時隔四年“大翻轉(zhuǎn)”，智利大選結(jié)果為何會這樣？

【文/觀察者網(wǎng)專欄作者 胡毓堃】

隨著12月14日智利總統(tǒng)大選第二輪投票結(jié)果出爐，持續(xù)近1個月的智利大選塵埃落定：極右翼候選人何塞·安東尼奧·卡斯特以超過58%的得票率，在全國各選區(qū)完勝左翼執(zhí)政聯(lián)盟候選人珍妮特·哈拉，右翼和極右翼政黨在國民議會參眾兩院穩(wěn)坐半壁江山，力壓左翼陣營。

短短4年時間，智利大選從選情走向到結(jié)果，與上次大選截然相反，見證了該國恢復(fù)代議制民主35年來最大的右轉(zhuǎn)。

實際上，戲劇性的大翻轉(zhuǎn)在選前已有預(yù)兆：左翼總統(tǒng)博里奇任內(nèi)兩次制憲公投的波折、政府支持率的滑落、公眾關(guān)注的熱點議題交鋒、強制投票制度下選民結(jié)構(gòu)和心態(tài)的變化……投票尚未開始，結(jié)果已經(jīng)可以預(yù)見。

卡斯特濃厚的“芝加哥門徒”、右翼民粹、威權(quán)等標簽，在輿論中引發(fā)了“新自由主義”乃至“皮諾切特”回歸的聲音。這種說法自然夸大其詞——無論是4年前選出阿連德之后最“左”的博里奇，還是如今選出皮諾切特之后最“右”的卡斯特，智利選民的態(tài)度已經(jīng)明確：只要不能解決實際問題，民眾就不會繼續(xù)給予信任。

最急劇右轉(zhuǎn)，只因不愿給左翼執(zhí)政“續(xù)命”

4年前，博里奇當(dāng)選為智利現(xiàn)任總統(tǒng)時，筆者曾撰文分析彼時大選“30年未有之變局”——兩極對立最甚的總統(tǒng)大選，以及政治生態(tài)撕裂背景下智利“踏入新自由主義墳?zāi)埂钡目赡堋?/p>

4年后，兩極對決依舊（極右翼卡斯特與智利共產(chǎn)黨候選人哈拉進入第二輪投票），可選情走向竟完全倒轉(zhuǎn)：

2021年大選前，右翼執(zhí)政聯(lián)盟“民心盡失”，左翼氣勢如虹、剛在制憲會議選舉中大勝；左翼政黨在議會選舉中拿下眾議院多數(shù)、守住參議院半壁江山；老牌極右翼人物卡斯特與激進左翼代表博里奇進入第二輪投票，但首輪得票率微弱領(lǐng)先的前者在二人對決中完敗，見證后者成為史上最年輕、民主化轉(zhuǎn)型后“最左”的總統(tǒng)；

2021年12月19日，智利首都圣地亞哥，智利總統(tǒng)大選結(jié)束，現(xiàn)年35歲的左翼政黨聯(lián)盟“贊成尊嚴”候選人加夫列爾·博里奇，獲得超過55%的票數(shù)，成功戰(zhàn)勝來自右翼政黨聯(lián)盟“基督教社會陣線”候選人何塞·安東尼奧·卡斯特（獲得44.15%選票），當(dāng)選第34任智利總統(tǒng)。

今年大選前，博里奇政府創(chuàng)造了前所未有的民調(diào)滿意度跌幅，2022年制憲公投、2023年新制憲會議選舉、2024年地區(qū)和市政選舉連遭挫敗；右翼政黨在參眾兩院穩(wěn)居半數(shù)，現(xiàn)左翼執(zhí)政聯(lián)盟劣勢明顯；連續(xù)三戰(zhàn)總統(tǒng)大選的卡斯特在首輪投票中落后于代表智共的哈拉，卻在次輪投票穩(wěn)獲其他右翼候選人支持者的選票，終圓總統(tǒng)夢。

