圓桌｜以石油之名：美國(guó)被指策動(dòng)政權(quán)更迭，委內(nèi)瑞拉可能陷入高度混亂

“他們奪走了我們所有的能源權(quán)益，不久前他們還奪走了我們所有的石油，我們想奪回這些。”當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月17日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普告訴記者，委內(nèi)瑞拉“非法奪取”了美國(guó)石油，要把它拿回來(lái)。

這是繼宣布封鎖委內(nèi)瑞拉受制裁油輪后，特朗普再次加大了言辭力度。據(jù)新華社報(bào)道，特朗普16日下令對(duì)所有進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的受美國(guó)制裁油輪實(shí)施“全面徹底的封鎖”，宣布把馬杜羅政府列為“外國(guó)恐怖組織”，宣稱要強(qiáng)化對(duì)委軍事圍困，“直到美國(guó)拿回此前被委內(nèi)瑞拉奪走的全部石油、土地和其他資源”。

“石油幾乎是委內(nèi)瑞拉政府所有收入的來(lái)源，切斷石油供應(yīng)可能會(huì)對(duì)總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅的統(tǒng)治造成致命打擊。”《外交政策》雜志17日撰文指出。

但《紐約時(shí)報(bào)》當(dāng)天的文章寫道，尚不清楚美國(guó)封鎖的影響范圍究竟有多廣。負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)全球航運(yùn)的TankerTrackers的數(shù)據(jù)顯示，運(yùn)輸委內(nèi)瑞拉原油的油輪只有約40%受到美國(guó)制裁。由于特朗普宣布的封鎖措施僅適用于指定船只，這意味著委內(nèi)瑞拉至少在理論上仍有辦法出口石油。盡管如此，美國(guó)扣押受制裁的油輪以及在加勒比海的其他行動(dòng)似乎讓船隊(duì)運(yùn)營(yíng)商更不愿意運(yùn)輸委內(nèi)瑞拉石油。

也有分析認(rèn)為，這一禁令實(shí)質(zhì)上為美國(guó)在委內(nèi)瑞拉附近大規(guī)模集結(jié)軍事力量提供了新的理由。過(guò)去幾周，以打擊所謂“販毒船”為由，美國(guó)政府已向委內(nèi)瑞拉北部海域調(diào)集了數(shù)千名士兵和近十艘軍艦，其中包括世界上最大的航空母艦。

一些專家和批評(píng)人士認(rèn)為，特朗普政府的真正意圖是尋求在委內(nèi)瑞拉實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。美國(guó)總統(tǒng)辦公廳主任蘇西·威爾斯似乎也承認(rèn)了這一點(diǎn)，她在11月接受《名利場(chǎng)》雜志采訪時(shí)表示，特朗普“想一直炸毀船只，直到馬杜羅認(rèn)輸為止”。該采訪于12月16日發(fā)表。

“本屆政府已經(jīng)明確表示，其真正的目的是發(fā)動(dòng)一場(chǎng)針對(duì)委內(nèi)瑞拉的政權(quán)更迭戰(zhàn)爭(zhēng)，并攫取委內(nèi)瑞拉的石油。”16日，美國(guó)眾議院外交事務(wù)委員會(huì)資深成員格雷戈里·米克斯眾議員在一份聲明中表示。

批評(píng)人士現(xiàn)在擔(dān)心，此次油輪封鎖是美國(guó)向委內(nèi)瑞拉宣戰(zhàn)的一步。“海上封鎖無(wú)疑是戰(zhàn)爭(zhēng)行為。”美國(guó)眾議員華金·卡斯特羅16日在社交平臺(tái)X上寫道，“這是一場(chǎng)國(guó)會(huì)從未授權(quán)、美國(guó)人民也不希望發(fā)生的戰(zhàn)爭(zhēng)。”

