王樂君：農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展困境與路徑探析

習(xí)近平總書記高度重視養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，多次強調(diào)指出，我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有個幸福的晚年，要大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，這事關(guān)國家的發(fā)展全局，也事關(guān)百姓的福祉，需要我們下大力氣來應(yīng)對。

積極實施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)等等。

近年來，黨中央、國務(wù)院也先后出臺了一系列支持養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的政策文件和系列舉措。比如，2024年初，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》；去年年底中共中央、國務(wù)院又印發(fā)《關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展的意見》；二十屆三中全會強調(diào)要積極應(yīng)對人口老齡化，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機制；前不久閉幕的二十屆四中全會也強調(diào)要積極應(yīng)對人口老齡化，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制。優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強公共設(shè)施老化和無障礙改造。

總書記重要指示和重要講話精神，為發(fā)展我國的養(yǎng)老事業(yè)提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院系列部署安排，為我國的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展做好了頂層設(shè)計，明確了發(fā)展方向，我們要認(rèn)真貫徹落實。

人口老齡化可以說是人類社會發(fā)展的客觀趨勢，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度的必然現(xiàn)象。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原總畜牧師王樂君

一、我國人口發(fā)展呈現(xiàn)老齡化的趨勢性特征

　　截至2024年底，我國60歲以上老年人口3.1億，占到總?cè)丝诘?2%，其中65歲及以上的人口已經(jīng)占到了15.6%，超過了國際上公認(rèn)的深度老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。老年人口比例加快提升，人口老齡化已經(jīng)成為影響到我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、長期性、關(guān)鍵性變量。特別是農(nóng)村人口老齡化明顯快于城鎮(zhèn)，同時農(nóng)村又伴隨著空巢化、少子化，區(qū)域人口結(jié)構(gòu)分化的典型特征。

1.農(nóng)村人口老齡化速度快、程度深。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，農(nóng)村60歲及以上人口占比達(dá)到了23.8%，高于城市8.3個百分點，據(jù)預(yù)測，未來一個時期農(nóng)村人口老齡化快于城鎮(zhèn)化的格局會持續(xù)，到2035年，農(nóng)村人口老齡化將超過城鎮(zhèn)18.3個百分點。

2.農(nóng)村老齡人口空巢化、獨居化現(xiàn)象突出。農(nóng)村老年人口普遍居住分散，家庭結(jié)構(gòu)小型化，青壯年勞動力外出務(wù)工，農(nóng)村空巢老人、留守老人的比例比較高。七普數(shù)據(jù)顯示，全國農(nóng)村空巢老人總量達(dá)到7147萬人，空巢老人占農(nóng)村老年人總?cè)丝诒戎剡_(dá)到58.9%。與城市相比，農(nóng)村空巢老人絕對數(shù)量已經(jīng)多出2600萬人。

3.農(nóng)村少子化情況加劇。農(nóng)村人口老齡化與少子化碰頭，農(nóng)村人口空心化速度加快。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年新出生人口已經(jīng)滑落到了個位數(shù)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)“倒金字塔”結(jié)構(gòu)更加明顯。

4.老齡人口結(jié)構(gòu)區(qū)域分化的態(tài)勢明顯。隨著農(nóng)村青壯年勞動力的大量外流，人口老齡化城鄉(xiāng)導(dǎo)致的現(xiàn)象也進(jìn)一步加劇，農(nóng)村正在經(jīng)歷人口負(fù)增長和人口急速老齡化疊加期，中西部地區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)率先邁入重度老齡化社會，給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)供給、社會保障可持續(xù)帶來新挑戰(zhàn)，應(yīng)對任務(wù)更加繁重。

　　農(nóng)村養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中繞不開的時代課題，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中必須面對的重要任務(wù)，這不僅是民生問題、經(jīng)濟(jì)問題，更是政治問題。

二、未來五年是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期

　　黨的二十屆四中全會深入分析了十五五時期我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，做出了國內(nèi)形勢具有四大優(yōu)勢、七大挑戰(zhàn)的判斷，其中農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相對滯后，民生保障存在短板弱項，這兩大短板與農(nóng)村養(yǎng)老問題都是高度相關(guān)的。

　　十五五時期，在基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進(jìn)程中承前啟后的重要地位，未來五年是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。

1.未來五年是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)性變化，應(yīng)對養(yǎng)老服務(wù)挑戰(zhàn)的關(guān)鍵時期。當(dāng)前我國農(nóng)村老年人口規(guī)模迅速擴(kuò)大，進(jìn)入了數(shù)量激增、高齡占比擴(kuò)大的一個新的階段，特別是70歲以上的有5600多萬農(nóng)村的老年人，這對建強農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，完善分層分類推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的政策迫在眉睫。

2.未來五年將是我國補齊農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵時期。黨的十九大也做出了我國社會矛盾發(fā)生根本性變化的重要論斷，我國社會主要矛盾中最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分，實現(xiàn)由城鄉(xiāng)二元向城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，必須加快以完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，補上農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。