當(dāng)?shù)貢r間12月14日，極右翼政黨智利共和黨總統(tǒng)候選人何塞·安東尼奧·卡斯特（José Antonio Kast）勝選，當(dāng)選新一屆智利總統(tǒng)。IC Photo

如此鮮明的對比還體現(xiàn)在兩次選舉后的市場反應(yīng)：4年前博里奇宣布勝選的次日，智利股市大跌，IGPA指數(shù)單日下跌6.2%，智利比索對美元匯率貶值超過4%（創(chuàng)單日收盤最低紀錄）；今年總統(tǒng)選舉首輪投票和議會選舉次日，IGPA指數(shù)單日增長3%，到了卡斯特勝選第二天智利股市更是再創(chuàng)歷史新高，4周內(nèi)增長7.05%。

從51年來最左（博里奇）轉(zhuǎn)向35年來最右（卡斯特），智利政壇在4年內(nèi)完成了1990年結(jié)束軍政府獨裁、恢復(fù)民主制度以來的最大轉(zhuǎn)彎。只對比紙面上的結(jié)果，很難理解選民為何變得如此迅猛。然而細品本次大選的變量、核心議題和過去4年的政壇動向，就能理解“極限跳轉(zhuǎn)”的必然性——多數(shù)選民不想延續(xù)左翼政府時代。

今年智利大選最熱門的議題是公共安全和治安問題，此外就是連帶的非法移民和邊境管控，以及與民眾最息息相關(guān)的經(jīng)濟停滯與物價高企。相比之下，過去幾年左右翼激烈爭斗的憲法變革、意識形態(tài)之爭以及環(huán)保、原住民等社會議題的熱度被明顯蓋過。遺憾的是，左翼政府在三大熱點問題上表現(xiàn)得令選民相當(dāng)不滿。

如果僅按拉美標準衡量，智利仍舊是地區(qū)最安全的國家之一，謀殺率長期為拉美最低。不過近年來該國治安顯著惡化，謀殺率從2012年的每10萬人2.5人激增至2022年每10萬人6.7人，2023年暴力搶劫案件比2014年增加了25%。在犯罪率最高的首都圣地亞哥，加裝鐵絲網(wǎng)、珠寶柜臺配備緊急按鈕成了常態(tài)，汽車裝甲防護服務(wù)的需求成倍增長。

票投卡斯特的智利選民對國際媒體煞有介事地表示，今天的智利“正在變成哥倫比亞，充斥著恐怖主義、盜竊、搶劫”。有人甚至夸張地懷念起皮諾切特軍政府的獨裁時代，原因是“固然存在侵犯人權(quán)，但政府施政得力，我們曾經(jīng)享受和平與寧靜的時光”。可見在智利普通人眼里，目前的治安問題有多么嚴重、又何等重要。

至于治安為何退化如此之快，不少智利人都將外國人視為一大罪魁。智利政府認為，委內(nèi)瑞拉最大黑幫“阿拉瓜火車”和秘魯犯罪集團“章魚”與該國有組織犯罪關(guān)聯(lián)密切，參與了綁架、毒品走私、人口販賣、買兇殺人等活動。而在民間不少人看來，移民（尤其是非法移民）大量涌入是擾亂原本“歲月靜好”的根源。

根據(jù)智利國家統(tǒng)計局和國家移民局數(shù)據(jù)，截止到2023年智利移民占全國人口已超過10%（超過191萬），比2018年猛增46.8%。其中非法越境的移民從2018年剛過1萬人增長至2023年的近33.7萬，翻了33倍。委內(nèi)瑞拉人是智利移民第一大群體（約72.86萬），更是占非法移民群體的75%（約25.26萬）。

盡管多項調(diào)查表明外國移民在智利的犯罪率低于該國平均水平，且謀殺率已從高點開始回落，但公眾的不安全感與移民問題密切捆綁，加之政府執(zhí)法人員配備、社會治安措施、邊境管理應(yīng)對明顯滯后，成為卡斯特陣營動員支持的一大武器。

