收入分配制度或迎重大改革，城鄉居民增收計劃將有明確目標

今年的中央經濟工作會議明確提出，制定實施城鄉居民增收計劃。政策從去年的面向中低收入群體的“增收減負”，升級為覆蓋所有城鄉居民的“增收計劃”。

國家發改委黨組12月16日在《學習時報》發表題為《堅定實施擴大內需戰略》的署名文章指出，實施城鄉居民增收計劃，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，努力實現居民收入和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。

居民當下和預期收入的增長是提振消費、擴大內需的關鍵動力。業內專家認為，促進居民增收，不僅需要短期內促就業、推動價格合理回升等舉措，長期還需推動更多資金資源“投資于人”、推進完善收入分配制度、社會保障制度等重大改革，要繼續調整國民收入分配格局，規范初次分配，加大再分配調節力度。此外，資本市場也可以在居民增收、擴大內需中發揮關鍵作用。

增收政策進階升級

國家統計局數據顯示，2020年至2024年，全國居民人均可支配收入增速（扣除價格因素）分別為2.1%、8.1%、2.9%、6.1%、5.1%，2025年前三季度為5.2%。居民收入增長和經濟增長基本同步。

從2024年中央經濟工作會議的“推動中低收入群體增收減負”，到2025年的“制定實施城鄉居民增收計劃”，表述的變化釋放了哪些信號？

中國社會科學院國家金融與發展實驗室主任張曉晶表示，“推動”這個詞其實意味著是一個原則性的意見，而“制定實施”計劃是具有可操作性的。從原則性到操作性，這是很大的變化。從中低收入群體一直到覆蓋整個城鄉居民，覆蓋范圍也不一樣。之前對于中低收入群體更多的是托底政策，而這次對整個城鄉居民是一個全面提升的政策。這三個維度能夠看出來政策的進階升級。

不久前，黨的二十屆四中全會發布的“十五五”規劃建議稿也提到，統籌促就業、增收入、穩預期，合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。實施城鄉居民增收計劃，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模，合理調節過高收入，取締非法收入，推動形成橄欖形分配格局。

十三屆全國政協常委楊偉民表示，實施城鄉居民增收計劃，值得期待。過去往往編制產業或供給方面的專項規劃，居民增收計劃是第一次。一定會提出更具體的目標指標和有力度的政策，實實在在地讓全體人民的錢袋子鼓起來，使全體人民向共同富裕邁出堅實步伐。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副部長劉向東表示，首先要增加勞動報酬收入，建立健全更加合理的工資增長機制，鼓勵勤勞致富，優化收入分配制度，增強工薪階層對經濟發展的獲得感。其次要激發市場活力，促進商品和服務價格合理回升，提升中小企業、個體工商戶和農戶的經營性收入，增加勞動者開展經營活動獲取的報酬收入。

劉向東表示，此外還要促進資產價格合理止跌企穩，搞活資本市場，發揮股權投資的財富增值效應，推動農村集體土地改革，提振居民財產性收入。并提高中低收入群體的轉移支付收入，通過夯實社保基礎，加大育兒養老補貼等舉措，切實對低收入群體提供兜底保障。

穩就業位于四穩之首

居民收入的來源有四個部分，即勞動報酬、財產性收入、經營性收入和轉移性收入。國家統計局數據顯示，2024年，居民工資性收入占居民可支配收入比重達56.5%，經營凈收入、財產凈收入、轉移凈收入占比分別為16.7%、8.3%、18.5%。

就業是影響居民收入的關鍵因素。中央經濟工作會議提出著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期。會議明確，堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事。實施穩崗擴容提質行動，穩定高校畢業生、農民工等重點群體就業，鼓勵支持靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。

人力資源和社會保障部表示，從擴增量、穩存量、抓重點、強培訓、優服務這五個方面發力，全力確保就業大局基本穩定。

中國新就業形態研究中心主任張成剛對第一財經表示，中央政治局會議把穩就業置于宏觀政策的核心位置，構建就業友好型社會，要強化就業規模、就業質量、青年就業率等考核指標，促進“穩增長—穩就業”緊密結合。

