來須構建教育科技人才一體化發展格局，建設全球教育中心與人才中心，推動教育強國指數進入全球前15位；保持全球百強科研機構數量首位、百強研究型大學數量第二的優勢，提升主要科教機構的國際排名及高等教育毛入學率；完善拔尖創新人才培養機制，提高頂尖人才自主培養質量；營造具有國際競爭力的發展環境，打造高水平創新人才隊伍；實施更加開放的海外人才引進政策，廣泛匯聚全球英才；大幅提升世界人才競爭力指數，形成人才國際競爭的比較優勢。

五是具備強大的科技治理體系和治理能力，形成世界一流的創新生態和科研環境。

科技強國須構建健全的法治保障體系和濃厚的創新文化氛圍。我國應持續深化教育、科技、人才及經濟領域改革，不斷完善創新政策與法律環境，優化創新生態系統，充分激發各類創新主體的積極性與創造力。2024年，我國基本具備科學素質的公民比例為44.07%；中國對外直接投資占全球份額的11.9%，連續13年位列全球前三。未來須構建支持全面創新體制機制，提升國家創新體系整體效能，形成創新友好的制度、市場和文化環境，以科技治理現代化支撐科技現代化發展；擴大風險投資規模，深化科產融合，強化創新驅動效能；提高公民科學素質，推動尊重知識、崇尚創新、保護產權、包容多元成為社會共識；深度參與全球科技治理，積極加入或發起國際科技組織，參與或主導國際大科學計劃與工程；發揮國際與區域科創中心的示范引領作用，構建具有全球競爭力的開放創新生態。

4 建成科技強國的重點任務與路徑

科技強國建設是系列強國與中國式現代化建設的基礎支撐。在“十五五”期間，要貫徹落實黨的二十屆四中全會戰略部署，全面推進科技強國建設“五大任務”，提升“戰略能力—戰略行動”與“戰略環境—戰略目標”適配性，加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和產業創新深度融合，一體化推進教育、科技、人才發展，深入實施數字中國建設，提高科技自立自強水平，推動全面深化改革取得新突破、中國式現代化建設取得新進展。

4.1 充分發揮新型舉國體制優勢，加快推進高水平科技自立自強

以高水平基礎研究和原始創新能力、關鍵核心技術攻關能力，支撐高水平科技自立自強。完善新型舉國體制，明晰政府與市場、中央各部門、中央與地方的權責分工，強化戰略規劃、政策改革、重大任務、科研力量等的統籌協調，優化國家戰略科技力量布局，促進各類科技力量集聚與合理配置，形成定位清晰、優勢互補的強大創新合力；堅持“四個面向”的戰略導向，聚焦國家戰略需求部署重大科技任務，搶占科技發展制高點，把握新一輪科技革命和產業變革機遇；加強基礎研究的戰略性、前瞻性與系統性布局，強化科研與技術開發的原始創新導向，提供長期穩定支持，全鏈條推進集成電路、工業母機、高端儀器等重點領域關鍵核心技術攻關，持續產出標志性原創成果；發揮高水平研究型大學基礎研究主力軍、重大科技突破生力軍作用，優化學科設置促進人才自主培養與科技自主創新協同聯動，更好地服務經濟社會高質量發展；發揮國家實驗室總平臺、總鏈長作用，與全國重點實驗室共建結構合理、運行高效、開放協同的實驗室體系，聚焦國家戰略領域產出戰略性、關鍵性重大科技成果；高水平國家科研機構應依托體系化、建制化優勢，主動承擔國家戰略科技任務，開展面向國家重大戰略和行業共性需求的基礎研究，強化原始創新策源、技術科學支撐及源頭技術供給能力，搶占科技發展制高點；科技領軍企業應發揮市場需求預測、集成創新與平臺組織優勢，牽頭組建創新聯合體，推動產業共性關鍵技術研發與科技成果轉化應用，扮演好“出題人”“答題人”“閱卷人”角色，提升企業競爭力、產業基礎能力和產業鏈現代化水平；強化國家戰略科技力量與重大科技任務、基礎設施等的統籌部署，系統布局國際與區域科創中心、綜合性國家科學中心、產業科技創新高地等，協同推進各類科技園區、創新集群、平臺基地和新型研發機構建設，形成全國統一、梯次布局、高效協同、聯動發展的創新空間格局。