與此同時，國家宏觀經(jīng)濟疲軟，物價、失業(yè)率、財政赤字、公共債務(wù)高企，收入不平等和民生困境不僅容易歸咎于“外來移民”，更指向博里奇政府“治理無方”。

現(xiàn)實困境本就消磨了選民的“意識形態(tài)狂熱”，而自2023年正式恢復(fù)的強制投票制度（不履行投票義務(wù)者將處以最高約合136美元的罰款）更為原有選民結(jié)構(gòu)注入一大新變量。

在2012年至2022年的自愿投票制度下，選民主力自然是各政黨忠實的基本盤選民，因此意識形態(tài)動員的效果明顯、選情易于預(yù)判。而強制投票意味著大量的中間搖擺選民和政治冷感選民（約占20%至30%）將被迫用選票表態(tài)，具備顛覆選舉結(jié)果的力量。

2021年智利總統(tǒng)選舉第二輪投票和議會選舉的投票率分別為55.6%和47%，到了今年這兩個數(shù)字分別達到85%和84.8%。由于選舉的無效票和空白票占比有限，意味著這批“首投族”基本充分發(fā)揮了“新變量”的作用。

這批向來不以意識形態(tài)為導(dǎo)向、沒有政黨忠誠度的搖擺“首投族”，更關(guān)注前述的三大現(xiàn)實問題，而對現(xiàn)任左翼政府治理不滿的他們大都選擇支持右翼選民。智利機構(gòu)“公民小組”的選前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該群體約56%的選民支持（中）右翼候選人（包括27%支持卡斯特），而支持哈拉的僅剛過10%。

隨著第二輪投票前伊芙琳·馬賽、約翰內(nèi)斯·凱澤等右翼競爭對手呼吁支持者票投卡斯特，“首投族”的選擇已然明了。

盡管議會選舉在“漢狄法”（比例代表制下的最高均數(shù)方法）制度下產(chǎn)生更碎片化的政黨格局，但被強制投票的新群體還是幫助右翼政黨在參眾兩院力壓左翼執(zhí)政聯(lián)盟一頭。

加上卡斯特有效的宣傳動員方法（比如揚言驅(qū)趕36萬非法移民，以及投給哈拉就是“給現(xiàn)政府的續(xù)命票”），哈拉反而陷入兩難困境（吸引搖擺選民必須向中間靠攏，卻更難整合左翼乃至智共內(nèi)部群體），最劇烈的右轉(zhuǎn)，其實是唯一可能的結(jié)果。

新自由主義再起？多解決問題、少談些主義

即將步入花甲的卡斯特“8年媳婦熬成婆”，令地區(qū)其它（中）右翼領(lǐng)導(dǎo)人（如阿根廷總統(tǒng)米萊、巴拉圭總統(tǒng)培尼亞、厄瓜多爾總統(tǒng)諾沃亞、玻利維亞總統(tǒng)羅德里戈·帕斯、哥斯達黎加總統(tǒng)查韋斯）競相慶賀，而左翼領(lǐng)導(dǎo)人（如哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅）則擔(dān)憂“納粹回歸”。拉美各國密切關(guān)注，只因智利的政治命運與地區(qū)息息相關(guān)。

事實上，智利“向左再向右”，與整個拉美地區(qū)的大環(huán)境變化趨勢完全一致：2021年底“最左”博里奇歷史性勝選，正是拉美最近一波“粉紅浪潮”沖向頂點之時；2025年底“最右”卡斯特幾乎以席卷全國各省之勢勝選，恰逢地區(qū)國家再次“右轉(zhuǎn)”浪潮——智利是阿根廷、厄瓜多爾、哥斯達黎加、薩爾瓦多之后的最新一個。