據(jù)新華社報(bào)道，美國(guó)昆尼皮亞克大學(xué)17日公布的一項(xiàng)民意調(diào)查結(jié)果顯示，63%的美國(guó)選民反對(duì)美國(guó)在委內(nèi)瑞拉境內(nèi)發(fā)起軍事行動(dòng)。

那么，持續(xù)數(shù)月的“極限施壓”步步升級(jí)，特朗普政府的深層動(dòng)機(jī)到底是什么？馬杜羅是否會(huì)交出權(quán)力？如果馬杜羅下臺(tái)，委內(nèi)瑞拉政局將走向何方？澎湃新聞（www.thepaper.cn）對(duì)話了兩位美國(guó)資深學(xué)者。

受訪學(xué)者

米蓋爾·廷克·薩拉斯（Miguel Tinker Salas）：美國(guó)加州波莫納學(xué)院（Pomona College）歷史系榮休教授，研究拉丁美洲、尤其是委內(nèi)瑞拉歷史與政治經(jīng)濟(jì)的知名學(xué)者，被認(rèn)為是研究委內(nèi)瑞拉石油國(guó)家形成的權(quán)威學(xué)者之一。

詹姆斯 ·林賽（James m. Lindsay）：美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)高級(jí)副會(huì)長(zhǎng)，是美國(guó)最有影響力的外交政策智庫(kù)人物之一，擅長(zhǎng)從制度和歷史角度解讀美國(guó)的外交行為。

“美國(guó)希望委內(nèi)瑞拉穩(wěn)定供油、忠實(shí)親美”

澎湃新聞：特朗普此前將“打擊毒品網(wǎng)絡(luò)”作為對(duì)委施壓的理由。但從戰(zhàn)略層面看，美國(guó)考慮采取成本極高的軍事行動(dòng)，其背后是否還有更深層的動(dòng)機(jī)？

米蓋爾·廷克·薩拉斯：這根本不是一場(chǎng)“反毒戰(zhàn)爭(zhēng)”，也不是為了減少流入美國(guó)的毒品。

就在特朗普宣布要對(duì)“毒品恐怖主義”開(kāi)戰(zhàn)后，他卻赦免了洪都拉斯前總統(tǒng)胡安·奧蘭多·埃爾南德斯——而我們都知道，他本人深度參與了可卡因的生產(chǎn)、分銷和販運(yùn)。所以這完全暴露了，在加勒比海的軍事行動(dòng)根本不是為了毒品問(wèn)題，而是為了政權(quán)更迭、為了改變委內(nèi)瑞拉政府，并重新確立美國(guó)在加勒比地區(qū)的霸權(quán)地位。

這是美國(guó)在多極化時(shí)代里，試圖在拉美和加勒比重新確立自身主導(dǎo)地位。尤其是在中國(guó)已成為南美最大經(jīng)濟(jì)伙伴的背景下，美國(guó)深感其影響力正在下降。

特朗普的表態(tài)也說(shuō)明了這一點(diǎn)——他不僅聲稱要攻擊委內(nèi)瑞拉境內(nèi)的目標(biāo)，還提到可能攻擊哥倫比亞的目標(biāo)。這進(jìn)一步說(shuō)明，這并不關(guān)乎毒品，而是關(guān)乎美國(guó)霸權(quán)的重新確立。

他還多次提到可能對(duì)墨西哥發(fā)動(dòng)攻擊——無(wú)論是在第一任期，還是在最近幾天。因此，今天是委內(nèi)瑞拉成為瞄準(zhǔn)對(duì)象，但接下來(lái)可能是古巴、尼加拉瓜，以及再次成為目標(biāo)的哥倫比亞。

澎湃新聞：從歷史視角看，委內(nèi)瑞拉在不同美國(guó)政府的外交議程中處于怎樣的位置？華盛頓在制定對(duì)委政策時(shí)通常優(yōu)先考慮哪些利益與目標(biāo)?

