學術圓桌 | 抓住現代化產業體系建設這個“牛鼻子”

編者按 習近平總書記指出，現代化產業體系是現代化國家的物質技術基礎，必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上，為實現第二個百年奮斗目標提供堅強物質支撐。黨的二十屆四中全會對“十五五”時期經濟社會發展作出了全面部署，其中“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”被列為戰略任務之首并作出系統部署。如何以科技創新為引領、以實體經濟為根基，堅持全面推進傳統產業轉型升級、積極發展新興產業和超前布局未來產業并舉，加快建設現代化產業體系？本報約請三位學者研討交流。

■主持人：陳瑜 本報記者

■嘉賓：蔣傳海 華東理工大學黨委書記、教授

李 偉 上海社會科學院研究生院院長、研究員

余典范 上海財大-上海國投未來產業發展研究院院長、中國式現代化研究院首席專家

新疆華電新能木壘250兆瓦光伏項目 新華社圖

主持人：“十五五”規劃建議部署了12項戰略任務，“建設現代化產業體系，鞏固壯大實體經濟根基”被置于首位，彰顯分量之重。在當前產業競爭已成為大國競爭主戰場的背景下，如何深刻理解“十五五”期間這一任務的全局性地位、戰略性價值？

蔣傳海：“十五五”是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，建設以先進制造業為骨干的現代化產業體系，對于落實經濟社會發展的主要目標，奮力開創中國式現代化建設新局面有重要意義。第一，是推動高質量發展的必然要求。既要大力推進產業基礎高級化，提升關鍵核心技術自主可控能力，又要進一步增強產業體系的完整性和先進性，建立優質高效創新的現代化產業體系。第二，是統籌好發展和安全的重大舉措。歷史經驗表明，建設以制造業為骨干的現代化產業體系，是我國在面臨外部沖擊時保持強大韌性，實現補鏈、強鏈、延鏈的有力支撐。第三，是發展新質生產力的不竭源泉。科技是產業競爭力提升的關鍵，產業是科技革命和產業變革的孵化器和應用載體。只有推動科技創新和產業創新深度融合，才能不斷催生新質生產力。

余典范：作為高質量發展的核心載體，現代化產業體系在“十五五”這一中國經濟向高質量階段攀升的關鍵時期發揮著不可替代的作用。在構建“雙循環”新發展格局中，現代化產業體系通過提供高品質、多樣化的供給暢通國內大循環，激發并滿足消費升級潛力；具有國際競爭力的產業體系則是引領國際大循環的重要支撐。此外，這一體系還是高質量就業崗位的創造者、中等收入群體的倍增器，更是解決發展不平衡不充分問題、實現更高水平協調發展的根本途徑。通過培育經濟增長新動能，現代化產業體系不僅持續擴大經濟總量，做大國民財富蛋糕，還通過重塑經濟發展格局優化財富分配，讓全體人民共享現代化成果。

“十五五”規劃將這一任務置于首要位置，充分彰顯了其在基本實現社會主義現代化進程中的戰略核心地位，是牽動所有戰略任務的“牛鼻子”，標志著我國發展戰略從“追趕-融入”向“并跑-引領”的模式轉變。它不僅是傳統意義上的經濟發展任務，更是國家安全、社會發展和民生改善的邏輯起點與物質基礎。

李偉：現代化產業體系是推動高質量發展的重要著力點。以體現前沿性和原創性的自主性技術創新為引領，以體現先進性的新興產業和傳統產業新興化發展為主導，以體現安全性的產業基礎能力和產業鏈韌性為支撐，在數字經濟與實體經濟融合和綠色發展中構建完整、先進、安全的現代化產業體系，大幅度提升全要素生產率，實現高科技、高質量和高效能的新質生產力發展目標，是推動高質量發展的重要基礎。現代化產業體系也是提升國際競爭優勢的關鍵支撐。“十五五”時期我國發展環境面臨深刻復雜變化，是戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。需要抓住新一輪科技革命和產業變革的機遇，實現高水平科技自立自強，在新興前沿技術創新中率先突破，在新領域新賽道上搶占先機，在激烈的國際競爭中贏得發展主動權。

