福田“國家級”基層立法聯系點：今年已征集立法建議逾千條

一年前，全國經濟特區城市首個、廣東深圳唯一的“國家級”基層立法聯系點——福田區人大常委會基層立法聯系點（以下簡稱“福田聯系點”）正式設立。自此，這一地處粵港澳大灣區核心的立法“直通車”，開啟了基層民意與國家立法深度對接的新實踐。

近期，“全國人大常委會法制工作委員會基層立法聯系點工作片會”在深圳舉辦。圖為參會人員在福田聯系點進行調研。

一年間，福田聯系點緊扣“服務規則銜接、服務灣區立法、講好民主故事”三大定位，充分發揮其區位優勢，將深港融合的生動實踐、新興產業的發展訴求，化作國家立法的“源頭活水”。

近日，記者走進福田聯系點，親身感受“國家級”基層立法聯系點新生力量的勃勃生機。

傾聽“灣區聲音”

李智鴻，香港國際社會服務社（中國香港）廣東辦事處負責人，長期致力于服務在內地居住的香港人、涉外家庭以及赴內地交流的香港青年等群體。除此之外，李智鴻還有一個身份——福田聯系點涉外立法信息員。

在工作中，李智鴻發現，部分跨境到香港上學的學生居住在深圳，在香港接受教育，對內地法治缺乏了解，許多移居深圳的香港老年人也因缺乏獲取內地法治資訊的有效途徑而面臨諸多不便。

2025年1月，剛設立不久的福田聯系點積極主動開展工作，針對法治宣傳教育法草案廣泛征求意見。在福田區福田街道福民社區立法意見征詢座談會上，李智鴻提出：“希望能加強對香港居民的普法工作，特別是針對在內地居住的香港老年人及深港跨境學童等群體，進一步強化法治宣傳教育。”

令他驚喜的是，這一建議最終被法治宣傳教育法所采納。李智鴻的這一經歷，不僅激發了更多港澳同胞參與國家立法的熱情，更進一步增強了他們的認同感，讓在深的港人深切感受到“立法有溫度，融合有底氣”。

可以說，更好傾聽“灣區民意”一直是福田聯系點的核心著力點之一。

今年1月，福田聯系點接到全國人大常委會法制工作委員會派發的首個任務——對民營經濟促進法草案進行意見征集。福田聯系點迅速行動，不僅組織了14場座談會廣泛收集本地民營企業的訴求，還特別在河套深港科技創新合作區舉辦專場座談會。河套會聚了大量深港科創企業和港籍創業者，他們提出的“跨境數據安全保護”“多部門聯合執法檢查優化”等建議，精準切中了深港企業經營過程中的痛點與難點。最終，福田聯系點整理上報了346條極具大灣區特色的意見建議，其中15條被采納。

貢獻“福田智慧”

除了暢通“灣區民意”直達立法機關的渠道，福田聯系點還充分結合自身的區位優勢與產業特色，為人工智能等新興領域立法貢獻“福田智慧”。

深圳國際量子研究院研究員、量子精密測量研究所所長劉駿秋，擁有海外科研與創業的豐富經歷。在今年4月福田聯系點開展的人工智能和機器人立法保障專題調研中，劉駿秋敏銳地發現，年輕科研人員存在“重技術、輕合規”的問題。

結合國際先進經驗，劉駿秋提出三方面建議：通過立法有效應對數據偏見、算法黑箱等風險；采取“前期放活、后期管好”的階段性監管原則，為創新預留充足空間；進一步加強技術專家在立法過程中的參與度。這些建議被福田聯系點寫入調研報告，并上報全國人大常委會法工委。

福田聯系點還深入云天勵飛等頭部企業進行實地調研，廣泛收集產業支持、風險管控、知識產權保護等方面的意見共86條。其中，“建立人工智能算法備案制度”“明確數據隱私保護的行業標準”等建議，既呼應了企業對規范發展的迫切需求，也為平衡“創新活力”與“安全底線”提供了生動的基層樣本。