張成剛談到，靈活就業、新就業形態從業者已超過2億人，是我國就業的重要組成部分。要穩就業、穩預期，必須將這一龐大群體納入更穩健的社會保障體系，使其在收入波動、健康風險、職業轉換等方面具有更強的抵御能力，從而增強其勞動供給意愿和市場參與度。

多渠道增加居民財產性收入也是促進居民增收的重要手段。目前，居民的財產性收入的渠道有四類：存貸款產生的凈利息收入、國債利息收入、股東的利潤分配收入（主要是A股市場的紅利）、保險業投資收益中屬于居民的部分等。

中國證監會主席吳清近日撰文表示，新“國九條”落地實施以來，資本市場總體保持回穩向好勢頭，2024年實現投資者現金分紅2.4萬億元，老百姓通過資本市場管理個人財富的意愿和訴求進一步增強。這要求資本市場提供更加豐富、更高質量的金融產品和服務，逐步拓寬增加居民財產性收入的渠道。

萬博新經濟研究院院長滕泰告訴第一財經記者，資本市場可以在居民增收、擴大內需中發揮關鍵作用，資本市場牛市有望成為提振消費的放大器。“十五五”期間，要完成經濟發展的總量目標和高質量發展指標，資本市場要對建設全國統一大市場、擴大內需、提振消費發揮積極作用。提升居民社保水平、改善民生福祉，也離不開資本市場的支持。資本市場長期向好能帶來財富效應，增加居民財產性收入，應讓14億人共同分享資本市場發展的紅利。

深化收入分配制度改革

按勞分配為主體、多種分配方式并存是中國特色社會主義分配制度的核心。長遠來看，深化收入分配制度改革是促進居民增收的關鍵。

“十五五”規劃建議中提到，健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。加強稅收、社會保障、轉移支付等再分配調節。

中國勞動和社會保障科學研究院副院長劉軍勝表示，改革完善收入分配制度，是解決當前我國收入分配格局存在的問題、逐步形成橄欖形分配格局、扎實推進共同富裕的重要保障。

劉軍勝談到，推進共同富裕背景下我國收入分配格局仍然存在一些深層次的矛盾和問題沒有得到根本解決，主要表現在分配不充分、不平衡問題嚴重。不充分突出表現在兩個比重（居民收入占國民收入比重、勞動報酬占初次分配比重）及居民收入尚待提高。不平衡突出表現在城鄉之間、地區之間、行業之間、群體之間差距大，集中反映在綜合體現收入分配差距的基尼系數長期處高位水平。

楊偉民認為，公平合理的分配，不斷增加居民收入，是持續擴大居民消費，滿足人民美好生活的基本條件。我國居民消費占總需求的比重低，主要是國民收入中居民收入占比低，居民收入差距大，低收入群體規模大、收入低。所以，形成消費拉動的發展模式，必須完善收入分配制度，這是事關中國式現代化全局的戰略任務，應該在“十五五”時期取得重大突破。

國家統計局原副局長李曉超近日公開表示，“十五五”期間，需要依據國民經濟和社會發展的總體目標和要求，明確國民收入分配的方向和目標。未來五年，要充分認識到初次分配作為收入分配體系的基礎，同時也高度重視收入再分配的積極作用。?

“再分配關鍵是要強化再分配調節力度。目前我國再分配調節力度與世界主要經濟體有差距，這不僅影響著對收入分配差距的調節，也限制著政府對經濟社會的調節能力。”李曉超分析，這需從兩方面突破：一是優化所得稅、財產稅等經常稅制度，擴大綜合所得征收范圍、完善高收入群體累進稅率、清理不合理稅收減免、擴大環保稅范圍，同時推進房地產稅、遺產稅和贈與稅立法，既充實政府收入，又調節收入差距；二是通過提高社保繳費比例、擴大參保范圍、研究延長繳費年限，目的還是增加對居民社保支出規模。?