薩拉斯：在查韋斯上臺(tái)之前，委內(nèi)瑞拉一直是美國(guó)在拉丁美洲“最喜歡的民主國(guó)家”。它擁有豐富的石油儲(chǔ)備，實(shí)行社會(huì)民主但反共產(chǎn)主義的政府；在聯(lián)合國(guó)和美洲國(guó)家組織中，它始終與美國(guó)站在一起，共同孤立古巴。因此，在美國(guó)眼中，它是一個(gè)“理想民主范例”。

查韋斯的崛起徹底改變了這一切。他推動(dòng)委內(nèi)瑞拉倡導(dǎo)多極世界，而非單極世界；反對(duì)布什政府的伊拉克與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)；推動(dòng)南美一體化，如南美國(guó)家聯(lián)盟（UNASUR）、拉美和加勒比國(guó)家共同體（CELAC）等地區(qū)組織。

在國(guó)際舞臺(tái)上，查韋斯重新定位、強(qiáng)化了委內(nèi)瑞拉的角色，而這恰恰是華盛頓所反對(duì)的。美國(guó)希望委內(nèi)瑞拉只是一個(gè)穩(wěn)定供油、忠實(shí)親美的國(guó)家。

特朗普政府的對(duì)委政策在第一任期采用“極限施壓”，包括扶持“臨時(shí)總統(tǒng)”的策略。如今，政策很大程度上受到參議員魯比奧以及國(guó)務(wù)院的推動(dòng)，使委內(nèi)瑞拉成為特朗普政府的主要目標(biāo)之一。這背后也受到委僑民社區(qū)中強(qiáng)硬派力量——尤其馬查多等派系的影響，他們力圖推翻馬杜羅，以促進(jìn)美國(guó)在加勒比和拉丁美洲的霸權(quán)。

澎湃新聞：在政治理念、治理邏輯和群眾動(dòng)員方式上，馬杜羅與查韋斯之間存在哪些根本差異？

薩拉斯：實(shí)際情況是，查韋斯接手的政府面臨每桶僅7至8美元的油價(jià)。他借助國(guó)際形勢(shì)推動(dòng)石油輸出國(guó)組織（OPEC）協(xié)調(diào)，逐步促使油價(jià)上漲，從而獲得了財(cái)政資源。當(dāng)時(shí)美國(guó)尚未對(duì)委內(nèi)瑞拉實(shí)施制裁，查韋斯得以充分利用高油價(jià)紅利——原油價(jià)格一度飆升至每桶90、100甚至120美元。這些資金被大規(guī)模投入社會(huì)民生項(xiàng)目。查韋斯時(shí)代涌現(xiàn)了大量社會(huì)福利計(jì)劃，涵蓋教育、醫(yī)療、住房、文化、社會(huì)權(quán)益、婦女權(quán)利等諸多領(lǐng)域。

而馬杜羅面臨的局面則截然不同。2013年查韋斯逝世后，他面對(duì)的是愈發(fā)激進(jìn)、甚至宣稱“為奪取政權(quán)可不擇手段”的反對(duì)派。2014年，他們發(fā)動(dòng)街頭暴亂，試圖通過(guò)騷亂逼迫政權(quán)更迭；2017年再次策動(dòng)叛亂；在許多層面，他們實(shí)質(zhì)上拋棄了選舉民主程序。與此同時(shí)，美國(guó)在奧巴馬政府時(shí)期開(kāi)始對(duì)委實(shí)施制裁，到特朗普政府更推行“極限施壓”政策，甚至試圖扶植所謂的“臨時(shí)總統(tǒng)”架空馬杜羅。2019年還出現(xiàn)利用“援助物資”煽動(dòng)政變的企圖，2020年更有前美國(guó)綠色貝雷帽特種兵參與策劃軍事政變。