4.2 扎實推動科技創新和產業創新深度融合，引領發展新質生產力

以建成世界重要科學中心和創新高地增強國際影響力與引領力?？萍紕撔潞彤a業創新是發展新質生產力的基本路徑，也是推進傳統產業深度轉型升級、培育發展新興產業和未來產業的根本動力。

首先，二者融合的基礎是增加高質量科技供給。以搶占科技制高點為目標，加快打造原始創新策源地，著力突破關鍵核心技術，在戰略必爭領域形成競爭優勢、贏得戰略主動。圍繞提升我國體系化科技創新能力，實施“揚長補短”策略：在重要領域對標國際先進水平補齊短板，加強關鍵核心技術攻關；在優勢和潛在優勢領域鍛造長板，推進原創性引領性科技攻關。

其次，二者融合的關鍵是強化企業科技創新主體地位。推動創新資源向企業集聚，支持企業牽頭組建創新聯合體，深化產學研用合作，共同凝練產業科技問題、聯合開展科研攻關、協同培養科技人才；鼓勵企業加大基礎研究投入，促進創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，推動大中小企業融通創新；支持高新技術企業和科技型中小企業發展，培育壯大科技領軍企業；向企業開放重大科研基礎設施和平臺，鼓勵企業更多地承擔國家科技攻關任務。

最后，二者融合的途徑是促進科技成果轉化應用。充分發揮我國現代化基礎設施與產業體系、海量數據和豐富應用場景、超大規模市場等優勢，加大應用場景建設和開放力度，完善概念驗證、中試驗證平臺及國家技術轉移體系，健全技術市場，壯大技術經理人隊伍，推動重大科技成果高效轉化，實現從樣品到產品再到產業的完整演進。

此外，堅持全國一盤棋，打造各具特色的區域創新體系，強化北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區等3個國際科創中心的創新策源功能，建設成渝、武漢、西安等區域科技創新中心和產業科技創新高地，鼓勵各地立足自身稟賦鍛造科技長板，因地制宜發展新質生產力，形成央地協同、高地引領、梯次聯動、優勢互補的區域創新格局。深入推進數字中國建設，加快人工智能等數智技術創新與場景應用，增強算力、算法、數據等要素的高效供給能力。建設統一規范的數據市場體系，深化數據資源開發利用，推動數字經濟與實體經濟深度融合。全面實施“人工智能+”行動，搶占人工智能產業發展制高點，加強人工智能治理體系建設，推動傳統產業智能化轉型升級，確保技術向有益、安全、公平方向健康有序發展。構建創新友好、科產融合的全國統一大市場，完善適應新質生產力發展的制度與管理模式，加強知識產權創造、保護和運用，健全科技金融服務，壯大天使投資與風險投資等耐心資本，推廣知識產權質押融資和科技保險等金融產品，增強資本市場對創新的支持，推動“科技—產業—金融”良性循環。

4.3 全面深化科技體制機制改革，充分激發創新創造活力

以強大的科技治理體系和治理能力為制度保障，推進科技強國建設。科技領域亟待深化改革，須加強改革攻堅和系統集成，統籌發揮“有為政府”“有效市場”“有序社會”等3類治理機制優勢，構建支持全面創新的體制機制，以高效能治理驅動高質量發展。加快建設全國統一的技術、人才和數據市場，構建既充滿活力又規范有序的經濟運行機制，充分發揮超大規模市場和強大供給能力優勢，促進“政產學研金服用”融合協同創新，破除科技創新中的“孤島現象”。堅持目標導向和問題導向相結合，統籌推進科技與經濟體制改革，加快實現從跟蹤學習型向原創引領型轉變。針對基礎研究、應用研究、技術開發、工程化、產業化等環節的不同特點，分類完善制度設計，系統補齊制度短板。優化科技計劃管理體系，統籌配置政策、資金、項目、平臺、人才等關鍵創新資源，提升科技創新投入整體效能。深化科研經費分配和管理使用機制改革，加快建立符合科研規律的分類評價和考核體系，完善收入分配、成果賦權、科技獎勵等激勵制度，賦予科研機構和科研人員更大自主權，充分激發創新活力。提高基礎研究投入比重，完善競爭性與穩定性相結合的投入機制，加大長期穩定支持力度，持續開辟基礎前沿方向。在重點領域系統布局實施基礎性、戰略性、前瞻性重大科技項目，持續產出標志性原創成果。優化國家和區域科技創新布局，強化全社會創新力量協同與央地聯動，建設若干具有全球影響力的科學中心、人才中心和創新高地。