作為“拉美ABC”國家之一，智利長期被視為地區(qū)國家轉(zhuǎn)型與發(fā)展的“優(yōu)等生”，因此該國的政治轉(zhuǎn)向更為國際社會所關(guān)注。卡斯特的個人履歷與標簽，更難免引發(fā)外界關(guān)于“智利向何處去”的關(guān)切與疑問：

在慶祝總統(tǒng)決選結(jié)果的集會上，有卡斯特的支持者套上美國總統(tǒng)特朗普的面具。圖取自法新社

卡斯特來自德裔家庭，父親米夏埃爾·卡斯特曾是參加過二戰(zhàn)的納粹黨員和德軍軍官；哥哥米格爾·卡斯特是“芝加哥男孩”代表性經(jīng)濟學(xué)家，曾在皮諾切特政府擔(dān)任過國家規(guī)劃部長、勞工部長、央行行長，任內(nèi)大力推行以市場手段減貧、提供社會服務(wù)，鼓吹制定1980年憲法（他反對立刻實施西式民主，認為需要長期威權(quán)統(tǒng)治、鞏固“新自由主義秩序”）；

卡斯特本人同樣畢業(yè)于國內(nèi)“新自由主義大本營”智利天主教大學(xué)（區(qū)別是他學(xué)的法律），也自稱“芝加哥學(xué)派”的門徒；他不吝公開稱頌皮諾切特“獨裁遺產(chǎn)”，過往言論帶有明顯的威權(quán)和民粹右翼色彩（特別是無條件反對墮胎），被視為是特朗普式政客；今年競選期間他主打政府“瘦身”、經(jīng)濟復(fù)蘇、恢復(fù)公共秩序，策略性地向中間靠攏，但部分政見（例如在與秘魯和玻利維亞邊境挖壕溝、大規(guī)模驅(qū)逐移民、建設(shè)高安全級別監(jiān)獄、重罰犯罪集團）仍體現(xiàn)了其政治底色。

卡斯特用時4年，取代的是揚言“智利將是新自由主義墳?zāi)埂钡牟├锲嬲捌浣影嗳耍床钪螅搽y怪會有“新自由主義是否復(fù)蘇？”乃至“皮諾切特時代將卷土重來？”的夸張之問。當(dāng)然時移世易，今天的卡斯特完全不具備皮諾切特壟斷權(quán)力的資源、手段、時機。

更重要的是，“極左”到“極右”的背后，智利政壇和社會過去4年的歷程表明，今天多數(shù)智利選民已經(jīng)更加成熟，不會沉醉于抽象的意識形態(tài)、政治光譜、政治社會理想，而是以務(wù)實的態(tài)度檢驗、選擇政治人物。

2021年博里奇以推翻新自由主義秩序、制定新憲法、鋪設(shè)國家新道路為口號走進總統(tǒng)府，可左翼絕對主導(dǎo)制定的第一部新憲法草案在2022年制憲公投中遭遇完敗，被約62%的選民反對。這是博里奇政府任內(nèi)第一大打擊，原因在于這份憲法草案“太長、太左翼（進步）、太激進”，關(guān)于智利是“多民族國家”的憲法定位，挑戰(zhàn)了多數(shù)民眾對于國家的傳統(tǒng)認知，很大程度上脫離了天主教保守傳統(tǒng)深厚的實際國情。

反過來，2023年以右翼占絕對主導(dǎo)的第二次制憲會議推出的第二部新憲法草案同樣輸在了公投上（約56%選民反對），同樣在情理之中：這部草案充斥著太多民粹右翼特質(zhì)（連稅收和移民議題都納入其中），罔顧中間選民，也看不出爭取社會最大共識的努力。加上高調(diào)“反墮胎”的卡斯特為這部憲法草案背書，多數(shù)選民寧可固守修改了60%的皮諾切特憲法，也不愿選擇撕裂共識的新憲法。