馬杜羅面對(duì)的局勢(shì)遠(yuǎn)比查韋斯時(shí)期更為復(fù)雜嚴(yán)峻。我們逐漸看到，馬杜羅執(zhí)政下出現(xiàn)了政治機(jī)構(gòu)的官僚化傾向，政策讓步更多惠及委內(nèi)瑞拉資產(chǎn)階級(jí)，而非工人階級(jí)。

特朗普政府沒(méi)有明確“換人”方案

澎湃新聞：如果馬杜羅政權(quán)出現(xiàn)變動(dòng)，你認(rèn)為委內(nèi)瑞拉能否實(shí)現(xiàn)可控的政治過(guò)渡？還是更可能面臨權(quán)力碎片化、反對(duì)派內(nèi)部沖突或軍方介入導(dǎo)致的不穩(wěn)定？

薩拉斯：在一個(gè)執(zhí)政25—26年的體系中實(shí)現(xiàn)過(guò)渡極其復(fù)雜。政權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)深度滲透到社會(huì)每個(gè)層級(jí)，從軍隊(duì)到地方治理都形成了穩(wěn)固的利益網(wǎng)絡(luò)。因此，這不是一個(gè)僅靠撤換馬杜羅就能更迭的政權(quán)。其權(quán)力結(jié)構(gòu)已讓社會(huì)各階層都獲得了相應(yīng)利益，這才是問(wèn)題的關(guān)鍵。

人們很少自問(wèn)：替換馬杜羅之后會(huì)怎樣？如何治理這樣一個(gè)已被現(xiàn)政府深度滲透的復(fù)雜社會(huì)——從庇護(hù)網(wǎng)絡(luò)到基層權(quán)力體系都盤根錯(cuò)節(jié)？如果移除了馬杜羅，會(huì)發(fā)生什么？會(huì)通過(guò)民主程序過(guò)渡到副總統(tǒng)嗎？或者如果美國(guó)介入，會(huì)強(qiáng)行復(fù)制其他人作為“當(dāng)選總統(tǒng)”嗎？這仍然無(wú)法解決社會(huì)內(nèi)部必將出現(xiàn)的權(quán)力碎片化問(wèn)題。

雖然我認(rèn)為這不會(huì)發(fā)展為各派系割據(jù)的局面，但很可能出現(xiàn)：在產(chǎn)油區(qū)由軍方實(shí)際控制，軍隊(duì)內(nèi)部可能出現(xiàn)分裂對(duì)峙。局勢(shì)將異常復(fù)雜，甚至可能陷入高度混亂。我認(rèn)為這種混亂會(huì)非常劇烈。

這是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而反對(duì)派恰恰缺乏這方面的思考。他們從不自問(wèn)“第二天會(huì)發(fā)生什么”：會(huì)建立過(guò)渡政府嗎？會(huì)形成雙方合作重建國(guó)家的聯(lián)合政府嗎？因?yàn)橐磺卸夹枰亟ā挝幕⒄涡湃巍⒄苇h(huán)境。而簡(jiǎn)單的軍事干預(yù)，絕不可能解決委內(nèi)瑞拉的根本問(wèn)題。

澎湃新聞：馬杜羅如果下臺(tái)，反對(duì)派中誰(shuí)最有可能上臺(tái)？反對(duì)派會(huì)成為過(guò)渡性角色，還是委內(nèi)瑞拉政壇的一支重要力量？從目前特朗普的表態(tài)以及他第一任期的表現(xiàn)來(lái)看，美國(guó)是否有想要參與委內(nèi)瑞拉政權(quán)過(guò)渡和重建的意愿？

詹姆斯·林賽：這里有個(gè)很大的“如果”——現(xiàn)在馬杜羅還沒(méi)有下臺(tái)，而且他可能不會(huì)下臺(tái)。即便馬杜羅真的下臺(tái)，也絕不能保證接替他的會(huì)是反對(duì)派成員。馬杜羅離開(kāi)委內(nèi)瑞拉，而政府被軍方某些勢(shì)力接管，這種情況很有可能發(fā)生。正因如此，特朗普政府雖有讓馬杜羅卷鋪蓋走人的野心，但美國(guó)政府并未明確表態(tài)希望由誰(shuí)來(lái)接替他。

