海南正式封關，到底意味著什么？

12月18日，一個值得記住的日子。

海南自貿港正式啟動全島封關。從今天起，這座島嶼將以全新的面貌，融入全球經濟大循環。

這件事，值得好好說說。

什么是封關?

很多人一聽"封關"兩個字，第一反應是不是海南要封島了?不讓人進出了?

恰恰相反。

封關不是封島，而是進一步擴大開放。

用官方的話說，是把海南建成一個海關監管特殊區域，實施"一線放開、二線管住、島內自由"的政策制度。

聽起來有點繞，簡單翻譯一下。

"一線"指的是海南和國外之間。封關后，這條線要"放開"，也就是說海南從國外進口商品會更自由、更便利。

"二線"指的是海南和內地之間。對于某些享受了優惠政策的商品，從海南進入內地時需要"管住"，接受必要的查驗。

"島內自由"就更好理解了，在海南島內部，各種生產要素可以相對自由地流通。

所以本質上，這是把海南變成一個超大型的"保稅區"，你可以理解為，海南從今天起，在某種程度上相當于中國境內的"準國際地區"。

為什么選在12月18日?

這個日期不是隨便定的。

47年前的今天，1978年12月18日，黨的十一屆三中全會召開，那次會議開啟了中國改革開放的偉大征程，改變了中國，也影響了世界。

在同一天啟動海南自貿港封關運作，象征意義不言而喻，這是在向全世界宣示，中國擴大高水平開放的決心沒有變，步伐不會停。

更何況，現在的國際形勢比1978年復雜得多，貿易保護主義抬頭，地緣政治沖突加劇，全球化遭遇逆流。

在這樣的背景下，中國拿出海南這張牌，意味深長。

封關能帶來什么?

先說幾個直觀的數字。

封關前，海南實施的"零關稅"政策覆蓋約21%的商品，封關后，這個比例直接跳到74%，也就是說，幾乎四分之三的進口商品可以免關稅進入海南。

醫療器械、高端食品、先進設備，這些以前價格高昂的進口商品，在海南的價格會顯著下降。

稅收優惠力度也很大，符合條件的企業和高端人才，都可以享受15%的所得稅優惠。要知道，內地的企業所得稅標準稅率是25%，個人所得稅最高能到45%。這個差距不是一點半點。

對于普通人來說，去海南旅游、購物會更劃算，封關后，海南的免稅購物額度、商品種類都會進一步擴大，而且人員進出海南，跟現在一樣，不需要辦理額外證件。

對企業來說，機會就更多了。想做跨境電商的，可以利用海南的"零關稅"政策降低成本。想發展高科技產業的，可以享受稅收優惠和政策支持。想布局東南亞市場的，可以把海南作為跳板。

已經明確提出"兩個總部基地"政策，東盟企業可以在海南設立總部，然后到中國內地投資；中國企業也可以在海南設立總部，然后到東盟投資。

這相當于把海南打造成一個雙向的橋梁。

幾個值得關注的細節

第一，配套文書已經全部就位。

12月16日，海南省政府發布通告，宣布18日啟動封關。同時，財政部、海關總署、商務部等部門也發布了一系列文件，涉及稅收政策、征稅目錄、監管辦法、禁限清單等等。

這些文件都從12月18日起正式施行，換句話說，從法律和制度層面，一切都已經準備就緒。

第二，海南已經做了充分準備。

封關不是一蹴而就的，2020年6月，中央發布《海南自由貿易港建設總體方案》，明確了分步驟、分階段推進的路線圖。五年多時間里，海南陸續出臺了166項制度創新案例，其中40多項在全國推廣。

基礎設施建設也跟上了，海口新海港、海口南港等10個"二線口岸"已經設置并投入運行。

第三，開放力度超出預期。

很多人以為，封關后海南會對某些領域嚴格管控，實際上恰恰相反。在"一線"進口方向，對全國現有的部分禁止、限制類進口貨物，海南都做了開放性安排。

這意味著，一些在內地受限的商品，在海南可以進口。當然國家安全、公共衛生、環境保護這些底線還是要守住的。

第四，政策紅利已經顯現。

數據最能說明問題。海南自貿港建設以來，實際使用外資1025億元，年均增長14.6%。新設外資企業8098家，年均增長43.7%。貨物貿易年均增長31.3%，服務貿易年均增長32.3%。176個國家和地區在海南投資。

這還是在封關前的成績，封關后，這些數字只會更亮眼。

為什么是海南?

說到底，為什么中國要把自貿港這樣的重任交給海南?

地理位置是一個原因，海南是中國最南端的省份，面向東南亞，背靠粵港澳大灣區，連接"一帶一路"，區位優勢明顯。

更重要的是戰略考量。

當前，世界正經歷百年未有之大變局，中美關系、中歐關系都面臨挑戰，全球產業鏈供應鏈加速重組。在這樣的背景下，中國需要一個高水平開放的窗口，既能吸引全球資本和技術，又能向外輻射影響力。

海南就是這個窗口。

作為一個相對獨立的島嶼，海南有天然的地理邊界，便于管理和監管。同時，海南的經濟體量不算大，即使政策試驗出現問題，也不會對全國經濟造成太大沖擊。

另一個考量是面向東盟，東盟是中國最大的貿易伙伴，雙邊貿易額已經超過6000億美元，還有大量的生意要做。

海南正好可以成為中國與東盟合作的戰略樞紐。企業可以利用海南的政策優勢，既服務國內市場，又開拓東盟市場，這種"兩頭在外"的模式，在全球化遭遇逆流的今天，顯得尤為重要。

當然，封關之后，還會面臨一些挑戰。

一線放開，監管難度劇增，如何防止走私、洗錢、偷逃稅款？如何保證食品藥品安全？如何防范金融風險？這些都是實實在在的問題。

此外，政策開放并不能創造產業，海南這些南來主要靠房地產和旅游業支撐，先進制造業和高科技產業都還比較薄弱，需要一些時間。

最后還有外部的挑戰，中國搞自貿港，某些國家不一定樂見其成。他們可能會以各種理由施加壓力，制造障礙。

但總的來說，這對于海南，乃至全國，都是一個利好消息。

海南封關，這代表了一種態度，一種在復雜國際形勢下堅定擴大開放的態度。

改革開放初期，深圳從一個小漁村變成了國際化大都市，浦東從一片農田變成了金融中心，這些都證明，只要政策對、決心大，奇跡是可以創造的。

海南會是下一個奇跡嗎?

現在下結論還太早，但至少，海南已經站在了一個新的起點上。