主持人：“十五五”規劃建議提出，優化提升傳統產業，培育壯大新興產業和未來產業，促進服務業優質高效發展，構建現代化基礎設施體系。當前，新舊動能轉換任務艱巨，還需要進一步破除各種瓶頸。在推進產業智能化、綠色化、融合化過程中，如何處理好傳統產業與新興產業、未來產業的關系？新興領域如何“防止一哄而上、泡沫化”？

李偉：對此，既要明確三者的發展定位和方向，又要把握好相互之間的協同關系。新興產業是聚焦于國民經濟重大需求和確立自主發展能力的重要領域，具有創新活躍、技術密集、發展前景廣闊等特征，發展新興產業要實施產業創新工程，完善產業生態，拓展應用場景，促進戰略性新興產業融合集群發展。具有戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的未來產業，是國際產業競爭的制高點。充分發揮未來產業發展的引領作用，需要系統謀劃，前瞻布局，加強前沿技術研發和應用推廣，打造未來產業標志性產品。輕工、紡織、機械等傳統產業領域，行業帶動效應強、產業關聯度大、國際市場占有率高，是支撐我國經濟發展和參與國際競爭的重要力量。強化傳統產業新興化發展的支撐作用，需要把數字化等新興前沿技術深度融入傳統產業，使傳統產業在新興化發展中形成具有高科技、高質量和高效能的新質生產力質態。

蔣傳海：傳統產業既是國民經濟的基本盤和壓艙石，也是產業體系的基底。要通過強化國家標準引領、提升產業鏈自主可控水平、支持企業用數智技術綠色技術改造升級等，促進傳統產業高端化、智能化、綠色化發展，為穩就業、穩增長以及新興產業和未來產業提供基礎保障。戰略性新興產業是引領新質生產力發展和現代化產業體系的關鍵力量，也是大國博弈的主要領域，對經濟社會發展全局和長遠發展具有重大引領帶動作用，對優化提升傳統產業提供有力支撐。未來產業由前沿科技創新驅動，雖然當下處于萌芽時期和產業化初期，但其不斷涌現的技術突破將深度重構產業體系，創造新的經濟增長點，帶動傳統產業和戰略性新興產業持續升級。

穩中求進發展新興產業。不同地區要在全國發展大局中準確進行功能定位，發揮政府規劃引導和科學政策支持作用，有選擇地推動新產業、新模式、新動能的發展；要尊重市場經濟規律和科技創新規律，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分發揮企業市場主體和創新主體的作用；要堅持先立后破，推動傳統產業改造升級，形成對先進技術的巨大市場需求，為新興產業發展提供廣闊的應用場景和市場空間。

余典范：“十五五”時期作為新舊動能轉換的攻堅期，需要在傳統、新興與未來產業之間精準把握“立與破”的平衡，在市場熱度中保持理性。構建“梯次接續、雙向賦能”的產業共生關系至關重要。首先要確立“以舊育新”的場景觀，將傳統產業作為培育新興技術的試驗場。鼓勵傳統產業開放生產線與業務鏈，為新興技術提供大規模驗證與迭代的空間，加速新興產業規模化進程。其次要堅持“以新改舊”的賦能觀，以新興技術改造提升傳統產業。通過技術滲透提升全要素生產率，推動傳統產業“老樹發新枝”。同時要樹立“沿途轉化”的未來觀，以現有產業鏈為依托培育未來產業。鼓勵科研機構將量子科技、腦機接口等前沿領域的階段性成果及時轉化為適應當前市場需求的產品，應用到現有產業鏈中，以階段性商業回報反哺長周期基礎研究。

建立“分級預警、因地制宜”的調控機制是化解新興領域泡沫化風險的關鍵。要強化頂層窗口指導，建立新興產業產能動態預警機制。提高準入技術門檻，招商引資與項目核準的考量維度應從投資規模轉向技術成熟度、能效水平、畝均效益等硬約束。建立新興產業標準領跑者制度，從源頭阻斷低端產能無序進入。此外，要暢通市場退出通道，完善破產重整與清算機制。政策重心應從“保具體企業”轉向“保產業生態”，通過法治化、市場化手段確立健康競爭秩序。

