海南正式封關(guān)，到底意味著什么？

12月18日，一個(gè)值得記住的日子。

海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。從今天起，這座島嶼將以全新的面貌，融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。

這件事，值得好好說(shuō)說(shuō)。

什么是封關(guān)?

很多人一聽(tīng)"封關(guān)"兩個(gè)字，第一反應(yīng)是不是海南要封島了?不讓人進(jìn)出了?

恰恰相反。

封關(guān)不是封島，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。

用官方的話說(shuō)，是把海南建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施"一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由"的政策制度。

聽(tīng)起來(lái)有點(diǎn)繞，簡(jiǎn)單翻譯一下。

"一線"指的是海南和國(guó)外之間。封關(guān)后，這條線要"放開(kāi)"，也就是說(shuō)海南從國(guó)外進(jìn)口商品會(huì)更自由、更便利。

"二線"指的是海南和內(nèi)地之間。對(duì)于某些享受了優(yōu)惠政策的商品，從海南進(jìn)入內(nèi)地時(shí)需要"管住"，接受必要的查驗(yàn)。

"島內(nèi)自由"就更好理解了，在海南島內(nèi)部，各種生產(chǎn)要素可以相對(duì)自由地流通。

所以本質(zhì)上，這是把海南變成一個(gè)超大型的"保稅區(qū)"，你可以理解為，海南從今天起，在某種程度上相當(dāng)于中國(guó)境內(nèi)的"準(zhǔn)國(guó)際地區(qū)"。

為什么選在12月18日?

這個(gè)日期不是隨便定的。

47年前的今天，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，那次會(huì)議開(kāi)啟了中國(guó)改革開(kāi)放的偉大征程，改變了中國(guó)，也影響了世界。

在同一天啟動(dòng)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作，象征意義不言而喻，這是在向全世界宣示，中國(guó)擴(kuò)大高水平開(kāi)放的決心沒(méi)有變，步伐不會(huì)停。

更何況，現(xiàn)在的國(guó)際形勢(shì)比1978年復(fù)雜得多，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，地緣政治沖突加劇，全球化遭遇逆流。

在這樣的背景下，中國(guó)拿出海南這張牌，意味深長(zhǎng)。

封關(guān)能帶來(lái)什么?

先說(shuō)幾個(gè)直觀的數(shù)字。

封關(guān)前，海南實(shí)施的"零關(guān)稅"政策覆蓋約21%的商品，封關(guān)后，這個(gè)比例直接跳到74%，也就是說(shuō)，幾乎四分之三的進(jìn)口商品可以免關(guān)稅進(jìn)入海南。

醫(yī)療器械、高端食品、先進(jìn)設(shè)備，這些以前價(jià)格高昂的進(jìn)口商品，在海南的價(jià)格會(huì)顯著下降。

稅收優(yōu)惠力度也很大，符合條件的企業(yè)和高端人才，都可以享受15%的所得稅優(yōu)惠。要知道，內(nèi)地的企業(yè)所得稅標(biāo)準(zhǔn)稅率是25%，個(gè)人所得稅最高能到45%。這個(gè)差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)。

對(duì)于普通人來(lái)說(shuō)，去海南旅游、購(gòu)物會(huì)更劃算，封關(guān)后，海南的免稅購(gòu)物額度、商品種類都會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，而且人員進(jìn)出海南，跟現(xiàn)在一樣，不需要辦理額外證件。

對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)會(huì)就更多了。想做跨境電商的，可以利用海南的"零關(guān)稅"政策降低成本。想發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)的，可以享受稅收優(yōu)惠和政策支持。想布局東南亞市場(chǎng)的，可以把海南作為跳板。

已經(jīng)明確提出"兩個(gè)總部基地"政策，東盟企業(yè)可以在海南設(shè)立總部，然后到中國(guó)內(nèi)地投資；中國(guó)企業(yè)也可以在海南設(shè)立總部，然后到東盟投資。

這相當(dāng)于把海南打造成一個(gè)雙向的橋梁。

幾個(gè)值得關(guān)注的細(xì)節(jié)

第一，配套文書(shū)已經(jīng)全部就位。

12月16日，海南省政府發(fā)布通告，宣布18日啟動(dòng)封關(guān)。同時(shí)，財(cái)政部、海關(guān)總署、商務(wù)部等部門也發(fā)布了一系列文件，涉及稅收政策、征稅目錄、監(jiān)管辦法、禁限清單等等。

