鐵路爭入“十五五”規劃！新啟動研究的項目，還有機會上車嗎？

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Railway Talking

近期又有不少鐵路啟動前期研究工作，它們一般都會不約而同地提到要爭取納入修編中的中長期鐵路網規劃和“十五五”鐵路規劃。只是在想入規劃的鐵路那么多、離規劃發布的時間又那么近，現在才啟動研究的鐵路項目，還有機會上車嗎？

能否納入關鍵看鐵路重要性

判斷項目是否還有機會納入規劃，我們可以先看下近幾個鐵路五年規劃的出爐時間，它們大概是在新一個五年周期開局之年的下半年或次年發布，比如十二五鐵路規劃是在2011年，十三五鐵路規劃是在2017年，而十四五鐵路規劃雖然沒有公開發布，但內部印發應該也是在2021年底的時候。

高鐵城市

因此十五五鐵路規劃發布的時間很大概率也會在2026年的下半年左右，當然也有可能會像“十四五”鐵路規劃一樣不公開發布，而是內部印發，但時間應該也會大差不大。

其實在正式發布之前的半年左右，十五五規劃中的鐵路項目基本就已確定了。而現在距離預期時間還有近一年的時間。如果此前沒有任何研究基礎，現在才啟動前期研究，考慮到本身從研究到形成成果所需的時間，納入規劃也僅存理論上的可能。

事實上，每個五年鐵路規劃中的線路主要有兩個來源，一個是上一個五年鐵路規劃中沒有開工或屬于研究類型的項目，它們大多會結轉到下一個五年鐵路規劃。還有一個則是已納入當前正在修編的中長期鐵路網且前期研究深度足夠、符合未來五年發展方向并且建設必要性較強的項目。

比如這些年強調的具有聯網、補網、強鏈作用的項目，以及既有線路的改造，甚至是鐵路的智能化將是十五五的重點。

無砟軌道

所以可以說，現在才開始啟動前期研究并不具備這些功能的線路，表示要爭取納入十五五鐵路規劃的，更多是一種積極姿態的展現。

二、理性看待：未納入規劃或是常態

近日交通運輸部明確提出，十五五交通發展將從“規模擴張”轉向“內涵式發展”，鐵路建設更重質效而非數量。國鐵集團也透露，十五五期間計劃建設鐵路1.7萬公里，其中高鐵1萬公里，規模較“十四五”有所控制，這意味著項目篩選將更嚴格。

在鐵路新開工規劃整體收縮的情況下，地方更應該理性對待鐵路是否納入規劃這個事了，隨著我國鐵路越來越完善，鐵路未納入規劃或將是一種常態。

截至2025年，全國鐵路營業里程已接近16.5萬公里，高鐵達5萬公里，“八縱八橫”主通道建成率超80%，99.5%的20萬以上人口城市已通鐵路。過去“補空白、連干線”的緊迫需求大幅降低，新增項目更多是“加密網、提效能”，自然難以全部納入規劃。

普速鐵路列車

國家鐵路局調研明確，十五五規劃聚焦路網補強、區域協調等核心方向，而非全面鋪開，這從源頭上決定了部分項目將與規劃失之交臂。國鐵集團強調“適度超前、不過度超前”，對項目投資效益的評估標準更嚴——不僅要看客流數據，還要測算對區域產業、生態保護的綜合影響。

作為地方來講，在鐵路內涵式發展的背景下，更應該考慮的是讓鐵路建設與地區資源稟賦精準匹配。比如西部地區可以放棄對時速350公里高鐵的執念，轉而推進新建普速鐵路或既有鐵路升級，既降低投資壓力，又滿足了農產品外運需求。與其執著于“擠入規劃名單”，不如聚焦“項目實際價值”，讓鐵路建設真正服務于民生改善與經濟提質。

十五五規劃的編制窗口正逐漸收窄，但對真正具備價值的項目而言，仍有沖刺機會。

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