五年規劃彰顯的民生溫度

五年規劃的接續實施，日益推動民生建設向更高質量、更具溫度的方向持續邁進。從“一五”計劃到“十五五”規劃，歷次五年規劃的實施見證了我國民生建設從早期奠定民生基礎，到新時代夯實民生品質的歷史性轉變。在這一轉變過程中，“堅持盡力而為、量力而行”是根本前提，確立了民生工作的科學方法論；“堅持高質量發展”是核心引擎，為民生建設提供了堅實的物質基礎；“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”是關鍵環節，致力于使發展成果更多更公平惠及全體人民；“穩步推進基本公共服務均等化”是重要落腳點，著力實現發展為了人民、發展成果由人民共享的價值目標。

堅持盡力而為、量力而行

所謂盡力而為，強調在民生建設中必須最大程度地動員和配置國家資源，以滿足人民群眾最迫切的生活需求，彰顯了以人民為中心的發展思想。量力而行則體現了政策實施的科學性和理性原則。社會治理和民生保障必須立足于經濟發展水平、財政能力、制度承載力等客觀條件，確保所有改善民生的承諾與投入都建立在現實可行、更可持續的基礎之上。

“一五”至“五五”時期，國家在發展中雖然經歷了一定的曲折，但仍然通過發展規劃，使人民群眾對生產生活物質資料的基本需求得到滿足，基本需要得到保障。“六五”至“十二五”時期，民生工作的內容更加擴展、結構愈益優化，建設目標由單純數量滿足向質量提升轉變、建設成果由普遍提高向更均衡發展轉變，社會的民生水平上了一個新臺階。黨的十八大之后，中國特色社會主義進入新時代。這一時期的民生建設重點是以規劃實施為牽引，持續深化社會領域的體制機制改革，全面完善民生要素，接續推出一批有力度有溫度、可感可及的民生政策。

堅持高質量發展

以高質量發展作為民生建設導向，為全面推進中國式現代化提供了重要支撐。

一是促進高質量充分就業。就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益、經濟社會健康發展和國家長治久安。促進高質量充分就業是推動經濟高質量發展的內在要求，是人口高質量發展的重要基礎。“十五五”時期，我國就業總量壓力依然存在，結構性就業矛盾更為突出，外部環境變化也將帶來新情況新問題。“十五五”規劃建議提出，“促進高質量充分就業。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式”，以此推動就業質的有效提升和量的合理增長，促進人的全面發展和提高人民生活品質。

二是推動房地產高質量發展。“十五五”規劃建議將“推動房地產高質量發展”置于“加大保障和改善民生力度，扎實推進全體人民共同富裕”的框架下，凸顯了房地產行業的居住屬性和民生定位。近年來，我國住房發展已由總量相對不足轉向結構性矛盾突出，人民群眾對居住品質、社區環境和生活服務提出了更高要求。因此，“十五五”規劃建議提出“建設安全舒適綠色智慧的‘好房子’，實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動”，推動住房建設從滿足基本居住需求向高品質宜居轉型。

三是促進人口高質量發展。當前人口發展的主要特征包括總和生育率處于較低水平，同時，老齡化進程日益加速。適應人口發展新常態是當前中國式現代化建設中的一項重大戰略任務。人口發展關系中華民族偉大復興，要以人口高質量發展支撐中國式現代化發展。“十四五”規劃綱要提出，“制定人口長期發展戰略，優化生育政策，以‘一老一小’為重點完善人口服務體系，促進人口長期均衡發展”。“十五五”規劃建議提出，“促進人口高質量發展，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系”，要從生育支持到養老服務等全鏈條發力，推動人口質量提升與經濟社會高質量發展深度融合。總之，人口高質量發展，核心是提高人口整體素質，實現人口總量充裕、結構優化、分布合理的長期均衡發展。

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設

國家治理的根本任務在于提升人民福祉，各級政府保障基本民生既是職責所在，也是社會政策的核心要求。從政策實踐來看，“十三五”規劃綱要提出，要“按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點”。“十四五”規劃綱要提出，要“加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設”“讓發展成果更多更公平惠及全體人民”。“十五五”規劃建議提出，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好民眾急難愁盼問題，暢通社會流動渠道，提高人民生活品質。

普惠性、基礎性、兜底性三者有機聯系、相互銜接、相輔相成，體現了整體和重點、當前和長遠、目標和方法的有機統一。普惠性強調覆蓋的廣度，要使基本服務和社會保障惠及全體群眾。基礎性強調保障的核心內容，要確保群眾獲得最基本的公共服務和權益。兜底性是確保社會公平、維護民生底線、促進共同發展的制度支撐，它是我國堅持以人民為中心發展理念的生動彰顯。

穩步推進基本公共服務均等化

公共服務關乎民生，連接民心，基本公共服務是保障和改善民生的重要內容。“十一五”規劃綱要首次提出了基本公共服務均等化原則，將公共服務系統性地納入規劃框架，并羅列了九項公共服務重點工程。“十二五”規劃綱要提出，“推進基本公共服務均等化，努力使發展成果惠及全體人民”。“十三五”規劃綱要提出，“圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全國家基本公共服務制度，完善基本公共服務體系。建立國家基本公共服務清單”。“十四五”規劃綱要將“健全國家公共服務制度體系”單獨列為一章，提出“優先保障基本公共服務補短板，建立健全基本公共服務標準體系，明確國家標準并建立動態調整機制”。“十五五”規劃建議提出，建立基本公共服務均等化評價標準，完善基本公共服務的范圍和內容，健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制。這一目標與共同富裕理念相呼應，本質是將“公平可及”從政策理念轉化為可量化、可考核的戰略目標。

現代化不僅要看紙面上的指標數據，更要看人民的幸福安康。從“一五”計劃到“十五五”規劃，五年規劃的民生建設始終與人民的需求相呼應，展現人民情懷，彰顯民生溫度。

（作者為上海大學偉長學者二級教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

原標題：《五年規劃彰顯的民生溫度》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：于穎

來源：作者：陶倩