以專業(yè)連接民意 以實踐貢獻智慧

基層立法聯(lián)系點是發(fā)展全過程人民民主、拓寬公民有序參與立法渠道的重要制度安排。貴州貴遵律師事務(wù)所被確立為基層立法聯(lián)系點后，始終將自身定位為人大立法需求與基層社情民意之間的“專業(yè)連結(jié)點”，致力于將律師的職業(yè)優(yōu)勢與立法機關(guān)的指導作用相結(jié)合，將分散的社情民意系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量、可操作的立法參考，努力探索一條符合遵義實際、具有專業(yè)特色的履職路徑。現(xiàn)將主要工作與體會匯報如下：

一、厘清工作定位與核心價值，實現(xiàn)從“法律服務(wù)機構(gòu)”到“立法專業(yè)連結(jié)點”鏈接

律師事務(wù)所參與基層立法聯(lián)系點工作，絕非簡單的“掛一塊牌子”，而是實現(xiàn)角色與功能的深刻轉(zhuǎn)型。其核心價值在于，成功銜接“立法需求”與“基層社情民意”之間的專業(yè)連結(jié)點和技術(shù)轉(zhuǎn)換器。

1.做成專業(yè)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化器：立法工作專業(yè)性強，基層群眾的“原汁原味”意見需要轉(zhuǎn)化為合法、規(guī)范、可操作的“法言法語”。律師精通法律語言、熟悉立法技術(shù)和司法實踐，能夠有效完成這種轉(zhuǎn)化，提升意見建議的專業(yè)性和采納率。

2.搭建基層民意的直通車：律師扎根基層，通過日常的法律咨詢、訴訟代理、法律援助等業(yè)務(wù)，能最廣泛、最直接地接觸各行各業(yè)、各類群體的利益訴求與法治痛點，是匯集“一線聲音”的天然渠道。

3.匯聚多元化多視角意見：特別是聘請律師事務(wù)所擔任立法聯(lián)系點開展相關(guān)工作，一方面可以是人大機關(guān)的民情收集點，另外一方面也是群眾意見的轉(zhuǎn)辦處，可以多元化、多視角匯集多方意見，最終讓立法更加客觀、更加具有可操作性，力求所提建議“接天線、接地氣、能落地”。

實踐證明，“基層立法聯(lián)系點”依托律師等專業(yè)力量，不僅可以提出專業(yè)意見，更可以收集更多的征詢意見建議。

二、完善工作機制與核心方法，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的工作體系

要確保立法聯(lián)系點工作可持續(xù)、高質(zhì)量運行，必須建立一套行之有效的工作機制。律所探索出了完善的工作方法，可概括為以下幾個核心方面：

1. 黨建引領(lǐng)與長效團隊建設(shè)

將參與立法服務(wù)作為律所履行社會責任、彰顯專業(yè)價值的重要平臺，通過黨建引領(lǐng)，打造穩(wěn)定的核心團隊。律所堅持“抓黨建帶隊伍促業(yè)務(wù)”，由黨支部書記牽頭，通過“傳幫帶”培養(yǎng)專業(yè)化立法服務(wù)團隊，受托完成近10部地方性法規(guī)草案的起草和修改任務(wù)。穩(wěn)定的團隊是應(yīng)對立法工作周期長、要求高特點的基礎(chǔ)保障。

2. 構(gòu)建“立體化”意見征集網(wǎng)絡(luò)

單一渠道無法充分反映民意。成功的律所聯(lián)系點均致力于搭建線上線下、專群結(jié)合的立體網(wǎng)絡(luò)。律所設(shè)立固定征詢窗口，與社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等建立固定聯(lián)系點或信息采集站，將觸角深入社會肌理。同時培訓本所律師及招募社區(qū)網(wǎng)格員、熱心群眾擔任“立法信息采集員”，形成“專家把專業(yè)關(guān)、群眾提需求源”的良性互動。

3. 推行“全流程”精細化工作方法

立法意見征集不是簡單的開會記錄，而是需要精細設(shè)計的系統(tǒng)性工程。律所在接受委托起草法規(guī)時，堅持“不閉門造車”，確保立法的科學性、民主性與合法性。同時將“民言民語”轉(zhuǎn)化為專業(yè)、規(guī)范、依據(jù)充分的“法言法語”。