4.4 一體化推進教育、科技、人才事業發展，構筑人才競爭優勢

以高水平科技人才培養和集聚能力為支撐建設科技強國。創新驅動本質是人才驅動。樹立教育、科技、人才一體化發展理念，建立健全統籌推進的領導體制、協調機制和工作體系，明確融合發展的戰略、方向和舉措，強化規劃銜接、政策協同、資源統籌和評價聯動。立足國家需求、科技創新和產業創新需要，優化高校布局和學科設置，完善科教融合與產教協同育人機制，創新頂尖科技人才貫通培養模式，培育戰略科學家、科技領軍人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等多元化人才隊伍。將國家戰略人才力量建設作為人才工作的首要任務，暢通高校、科研機構與企業間的人才流動渠道，通過科產融合實踐加快造就規模宏大、結構合理、素質優良的創新型人才隊伍。依托國家戰略科技力量，營造世界一流的創新生態和科研環境，持續培養、集聚并用好高水平科技人才。加強人才協作，優化人才隊伍結構，促進人才的合理布局；重點加強青年科技人才的培養使用，支持其挑大梁、擔重任，推動更多青年拔尖人才脫穎而出。堅持以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價和收入分配改革，加強科研誠信、科技倫理和學風建設，營造風清氣正的科研環境。實施更加開放有效的人才政策，建立具有國際競爭力的人才制度體系，建設全球人才高地，形成人才競爭比較優勢。大力弘揚科學精神、科學家精神、工匠精神、企業家精神等創新精神，培育追求真理、崇尚創新、鼓勵探索、勇攀高峰的創新文化，持續營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的社會氛圍。

4.5 深入踐行構建人類命運共同體理念，推動科技開放合作

以增進人類福祉、推動全球發展為己任，是科技強國國際責任與核心能力的重要體現。國際環境越復雜，中國越需擴大高水平開放，積極融入全球創新網絡，加快構建具有全球競爭力的開放創新生態。大力弘揚全人類共同價值，踐行多邊主義，提出并推動落實全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議、全球治理倡議，同各國攜手構建人類命運共同體；積極推動全球經濟治理體系改革，堅定維護全球產業鏈供應鏈韌性和穩定，持續推進經濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展；堅持以全球視野謀劃和推動科技創新，統籌發展、安全與開放，在新型國際關系框架下探索平等互信、互利共贏的國際科技交流合作路徑和利益共享機制，深化全球科技治理合作。此外，加快構建互利共贏的科技合作伙伴關系，分層次、有重點地拓寬政府與民間交流渠道，持續深化與發達國家的科技合作；同時，積極拓展與共建“一帶一路”國家、全球南方國家和金磚國家等新興經濟體的科技合作，為國際社會提供重要公共產品和合作平臺，切實增進各國民生福祉。在社會效益層面，堅持人民至上的創新范式，以人民為中心探索創新理論體系，以負責任創新引導科技向善發展。加強國際化科研環境建設，牽頭或參與國際大科學計劃和大科學工程，推動科技計劃和基礎設施開放，鼓勵在華設立國際科技組織，以高水平開放合作促進高水平自立自強。深度參與全球科技治理，積極參與和主導人工智能、新能源、綠色低碳等領域的國際規則與標準制定，共同營造開放、公平、公正、非歧視的科技發展環境，攜手應對全球挑戰，推動科技更好地造福人類。

本文來源于《創新科技》2025年第11期。萬勁波，中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員，教授，博士生導師。文章觀點不代表主辦機構立場。

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