3.未來五年是重視培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。當(dāng)前我國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力老齡化特征明顯，2023年全國60歲以上農(nóng)業(yè)勞動力的占比已經(jīng)達(dá)到了41.7%，平均年齡大致在57-58.6歲，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了全國勞動力人口的平均年齡。銀發(fā)農(nóng)民日益成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要力量，這也是時代發(fā)展的必然，也是我國重要的農(nóng)情。另一方面，要加大培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效銜接。

4.未來五年是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力的關(guān)鍵時期。農(nóng)村的居民人數(shù)是相對低收入的群體，邊際消費的傾向更高，特別是未來幾年，60年代（1962-1970）所謂嬰兒潮時期出生的人口也將和正在陸續(xù)進(jìn)入老齡階段，新生代老齡群體的消費觀念、消費能力將更強，養(yǎng)老需求更加多元化、個性化，一旦這些需求得到有效的釋放，將對拉動內(nèi)需和推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展起到非常重要的作用。

　　農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)事關(guān)推動人的全面發(fā)展，事關(guān)全體人民共同富裕的底色，事關(guān)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的城市，要從政治賬、民生賬、長遠(yuǎn)賬出發(fā)，從推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和保障農(nóng)村老年人的幸福生活的角度，將農(nóng)村養(yǎng)老作為積極應(yīng)對人口老齡化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要任務(wù)，大力推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的五大舉措

1.將農(nóng)村養(yǎng)老作為一項事關(guān)戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)的重要任務(wù)來抓。有預(yù)測顯示，2025-2035年，我國農(nóng)村60歲以上老年人口將從1.39億增加到1.71億，高齡化也不斷加速，80歲及以上高齡老年人的規(guī)模將會從2035萬人增加到3492萬人，老年人口比重將會從14.5%提升到20.4%，所以要立足當(dāng)下，做好農(nóng)村養(yǎng)老制度的頂層設(shè)計，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性的全面養(yǎng)老制度安排，因地制宜做好農(nóng)村養(yǎng)老制度設(shè)計，同時重點要在權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會參與、鄉(xiāng)村適老宜居環(huán)境建設(shè)等方面，要加大政策供給。

2.提高農(nóng)村養(yǎng)老投入標(biāo)準(zhǔn)。建議將提高農(nóng)村基礎(chǔ)養(yǎng)老金作為落實十五五規(guī)劃，實施城鄉(xiāng)居民增收計劃的重要內(nèi)容，不斷提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平，針對農(nóng)村老齡老人和低齡老人等不同層次的老年人的需求，分層分類，加大中央和地方查證補貼的力度，著力解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老金低等突出問題。

3.推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老模式創(chuàng)新。有調(diào)查顯示，有1/3的村目前沒有養(yǎng)老服務(wù)，同時有近85%的農(nóng)民是贊成居家養(yǎng)老或者在村里養(yǎng)老，所以要因地制宜來推進(jìn)居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老等多元發(fā)展模式，居家養(yǎng)老的模式應(yīng)當(dāng)聚焦在助餐、助浴、助衣、助行等小切口，來拓展農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容。社區(qū)養(yǎng)老模式要發(fā)揮村級組織的作用，發(fā)展農(nóng)村的互助養(yǎng)老服務(wù)，通過給予一定的補貼方式，支持有條件的農(nóng)戶發(fā)展鄰里互助，機構(gòu)養(yǎng)老模式要聚焦高齡、失能、留守等特殊困難群體，給予兜底的保障。

4.大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。堅持投資于人和投資于物的結(jié)合，大力發(fā)展農(nóng)村銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開發(fā)適合農(nóng)村老年人的就業(yè)崗位，讓老年人在老有所為中實現(xiàn)老有所養(yǎng)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、民宿經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，提供適合老年人特別是低齡老人的就業(yè)崗位，積極開發(fā)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)公益崗位，實現(xiàn)老有所養(yǎng)和老有所用協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.增添農(nóng)村養(yǎng)老改革動力。一方面要充分發(fā)揮農(nóng)戶承包地、宅基地社會保障功能，確保農(nóng)村老年人老有所居、老有所養(yǎng)，引導(dǎo)有條件的農(nóng)村老年人將閑置農(nóng)房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，保護(hù)農(nóng)村老年人的集體收益分配權(quán)和土地流轉(zhuǎn)收益，提升農(nóng)村老年人自我保障水平；另一方面，要加大村級養(yǎng)老投入，鼓勵村級集體依法盤活閑置的農(nóng)房、鄉(xiāng)村校舍等來建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，綜合利用新時代文明實踐中心、黨員活動室、村圖書室等拓展村級養(yǎng)老服務(wù)場所空間。

　　“老吾老以及人之老”，當(dāng)前農(nóng)村的養(yǎng)老是全社會關(guān)心的時代議題，希望大家共同貢獻(xiàn)智慧，共同為農(nóng)村的養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

（作者: 王樂君 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部原總畜牧師）

來 源：中國小康建設(shè)研究會

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文