問(wèn)題的癥結(jié)在于：馬杜羅并非在真空中統(tǒng)治委內(nèi)瑞拉。他擁有整個(gè)政府體系的支持網(wǎng)絡(luò)，這些人都反對(duì)反對(duì)派。即使馬杜羅下臺(tái)，那些支持他的人——尤其是軍方——也未必愿意將權(quán)力移交給反對(duì)派。為什么？因?yàn)橐坏┓磳?duì)派上臺(tái)，他們完全可以起訴所有曾支持馬杜羅的人。

這里還有個(gè)值得玩味的點(diǎn)：特朗普政府曾多次指控委內(nèi)瑞拉政府與毒品走私有關(guān)聯(lián)。事實(shí)上，委內(nèi)瑞拉政府中確實(shí)有不少人手腳不干凈，他們個(gè)人將面臨巨大風(fēng)險(xiǎn)——如果反對(duì)派掌權(quán)的話。有一條普遍規(guī)律是“破壞總比建設(shè)容易”，我認(rèn)為這正是當(dāng)前局面的核心挑戰(zhàn)。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，美國(guó)在推動(dòng)政權(quán)更迭后往往不善于思考如何重建——伊拉克是例子，阿富汗是另一個(gè)例子。從這個(gè)意義上說(shuō)，特朗普并非首位不考慮“政策成功后該怎么辦”的總統(tǒng)。但更大的挑戰(zhàn)在于，特朗普總統(tǒng)可能會(huì)辯稱：讓委內(nèi)瑞拉正常運(yùn)轉(zhuǎn)不是美國(guó)該管的事。

所以問(wèn)題的核心仍然是：如果馬杜羅總統(tǒng)下臺(tái)，接下來(lái)會(huì)發(fā)生什么？而特朗普政府顯然沒(méi)有明確方案——這不代表沒(méi)有方案，只是我們無(wú)從知曉。不過(guò)必須記住特朗普的一個(gè)特點(diǎn)：他能夠迅速改變立場(chǎng)。當(dāng)初上任時(shí)，他曾授權(quán)政府成員嘗試與馬杜羅接觸尋求協(xié)議。完全有可能在某個(gè)時(shí)刻，特朗普會(huì)突然認(rèn)定合作是更好的策略，只需輕按開(kāi)關(guān)，白宮的論調(diào)就會(huì)徹底轉(zhuǎn)向。

澎湃新聞：以馬查多為代表的反對(duì)派領(lǐng)導(dǎo)人是否具備動(dòng)員社會(huì)、整合政治力量和重建國(guó)家機(jī)構(gòu)的能力？

薩拉斯：瑪麗亞·科里納·馬查多確實(shí)獲得了委內(nèi)瑞拉相當(dāng)一部分反對(duì)派的明確支持，但她并非反對(duì)陣營(yíng)的唯一力量。國(guó)內(nèi)還存在許多不追隨她、也不與馬杜羅妥協(xié)的政治派別。她能夠動(dòng)員特定社會(huì)群體是一回事，但基于這種動(dòng)員重建國(guó)家則是另一回事。她可以依賴“反馬杜羅情緒”的政治能量，但長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，僅靠這種情緒不足以構(gòu)建擁有新制度、新國(guó)家結(jié)構(gòu)的委內(nèi)瑞拉社會(huì)。

值得注意的是，像她這樣已承諾回歸新自由主義經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)導(dǎo)人——意味著石油私有化、其他自然資源私有化，尤其將強(qiáng)化美國(guó)企業(yè)或跨國(guó)公司的角色，這一定程度上違背了委內(nèi)瑞拉社會(huì)的主流民意。