主持人：“內卷式”競爭是制約現代化產業體系高質量發展的深層癥結。自2024年7月中央政治局會議首次提出“防止‘內卷式’惡性競爭”以來，政策持續落地推進已逾一年，“綜合整治‘內卷式’競爭”更被納入“十五五”規劃建議。在產業鏈視角下，“內卷式”競爭的成因是什么？如何有效破解？

蔣傳海：從產業鏈視角來看，“內卷式”競爭的產生可歸因于三方面：一是產業鏈分工的低端化。部分企業缺少向研發設計、品牌營銷升級的能力。當市場需求收縮時，只能通過削減價格進行低水平競爭，最終形成“降低價格-利潤減少-研發資金不足-降價競爭”的惡性循環。二是產業鏈生態的缺失。產業鏈是一個通過價值共創和風險共生形成的多主體、多要素、多維度動態協同的復雜系統。當大量市場主體扎堆進入同一產業鏈賽道而非梯度分工時，企業間的關系就從“合作共贏的正和博弈”轉變為“此消彼長的零和博弈”。三是產業鏈治理的不完善。知識產權保護制度的不完善限制了產業鏈底層技術的進步，產業鏈共性標準、基礎設施、信息平臺等公共品供給的不足等共同造成了當前部分產業無序競爭。

有效破解“內卷式”競爭關鍵在于針對性施策，加快產業政策向產業鏈政策的轉型。一方面是要構建上中下游差異化分工和協同發展的產業鏈生態。上游通過國家重大技術專項支持、政府首臺套采購、高校科研成果轉化加大對高端材料、核心零部件、關鍵設備和軟件的研發支持，發揮龍頭企業、國有企業在關鍵領域的帶動作用；中游引領中小企業向專精特新模式發展，聚焦細分環節做深做精；下游推動產業鏈向品牌營銷、售后服務、回收利用等增值環節延伸。另一方面是要完善多主體共建的產業鏈治理體系。落實《公平競爭審查條例》和全國統一大市場建設相關要求；發揮行業協會作用，規范企業進入；鼓勵鏈主企業聯合上下游企業組建創新聯合體、產業鏈中試平臺，帶動中小企業深度嵌入供應鏈體系。

李偉：“內卷式”競爭不僅表現為低價競爭、產能過剩等價格內卷，更深層面體現出產業鏈協同能力下降，資源配置失衡等問題。主要成因包括：一是產業鏈體系中的環節同質化，部分產業鏈環節過度擁擠，市場空間有限，導致企業惡性競爭；二是供給側持續擴張而需求側響應相對滯后的結構性失衡，促使一些企業通過壓低成本、快速模仿等方式搶奪有限的市場份額。三是平臺主導型產業鏈重構的影響。例如，在家電、汽車等制造業領域，形成以關鍵企業為節點的“平臺型供應鏈”，主導企業依托平臺實現對原材料采購、定價策略、消費引導等多個關鍵環節的集成控制，對中小企業進行擠壓，邊緣化的中小企業逐漸喪失對市場節奏和產品策略的主導權，進一步加劇了“內卷式”競爭。

綜合治理“內卷式”競爭，需要完善技術創新機制，引導企業從模仿性低成本競爭向價值創造轉變；需要優化產業鏈創新協同機制，構建互利共贏的生態結構；需要完善市場監管體系，強化規范對平臺企業壟斷行為的監管；需要進一步擴大內需，增強供給結構與需求結構的有效對接；需要縱深推進全國統一大市場建設，提升要素流動與供需匹配效率。

余典范：破解內卷困局需要從單一企業競爭轉向全鏈條生態重塑，圍繞“延鏈、拓鏈、融鏈、治鏈”四維發力。縱向“延鏈”要通過提高能耗、環保、質量等強制性標準，推動中低端環節出清，同時將政策資源集中投向“卡脖子”節點，引導創新力量向高價值環節集中。橫向“拓鏈”要以場景開放創造有效新需求。圍繞智能制造、綠色低碳、高端裝備及未來產業等領域，加快構建可驗證、可復制、可規模化的應用場景，形成產業鏈牽引力，引導企業差異化創新。協同“融鏈”要強化鏈主企業牽引作用，構建“鏈主引領-專精特新支撐-平臺賦能”的產業組織結構。通過長期合同、技術共享、供應鏈金融等機制穩固上下游關系，使產業鏈從短期博弈走向長期共融共生。系統“治鏈”要優化規則供給，充分發揮公平競爭審查制度效應，重塑公平競爭環境。國家層面要強化因地制宜發展產業的制度政策供給，推動跨區域產業鏈聯盟，實現產能共建、技術共用和資源共享，形成良性產業鏈分工格局。