4. 探索“融合式”功能拓展路徑

基層立法聯(lián)系點不應(yīng)是孤立的存在，其效能可通過功能延伸實現(xiàn)最大化。我們將立法聯(lián)系點與人大代表進網(wǎng)格結(jié)合，在每次立法意見征集活動前后，同步開展相關(guān)法律的解讀與普及，使過程成為生動的普法課堂，提升全民法治意識，實現(xiàn)了“立法為民”與“治理惠民”的無縫銜接。

三、發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，為地方立法貢獻專業(yè)智慧

我們充分發(fā)揮律師執(zhí)業(yè)中“接觸面廣、實踐性強、專業(yè)性高”的特點，聚焦服務(wù)地方立法實踐。

1. 從司法執(zhí)法實踐中發(fā)現(xiàn)共性問題。律師身處法治實踐第一線，能從大量個案中敏銳洞察法律實施的難點、堵點。例如，在代理行政訴訟案件及為政府部門提供法律服務(wù)過程中，我們發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)域行政執(zhí)法程序存在模糊地帶。據(jù)此，我們向人大提交了關(guān)于完善本市行政執(zhí)法程序規(guī)范的系列建議，部分內(nèi)容為《法治政府建設(shè)實施方案》的細化提供了實踐參考。

2. 將群眾訴求轉(zhuǎn)化為法言法語。我們扮演好“翻譯者”角色，將基層的樸素訴求提煉為專業(yè)的法律條款建議。在參與部分《條例（草案）》意見征詢時，針對群眾反映強烈的問題，我們不僅收集了現(xiàn)象，更研究比較了其他城市的立法例，提出了明確責任主體、設(shè)置罰則、納入信用記錄等具體條款設(shè)計建議，使民意的表達更具建設(shè)性和可操作性。

3. 為立法評估與法規(guī)清理提供實踐視角。在人大組織開展的現(xiàn)行地方性法規(guī)評估與清理工作中，我們基于代理案件、法律咨詢中積累的反饋，就部分法規(guī)中存在的與上位法不一致、與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、條款難以執(zhí)行等問題，提出了具體的修改或廢止建議，助力提升本市立法體系的科學性、協(xié)調(diào)性與時效性。

近年來，我們參與了多個《條例》等地方性法規(guī)草案的立法調(diào)研、論證和意見征詢工作。累計組織開展各類調(diào)研座談、論證會30余場，覆蓋群眾、企業(yè)、基層單位代表超過500人次。其中，多數(shù)意見建議均得到體現(xiàn)或采納，切實實現(xiàn)了將基層聲音和律師智慧注入了地方立法實踐。

四、工作啟示與未來展望

實踐中證明，律師事務(wù)所要做好基層立法聯(lián)系點工作，關(guān)鍵在于實現(xiàn) “三個轉(zhuǎn)化”：

一是將個案經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為立法建議。善于從代理的訴訟案件、法律顧問單位面臨的普遍性問題中，發(fā)現(xiàn)制度層面的共性問題，提出修法建議。

二是將專業(yè)語言轉(zhuǎn)化為民意橋梁。扮演好“翻譯者”角色，既要能用群眾聽得懂的語言解釋法律草案，又要能將群眾的樸素訴求提煉為專業(yè)的法律條文修改意見。

三是將律所資源轉(zhuǎn)化為公共法治資產(chǎn)。主動開放律所的會議空間、專家資源、信息渠道，使其成為服務(wù)公眾立法參與、提升社區(qū)法治水平的公共平臺。

展望未來，貴州貴遵律師事務(wù)所作為基層立法聯(lián)系點，應(yīng)繼續(xù)在 “專” 和 “深” 上做文章：一方面，深耕特定領(lǐng)域，結(jié)合本地發(fā)展戰(zhàn)略或本所專業(yè)特長，打造特色化、品牌化的立法咨詢服務(wù)；另一方面，深化數(shù)字賦能，進一步利用大數(shù)據(jù)分析公眾關(guān)注焦點，提升意見征集的智能化水平和分析精準度。

最終，通過律師事務(wù)所的專業(yè)化、組織化參與，讓基層立法聯(lián)系點這座“立法直通車”行駛得更穩(wěn)、更快、更遠，真正把人民的智慧和意愿“原汁原味”地注入國家法治體系，為發(fā)展全過程人民民主、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻堅實的專業(yè)力量。

貴州貴遵律師事務(wù)所基層立法聯(lián)系點

2025年12月15日