中國(guó)要想在印度洋“名正言順”的存在，最大障礙是……

隨著中國(guó)商業(yè)利益的出海，如何確保海上通道和商船安全，成為我們必須要重視的問題。 12月10日至11日，第二屆“構(gòu)建印度洋命運(yùn)共同體”國(guó)際會(huì)議于復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心召開。在“中國(guó)與印度洋”主題討論中，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全中心研究員周波，從中國(guó)在印度洋的軍事存在這一角度切入，以“中印應(yīng)攜手維護(hù)印度洋戰(zhàn)略通道的安全”為題，展望了中國(guó)在印度洋地區(qū)未來的戰(zhàn)略存在以及中印合作的潛在可能性。觀察者網(wǎng)經(jīng)授權(quán)整理其發(fā)言內(nèi)容，供讀者參考。

【文/周波，整理/觀察者網(wǎng) 唐曉甫】

我之前一直在想，今天上午要跟大家講什么話題。首先我想問一下，在座有多少朋友是來自印度的？有沒有印度的朋友？因?yàn)槲医裉煲劦脑掝}比較敏感，主要是講中印應(yīng)該如何攜手維護(hù)印度洋戰(zhàn)略通道的安全。對(duì)印度的朋友來說，這個(gè)議題應(yīng)該尤其有意義；當(dāng)然，對(duì)其他朋友來說，了解中國(guó)是如何思考這些問題的，也會(huì)很有幫助。

我們已經(jīng)進(jìn)行了非常廣泛而充分的討論，比如中國(guó)在印度洋地區(qū)的利益和關(guān)切。但如果從軍事角度來看，我們的主要利益是什么？需要保護(hù)和捍衛(wèi)的方面當(dāng)然很多，其中之一就是海上通道，而且這是具有重大戰(zhàn)略意義的。

中國(guó)人民解放軍自2008年起就在亞丁灣執(zhí)行護(hù)航任務(wù)，直到今天仍在繼續(xù)。當(dāng)然，現(xiàn)在已經(jīng)不再主要是打擊海盜了，因?yàn)楹１I活動(dòng)已經(jīng)大幅減少。但我們長(zhǎng)期保持三艘軍艦在該地區(qū)常態(tài)化部署，為什么？因?yàn)槲覀兊膽?zhàn)略焦點(diǎn)已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變；對(duì)我們來說，更重要的是保護(hù)國(guó)際海上通道。

2025年2月22日，中國(guó)海軍第47批護(hù)航編隊(duì)在亞丁灣海域首次采取“一橫一縱”方式，順利完成艦艇同時(shí)補(bǔ)給@中國(guó)軍號(hào)

為什么我們要保護(hù)海上航道？我認(rèn)為有兩點(diǎn)理由。第一，中國(guó)是全球最大的進(jìn)出口貿(mào)易大國(guó)，我們都可以想象，海上通道對(duì)中國(guó)的特殊意義，它極其重要。第二，在國(guó)際貿(mào)易中，超過90%是通過海上通道完成的。這就是我們做出如此決策的關(guān)鍵理由之一。

進(jìn)一步說，為什么印度洋對(duì)中國(guó)如此重要？我想有三個(gè)方面的原因：

首先，北印度洋地區(qū)在廣義上也屬于中東范圍，而中國(guó)一直在與中東深化經(jīng)濟(jì)合作，并且正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作拓展到政治和軍事領(lǐng)域。比如，中國(guó)目前在吉布提設(shè)有一個(gè)后勤補(bǔ)給站。我一直認(rèn)為，如果沒有海盜活動(dòng)，中國(guó)也不會(huì)在那個(gè)位置擁有自己的后勤補(bǔ)給站。

接下來一個(gè)問題是，中國(guó)人民解放軍在全球需要建立多少個(gè)基地？中國(guó)現(xiàn)在不止在“大中華”地區(qū)有利益存在，在全球范圍內(nèi)也都存在利益。所以我們顯然不可能只有一個(gè)基地，但最終需要多少個(gè)，并不完全由中國(guó)政府單方面決定。這是因?yàn)樵谟《妊蟮貐^(qū)，至少有兩個(gè)重要的行為體需要考慮，一個(gè)是印度、一個(gè)是美國(guó)。他們都強(qiáng)烈反對(duì)中國(guó)在印度洋進(jìn)一步擴(kuò)大軍事存在。

但問題在于，如果中國(guó)在當(dāng)?shù)貨]有足夠的、持續(xù)性的實(shí)體存在，我們的處境有時(shí)候反而會(huì)顯得相當(dāng)尷尬。舉個(gè)例子，在紅海地區(qū)，當(dāng)胡塞武裝開始對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的商船發(fā)動(dòng)襲擊時(shí)，中國(guó)的船只也遭到襲擊。但我們的軍艦卻不能直接駛?cè)爰t海，為我們自己的商船提供保護(hù)。