主持人：產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。“十五五”規劃建議提出，“提升產業鏈自主可控水平”“引導產業鏈供應鏈合理有序跨境布局”。我國擁有世界規模最大、門類最全、配套最完備的產業體系，但仍應看到供應鏈產業鏈存在的“大而不強”“全而不精”“韌中有脆”等問題。如何持續提升產供鏈韌性和安全水平？

李偉：要堅持高質量發展與高水平安全良性互動，突破產業鏈供應鏈關鍵核心技術缺失，有效提升產業鏈各環節、各主體、各要素的主導力、控制力和影響力，構建自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。一是聚焦集成電路、工業軟件、儀器儀表等通用性滲透性較強的基礎零部件領域和高端數控機床領域，引導社會資源聚力攻關突破，加大對關鍵核心技術突破的支持。二是產業基礎能力提升。在關鍵元器件、材料、工藝、技術和軟件的自主可控能力提升中發揮引領作用。推進實施核心技術攻關項目，加快推動產業基礎再造工程。三是推動產業鏈合力攻關和協同創新，加快培育一批具有產業生態主導力和鍛長板優勢的“鏈主”企業。四是發揮“鏈主”企業帶動作用，強化產業鏈上下游、大中小企業協同攻關，推動上下游企業協同開展數字化改造，確立產業鏈優勢，促進全產業鏈發展。

蔣傳海：要堅持創新發展，加快重點領域產業鏈“補短板”，提升自主可控能力；加強重點優勢領域產業鏈“鍛長板”，提升產業主導性。同時，擴大和完善高水平對外開放。要堅定維護多邊貿易體制，主動對標國際高標準經貿規則穩步擴大制度型開放，繼續深化區域經濟合作。企業適應不斷變化的經濟與技術條件，是提升供應鏈穩健、靈活和韌性的關鍵，必須發揮企業提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平的主體作用。要以市場為導向培育發展一批具有生態主導力和產業鏈控制力的一流企業，支持一些企業主動適應全球產業鏈價值鏈重構新趨勢，優化海外產業布局，實現更高質量的國際化。

余典范：我國產業鏈面臨安全與效率的雙重挑戰。需要從補鏈、強鏈、穩鏈、固鏈四個維度系統施策。

補鏈要聚焦關鍵環節，突破卡脖子瓶頸。圍繞高端芯片、核心軟件、關鍵材料、精密儀器等薄弱環節，整合產學研用資源，形成全鏈條創新體系。發揮新型舉國體制優勢，在關鍵領域實施“揭榜掛帥”，以市場化機制激發創新主體活力。

強鏈要立足優勢領域，鍛造非對稱競爭能力。在新能源汽車、光伏、動力電池、軌道交通裝備等已形成全球競爭優勢的領域持續深耕，推動龍頭企業向鏈主角色升級，培育專精特新“小巨人”企業，形成“龍頭引領、配套跟進、梯度發展”的產業生態。特別要注重在技術標準、檢測認證等方面搶占國際話語權，將產業優勢轉化為規則優勢。

穩鏈要著眼風險防范，構建多元彈性供應網絡。推動關鍵產業鏈供應來源多元化，通過“中國+N”的布局策略，在東南亞、中東歐、拉美等地區培育備份產能和供應渠道，以縱向合作補短方式增強跨境產業鏈合作的根植性。

固鏈要深化區域協同，釋放超大規模市場優勢。依托京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的產業集聚效應，加強東中西部產業規劃布局和統籌協調，構建跨區域產業鏈協同機制。通過共建產業園、建立財稅分享機制、設置產業轉移基金等手段完善利益共享機制，促進戰略性產業鏈在國內實現再布局，優先向中西部地區轉移以替代外遷。

原標題：《學術圓桌 | 抓住現代化產業體系建設這個“牛鼻子”》

欄目主編：楊逸淇

本文作者：文匯報 陳瑜

題圖來源：新華社