這些文件都從12月18日起正式施行，換句話說(shuō)，從法律和制度層面，一切都已經(jīng)準(zhǔn)備就緒。

第二，海南已經(jīng)做了充分準(zhǔn)備。

封關(guān)不是一蹴而就的，2020年6月，中央發(fā)布《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，明確了分步驟、分階段推進(jìn)的路線圖。五年多時(shí)間里，海南陸續(xù)出臺(tái)了166項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中40多項(xiàng)在全國(guó)推廣。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也跟上了，海口新海港、海口南港等10個(gè)"二線口岸"已經(jīng)設(shè)置并投入運(yùn)行。

第三，開(kāi)放力度超出預(yù)期。

很多人以為，封關(guān)后海南會(huì)對(duì)某些領(lǐng)域嚴(yán)格管控，實(shí)際上恰恰相反。在"一線"進(jìn)口方向，對(duì)全國(guó)現(xiàn)有的部分禁止、限制類進(jìn)口貨物，海南都做了開(kāi)放性安排。

這意味著，一些在內(nèi)地受限的商品，在海南可以進(jìn)口。當(dāng)然國(guó)家安全、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)這些底線還是要守住的。

第四，政策紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。

數(shù)據(jù)最能說(shuō)明問(wèn)題。海南自貿(mào)港建設(shè)以來(lái)，實(shí)際使用外資1025億元，年均增長(zhǎng)14.6%。新設(shè)外資企業(yè)8098家，年均增長(zhǎng)43.7%。貨物貿(mào)易年均增長(zhǎng)31.3%，服務(wù)貿(mào)易年均增長(zhǎng)32.3%。176個(gè)國(guó)家和地區(qū)在海南投資。

這還是在封關(guān)前的成績(jī)，封關(guān)后，這些數(shù)字只會(huì)更亮眼。

為什么是海南?

說(shuō)到底，為什么中國(guó)要把自貿(mào)港這樣的重任交給海南?

地理位置是一個(gè)原因，海南是中國(guó)最南端的省份，面向東南亞，背靠粵港澳大灣區(qū)，連接"一帶一路"，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。

更重要的是戰(zhàn)略考量。

當(dāng)前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，中美關(guān)系、中歐關(guān)系都面臨挑戰(zhàn)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重組。在這樣的背景下，中國(guó)需要一個(gè)高水平開(kāi)放的窗口，既能吸引全球資本和技術(shù)，又能向外輻射影響力。

海南就是這個(gè)窗口。

作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的島嶼，海南有天然的地理邊界，便于管理和監(jiān)管。同時(shí)，海南的經(jīng)濟(jì)體量不算大，即使政策試驗(yàn)出現(xiàn)問(wèn)題，也不會(huì)對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)造成太大沖擊。

另一個(gè)考量是面向東盟，東盟是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易額已經(jīng)超過(guò)6000億美元，還有大量的生意要做。

海南正好可以成為中國(guó)與東盟合作的戰(zhàn)略樞紐。企業(yè)可以利用海南的政策優(yōu)勢(shì)，既服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，又開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，這種"兩頭在外"的模式，在全球化遭遇逆流的今天，顯得尤為重要。

當(dāng)然，封關(guān)之后，還會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。

一線放開(kāi)，監(jiān)管難度劇增，如何防止走私、洗錢、偷逃稅款？如何保證食品藥品安全？如何防范金融風(fēng)險(xiǎn)？這些都是實(shí)實(shí)在在的問(wèn)題。

此外，政策開(kāi)放并不能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)，海南這些南來(lái)主要靠房地產(chǎn)和旅游業(yè)支撐，先進(jìn)制造業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)都還比較薄弱，需要一些時(shí)間。

最后還有外部的挑戰(zhàn)，中國(guó)搞自貿(mào)港，某些國(guó)家不一定樂(lè)見(jiàn)其成。他們可能會(huì)以各種理由施加壓力，制造障礙。

但總的來(lái)說(shuō)，這對(duì)于海南，乃至全國(guó)，都是一個(gè)利好消息。

海南封關(guān)，這代表了一種態(tài)度，一種在復(fù)雜國(guó)際形勢(shì)下堅(jiān)定擴(kuò)大開(kāi)放的態(tài)度。

改革開(kāi)放初期，深圳從一個(gè)小漁村變成了國(guó)際化大都市，浦東從一片農(nóng)田變成了金融中心，這些都證明，只要政策對(duì)、決心大，奇跡是可以創(chuàng)造的。

海南會(huì)是下一個(gè)奇跡嗎?

現(xiàn)在下結(jié)論還太早，但至少，海南已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。