民法典施行5年來(lái)，國(guó)務(wù)院根據(jù)民法典的規(guī)定制定或者修改了一大批行政法規(guī)

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今年是《中華人民共和國(guó)民法典》頒布五周年。

作為新中國(guó)第一部以“法典”命名的法律，民法典成為“一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律”，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本法，是社會(huì)生活的百科全書，是保障公民基本權(quán)利的宣言書。

民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系，這是社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普通、最常見(jiàn)的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。民法典實(shí)施得好，人民群眾權(quán)益就會(huì)得到法律保障，人與人之間的交往活動(dòng)就會(huì)更加有序，社會(huì)就會(huì)更加和諧。

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民法典是全面依法治國(guó)的重要制度載體，很多規(guī)定同有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)直接相關(guān)，直接涉及公民和法人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。國(guó)家機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須清楚自身行為和活動(dòng)的范圍和界限。各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)開(kāi)展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權(quán)利，包括人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。同時(shí)，有關(guān)政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)要依法履行職能、行使職權(quán)，保護(hù)民事權(quán)利不受侵犯、促進(jìn)民事關(guān)系和諧有序。民法典實(shí)施水平和效果，是衡量各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)履行為人民服務(wù)宗旨的重要尺度。

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嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力，是維護(hù)民法典權(quán)威的有效手段。各級(jí)政府要以保證民法典有效實(shí)施為重要抓手推進(jìn)法治政府建設(shè)，把民法典作為行政決策、行政管理、行政監(jiān)督的重要標(biāo)尺，不得違背法律法規(guī)隨意作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定。要規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查、行政裁決等活動(dòng)，提高依法行政能力和水平，依法嚴(yán)肅處理侵犯群眾合法權(quán)益的行為和人員。

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檢察日?qǐng)?bào)在民法典頒布五周年之際專訪中國(guó)法學(xué)會(huì)民法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)一級(jí)教授王利明《新法條·暖生活·法典化》（載2025年5月28日檢察日?qǐng)?bào)）中介紹：

國(guó)務(wù)院根據(jù)民法典的規(guī)定，制定或者修改了一批行政法規(guī)，如《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》及市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例等。

又如，2024年12月，國(guó)務(wù)院根據(jù)民法典的要求，修訂了《婚姻登記條例》。

各相關(guān)部門也依據(jù)民法典的規(guī)定，清理了既有的部門規(guī)章，并廢止或修改了與民法典不一致的規(guī)定。

這說(shuō)明了行政法與民法的關(guān)系。

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改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)持續(xù)加強(qiáng)行政立法和行政法律制度建設(shè)。現(xiàn)行有效的法律有310部，行政類法律就有100多部，占比近1/3。加之絕大多數(shù)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章都屬于行政法范疇，我國(guó)行政法數(shù)量眾多，行政法律制度建設(shè)取得了豐碩成果。

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我注意到，這些年，許多行政法學(xué)者對(duì)民法典認(rèn)識(shí)不到位，總認(rèn)為民法典是民法學(xué)研究的對(duì)象，在行政法中對(duì)民法典研究不夠，或者人為分割二者的親密關(guān)系，這是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

在實(shí)際社會(huì)生活中，兩者經(jīng)常交叉。例如，一個(gè)民事合同行為（如企業(yè)購(gòu)銷）可能同時(shí)涉及行政法上的申報(bào)義務(wù)（如海關(guān)報(bào)關(guān)），若申報(bào)不實(shí)，即使民事行為有效，也會(huì)引發(fā)行政違法責(zé)任。?

當(dāng)同一行為需同時(shí)承擔(dān)民事賠償、行政處罰或刑事罰金時(shí)，法律確立了民事責(zé)任優(yōu)先的原則。即如果侵權(quán)人財(cái)產(chǎn)不足以支付全部責(zé)任，應(yīng)優(yōu)先履行民事賠償義務(wù)，這體現(xiàn)了對(duì)私權(quán)的優(yōu)先保護(hù)。這一原則在《中華人民共和國(guó)民法典》總則編第187條中有明確規(guī)定，確保了在資源有限時(shí)，受害人的民事權(quán)益能得到優(yōu)先救濟(jì)。

在處理復(fù)雜案件時(shí)，往往需要同時(shí)運(yùn)用行政法和民法。例如，在行政調(diào)查中扣留財(cái)產(chǎn)時(shí)，需明確物權(quán)歸屬（涉及民法中的所有權(quán)、質(zhì)押等制度），以判斷扣留是否合法；若扣留了第三人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)返還，這要求辦案機(jī)關(guān)從民法角度厘清交易性質(zhì)。

民法作為“萬(wàn)法之母”，為其他法律部門提供基礎(chǔ)規(guī)則；行政法則通過(guò)規(guī)范公權(quán)力維護(hù)社會(huì)秩序。兩者相輔相成，忽視任一都可能影響法律體系的完整性。?

2025年12月14日星期日