中央罕見點名地方財政困難，釋放了什么信號？

一個并不常見、卻分量不輕的表述，出現在今年的中央經濟工作會議上。

會議在部署下一年更加積極的財政政策時，明確提出——要重視解決地方財政困難，兜牢基層“三保”底線，并健全地方稅體系。

第一財經在報道中特別提到，這是自2000年以來，中央經濟工作會議首次在公開表述中，直接點出“解決地方財政困難”這一問題。

這不是一句客套話，而是一個現實壓力已經壓到桌面上的信號。

地方財政，為什么越來越吃緊？

近幾年，地方財政“緊張”，已經不是個別現象。

不少基層地區，周轉困難已成常態，有的甚至影響到工資發放和基本運轉。這背后，說到底是一個老問題——收入下滑得快，支出卻降不下來。

房地產調整，是最直接的沖擊。

土地出讓收入曾是地方財政的重要來源。

2021年，全國土地出讓收入一度高達8.7萬億元；到了2024年，大約只剩4.8萬億元，三年時間幾乎腰斬。進入2025年，這一趨勢仍在延續。

但支出端卻很難同步收縮。

保民生、保工資、保運轉，是底線；化債、社保、公共服務，又都是剛性支出。

結果就是：能調配的錢越來越少，缺口卻越來越明顯。

數據背后，是結構性矛盾

從賬面上看，這種矛盾已經相當突出。

財政部數據顯示

1-11月，全國一般公共預算收入200516億元，支出248538億元；其中，中央一般公共預算收入88464億元，支出38232億元；地方一般公共預算本級收入112052億元，支出210306億元。

不少區縣，靠自身收入連三成支出都覆蓋不了。即便加上中央轉移支付，整體收入也只能覆蓋約八成多的支出。

而且，這已經不是“西部地區的老問題”，東部不少省份同樣感受到了壓力。

中央這次，準備從哪幾方面下手？

從多家權威媒體的解讀來看，思路大致可以概括為三條。

第一，先穩住局面，給地方“止血”。
通過擴大財政赤字、提高新增政府債務規模，為地方補充流動性，應對短期收支缺口。市場普遍預計，明年新增政府債務規模可能高于今年的約13萬億元。

第二，重新劃分“誰來買單”。
近年來，中央逐步把社保、環保、食藥監管、跨區域基建等支出責任向上收攏，提高中央財政承擔比例，減少地方長期背負的“大賬單”。

同時，也不排除對部分共享稅的分成比例進行優化，讓地方在現有稅制框架下多留一些收入。

第三，也是最關鍵的一點：健全地方稅體系。這次會議專門點名這一表述，意味著方向已經明確。

包括合并城建稅和各類附加費，形成地方附加稅，允許地方在一定范圍內自主確定稅率；推動消費稅逐步下劃地方，改變其完全由中央掌控的格局；以及被反復討論的房地產稅，未來更可能作為地方稅種，承擔替代“土地財政”的角色。

此外，遺產稅、贈與稅等稅種，也已進入研究和醞釀階段。

地方也在“自救”

在中央部署之外，一些地方已經開始主動調整。

例如廣東，今年明顯提高了新增稅收向市縣的傾斜比例，粵東西北和部分縣區分享比例大幅提升，基層財政空間明顯改善。

同時，盤活閑置資產、加強依法征稅、壓縮非必要支出，也成為不少地方的現實選擇。

綜合來看，中央這次罕見點名地方財政問題，并不是一句安慰，而是承認現實、準備系統性應對的信號。

短期靠“輸血”穩住，中期靠“稅制”重構，長期則是告別對土地和房地產的高度依賴。

輸血工具已經擺上桌，改革方向也逐漸清晰。

真正的考驗，在于接下來幾年，這套組合拳能不能打得下去、落得下去。

地方財政的這道坎，已經無法再拖了。