在涉及國家基本制度、性質(zhì)、定位的根本大法上，多數(shù)智利人明確對“極左”和“極右”說不，這與2019年全國性抗議“新自由主義的30年”看似不協(xié)調(diào)，實則有著一脈相承的邏輯：智利民眾嚴重不滿新自由主義無視社會福利、弱勢群體的弊病，不惜爆發(fā)怒火，更不意味著他們要摒棄此前幾十年從欠發(fā)達國家變成拉美最發(fā)達國家的發(fā)展成果——不要皮諾切特，不等于回歸阿連德，國家道路不是二選一。

更何況教育普及后，很多智利人也有足夠認知水平和理性判斷能力，那些抽象的意識形態(tài)動員、不切實際的社會福利、空頭支票承諾再難輕易迷惑選民，他們會密切跟蹤政府是否有能力且兌現(xiàn)了競選綱領(lǐng)，并以此決定是否繼續(xù)給政府投下信任票。

2023年夏天，執(zhí)政不過18個月的博里奇政府滿意度就暴跌至28%，已經(jīng)證明再美好的口號也抵不過經(jīng)濟低迷、安全威脅、立法停滯等實際問題。解決實際問題的治理能力是智利人下架左翼政府的標準，也是明年3月11日后卡斯特政府無法回避的嚴格檢視與壓力。

2022年3月-2025年10月博里奇政府支持率（紅色）與不支持率（綠色） 數(shù)據(jù)來源：https://en.wikipedia.org/wiki/Gabriel_Boric

顯然，壓垮博里奇政府的難題，也極可能是卡斯特過不了的難關(guān)：

公共安全和治安困境無法通過市場的邏輯、政府“瘦身”迅速解決，反而需要擴大政府投入，對志在緩解公共債務(wù)、減少財政赤字的卡斯特意味著額外壓力；

拘捕、驅(qū)逐非法移民在皮涅拉和博里奇時代就收效甚微，卡斯特如要強硬行動，同樣需要增加開支，而且勢必激化國內(nèi)矛盾和與周邊國家的外交摩擦；

智利經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸乃結(jié)構(gòu)性問題，外國直接投資、公共和私人資本積累水平低是缺乏增長動力的深層因素，卻難以在短期內(nèi)實質(zhì)解決；卡斯特的放松管制、減稅、削減公共開支手段能否改善投資環(huán)境尚不得知，可一旦已經(jīng)上馬的政府投資項目中途停擺，經(jīng)濟建設(shè)的努力就會功虧一簣，引發(fā)的外資糾紛反而更不利于投資和營商環(huán)境。

此外，卡斯特所謂“變革的力量”、“讓智利再次偉大”的口號要想落地，離不開議會支持，但智利選民（包括首次投票的搖擺選民）選出的新一屆議會，并不天然被卡斯特陣營所掌控。

根據(jù)選后的議會版圖，卡斯特領(lǐng)導(dǎo)的極右翼聯(lián)盟“智利改變”在眾議院和參議院分別只占27%和16%的議席，達到半數(shù)都需要馬賽領(lǐng)導(dǎo)的（中）右翼“智利大聯(lián)盟”支持。這就意味著卡斯特的日常立法與政策推行都不能太過激進，否則就會失去盟友支持。至于憲政等層面的重大變革，沒有右翼之外陣營的支持更不可能。左右翼陣營存在相當(dāng)數(shù)量的溫和派議員，本身就體現(xiàn)了多數(shù)選民的態(tài)度。

“不是30比索，而是30年！”2019年智利全國大抗議的標志性口號，一度讓人以為智利又要回歸意識形態(tài)的激烈紛爭。

如今看來，與其討論智利政治到底是變得“溫和”還是“極端”，倒不如說智利民眾依舊務(wù)實，而且更關(guān)注與自己生活相關(guān)的事務(wù)：管你打的什么旗號，多解決問題、少談些主義，否則下次選舉將不再給出信任票。

本文系觀察者網(wǎng)獨家稿件，文章內(nèi)容純屬作者個人觀點，不代表平臺觀點，未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。關(guān)注觀察者網(wǎng)微信guanchacn，每日閱讀趣味文章。