正如劉駿秋所說：“福田的優勢在于，能在第一時間將產業一線的‘真問題’轉化為立法建議的‘好點子’，讓國家立法既能緊跟技術發展的步伐，又能有力保障行業的未來發展。”

創新機制舉措

“立法絕非坐在辦公室里閉門造車寫條文，而是要深入群眾之中傾聽心聲。”福田區人大常委會主任馬宏介紹，福田聯系點自成立以來，始終致力于打破立法工作的“神秘感”，通過構建“1+8”制度體系、打造“4N”工作矩陣，讓立法征詢、調研、反饋的每一個環節都有章可循、有據可依。

相關創新舉措如同敏銳的觸角，將立法征詢的范圍延伸至社會的各個角落：精心遴選50名相關人大代表、港籍居民、涉港企業代表擔任涉外立法信息員，常態化收集深港規則銜接方面的訴求；在行業發展、民生保障等重點領域設立“聯系單位+信息采集點”，精準收集各行各業的意見建議；聯動7個市、區人大代表行業產業聯系點，確保金融、時尚、生命科學等領域的“專業聲音”不被遺漏……

“點面結合、上下聯動”的工作網絡，將立法流程從“專業領域”拓展至“大眾視野”，讓群眾從立法的“旁觀者”轉變為積極的“參與者”。2025年以來，福田聯系點已征集立法建議共1000余條，覆蓋民營經濟、對外貿易、人工智能與機器人、海洋經濟等多個重要領域。

福田聯系點“接地氣”的普法與意見征集形式，讓群眾倍感親切。福民社區黨委書記、立法聯系點議事會會長羅思妮通過打造“福民社區議事茶咖”，將立法征詢搬進了社區咖啡館，如今，“議事茶咖”已成為福民社區一張亮麗的“法治名片”。福田區人大常委會委員楊華蘭手繪了多幅與立法意見征詢相關的漫畫，以此方式與老百姓溝通，使立法意見征集變得直觀易懂。這些貼心的舉措，在立法機關與民眾之間架起了一座堅固的“連心橋”，讓大家真切地感受到“立法離自己很近”。

福田聯系點還率先引入AI技術底座，打造數智員工“福小立”，實現立法建議匯總、比對和反饋，并探索建立“民意速辦+立法觀察”工作機制，通過AI輔助，高效地從“送上門來的群眾訴求”中識別出立法需求，為立法調研提供方向。

聯動備案審查

基層立法聯系點不僅能“聽民意”，還能“解民憂”。

福田聯系點創新性地將備案審查與聯系點工作緊密結合，將“上連國家立法”的獨特優勢轉化為“下護群眾權益”的實際成效。

福田區人大常委會依托基層立法聯系點工作網絡，收集群眾對民生領域規范性文件的意見建議。比如，對一份關于社區居家養老服務的規范性文件，組織在益田社區召開了專場座談會。會上，養老機構代表提出“希望簡化養老補貼申請流程”、社區老年人建議“增加居家養老上門服務項目”、律師從法律專業層面建議“明確養老機構安全責任邊界”，這些意見被充分吸收到文件修訂中，修訂后的政策廣受好評，落地實施后迅速見效。

如今，政府在制定規范性文件時主動“問計于民”，已成為福田區的工作常態。區政府在起草涉及群眾切身利益的文件之前，都會前往福田聯系點召開座談會，邀請居民、企業代表、律師等共同參與討論，廣泛聽取各方意見。

以制度創新為筆、以專業力量為墨、以數字賦能為翼。在福田聯系點，“基層聲音、特區實踐、灣區智慧”源源涌入，來自深圳這座奇跡之城的“源頭活水”不斷匯入國家法治建設的“壯闊江河”。

內容來源：深圳人大、法治日報人大視窗