因此，成為反對(duì)派領(lǐng)袖是一回事，但成為能團(tuán)結(jié)國(guó)家的建設(shè)者卻是另一回事。

多米諾效應(yīng)

澎湃新聞：很多分析曾提到過(guò)馬杜羅得到了軍方的支持，那么在這種情況下，馬杜羅如果自己選擇逃亡或者被推翻，軍隊(duì)在其中扮演的角色是什么？

林賽：事實(shí)上，在各方必須做出最終抉擇之前，沒(méi)有人能預(yù)知事態(tài)發(fā)展。一種可能是：馬杜羅認(rèn)清局勢(shì)，意識(shí)到自己在委內(nèi)瑞拉的政治生命即將終結(jié)，自愿選擇流亡，比方說(shuō)前往古巴。屆時(shí)，軍方高層將面臨重大抉擇：是協(xié)助權(quán)力平穩(wěn)移交給反對(duì)派？還是試圖自行奪取政權(quán)？歷史既有軍方主動(dòng)讓權(quán)、允許文官執(zhí)政的先例，也不乏軍方堅(jiān)決抵制文官政府上臺(tái)以免遭清算的情形。

當(dāng)前最嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)在于：盡管委內(nèi)瑞拉國(guó)內(nèi)狀況已十分糟糕，但在權(quán)力更迭過(guò)程中，局勢(shì)很可能急劇惡化。當(dāng)國(guó)家經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層變更時(shí)，若各方無(wú)法就領(lǐng)導(dǎo)人選達(dá)成共識(shí)，往往不是走向團(tuán)結(jié)，而是陷入更深的分裂與混亂。

澎湃新聞：2016年危機(jī)之后馬杜羅政府挺了下來(lái)，在你看來(lái)，為什么馬杜羅能挺過(guò)那次執(zhí)政危機(jī)？現(xiàn)在呢？

林賽：從更宏大的歷史背景來(lái)看，馬杜羅的前任查韋斯曾是個(gè)極具魅力的領(lǐng)袖。他代表著眾多自認(rèn)為被冷漠精英階層剝奪權(quán)利的委內(nèi)瑞拉民眾發(fā)聲。在馬杜羅執(zhí)政的大部分時(shí)間里，他始終受益于與查韋斯的緊密關(guān)聯(lián)。隨著時(shí)間的流逝，委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)已嚴(yán)重惡化，許多民眾渴望新的領(lǐng)導(dǎo)人，這也體現(xiàn)在2024年的夏季選舉中。

我無(wú)法妄斷特朗普政府的下一步行動(dòng)。但可以推測(cè)的是，除非一切順利，否則委內(nèi)瑞拉任何形式的權(quán)力交接都將異常艱難，并可能引發(fā)無(wú)人能預(yù)料的連鎖反應(yīng)。

同時(shí)，事態(tài)發(fā)展也將受制于特朗普政府面臨的種種挑戰(zhàn)。美國(guó)政府運(yùn)作中存在一個(gè)固有難題，官員們?nèi)菀坠铝⒌乜创龁?wèn)題，比如“委內(nèi)瑞拉怎么辦？”或者“委內(nèi)瑞拉之后怎么辦？”但世界如此廣闊，美國(guó)在全球擁有多重利益，中東、亞洲、非洲隨時(shí)可能出現(xiàn)新危機(jī)（當(dāng)前非洲就有事態(tài)正在發(fā)酵）。我無(wú)法揣測(cè)國(guó)務(wù)卿的思慮，但美國(guó)國(guó)內(nèi)確實(shí)存在一種觀點(diǎn)：若成功迫使馬杜羅下臺(tái)，將產(chǎn)生多米諾效應(yīng)——削弱對(duì)尼加拉瓜奧爾特加政權(quán)的支持，動(dòng)搖古巴共產(chǎn)黨政府的根基。但最后結(jié)果怎么樣，我們還是要謹(jǐn)慎對(duì)待。