為什么會(huì)這樣？原因主要有兩個(gè)。

第一，我們并不希望卷入中東本已極其復(fù)雜和混亂的局勢(shì)之中。一旦介入，就會(huì)帶來額外的政治風(fēng)險(xiǎn)和軍事風(fēng)險(xiǎn)，這是中國(guó)一直謹(jǐn)慎避免的。

第二個(gè)原因則非?，F(xiàn)實(shí)，也非常技術(shù)性。那就是我們的防空彈藥補(bǔ)充問題。比如，從曼德海峽到中國(guó)東部港口，單程大約就需要兩周時(shí)間，這意味著一次完整的補(bǔ)給周期至少要一個(gè)月。

再看軍艦本身的武器配置。軍艦上最重要的武器是什么？當(dāng)然是導(dǎo)彈。其中用于防空的導(dǎo)彈并不是沒有，但數(shù)量相對(duì)有限。那么問題就來了：如果在執(zhí)行任務(wù)過程中，防空導(dǎo)彈消耗殆盡，你連自身安全都無法保障，又怎么可能繼續(xù)為其他商船提供護(hù)航？

所以，如果我們要在印度洋維持一種更長(zhǎng)期，也更“名正言順”的存在，最大的障礙其實(shí)是印度。

印度洋并不等于“印度的?！?，但印度確實(shí)仍然抱有某種“把印度洋當(dāng)作自家勢(shì)力范圍”的心態(tài)。他們甚至在官方表述中，把自己定位為這個(gè)地區(qū)的“凈安全提供者”。我在香格里拉對(duì)話上第一次聽到這種說法時(shí)，說實(shí)話挺吃驚的。

但印度其實(shí)并不是真正意義上的“凈安全提供者”。我舉個(gè)例子：美國(guó)就會(huì)公開挑戰(zhàn)印度的相關(guān)主張。比如幾年前，美國(guó)驅(qū)逐艦“約翰·保羅·瓊斯”號(hào)駛?cè)胗《鹊膶俳?jīng)濟(jì)區(qū)，以此來挑戰(zhàn)印度對(duì)相關(guān)海域權(quán)利的解釋和主張。換句話說，印度的這些宣示并不被美國(guó)接受。

那么，中印怎么在印度洋合作呢？關(guān)鍵在于：不同于中印邊境問題，在印度洋我們并沒有領(lǐng)土或海洋爭(zhēng)端。而且我們過去也確實(shí)有過合作經(jīng)歷。比如在反海盜行動(dòng)時(shí)期，中國(guó)護(hù)航編隊(duì)會(huì)為包括印度商船在內(nèi)的商船提供護(hù)航；印度海軍也曾參與營(yíng)救中國(guó)商船。

有意思的是，中印兩國(guó)在海洋問題上的立場(chǎng)其實(shí)相當(dāng)接近。很多人覺得印度在做法上更像美國(guó)，其實(shí)并不完全正確。盡管印度也常講“自由開放的印太”，但如果你去看《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》，會(huì)發(fā)現(xiàn)印度和中國(guó)基于其中同一條款做出了類似的聲明，這一條款也就是《公約》的第298條（第298條允許締約國(guó)對(duì)海洋劃界、軍事活動(dòng)等核心安全爭(zhēng)端，聲明不接受強(qiáng)制性國(guó)際仲裁）。因此從法理立場(chǎng)看，中印的相關(guān)主張反而更相似。

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不過這里可以做個(gè)對(duì)比：我覺得相比印度，中國(guó)看起來更開放一些、更愿意包容不同觀點(diǎn)。這其實(shí)也反映了一個(gè)現(xiàn)實(shí)——印度總是會(huì)抱怨中國(guó)在印度洋的存在。但你聽過幾次中國(guó)抱怨印度海軍在南海的存在呢？如果中國(guó)沒有這種開放態(tài)度，又怎么可能接納印度加入上海合作組織和金磚國(guó)家機(jī)制呢？

最后，我想說，我對(duì)印度這個(gè)國(guó)家的評(píng)價(jià)其實(shí)很高。我認(rèn)為印度的未來不會(huì)有什么大問題。它人口眾多，而且年輕人口占比很高，也在沿著一條自己的道路前進(jìn)。到2030年，印度很可能會(huì)成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體，不過在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，它和中國(guó)相比仍然會(huì)有很大的差距。比如《金融時(shí)報(bào)》曾經(jīng)提到，印度到那時(shí)的經(jīng)濟(jì)體量大致相當(dāng)于中國(guó)在2015年前后的水平。差距依然很大，但印度未來也確實(shí)存在成為世界“一極”的可能性。

很多人談?wù)?1世紀(jì)是“亞太世紀(jì)”，甚至說會(huì)出現(xiàn)所謂“中國(guó)治下的和平”。這有點(diǎn)像：19世紀(jì)是“英帝國(guó)治下的和平”（Pax Britannica），20世紀(jì)是“美國(guó)治下的和平”（Pax Americana）。但我認(rèn)為，21世紀(jì)的關(guān)鍵詞會(huì)是“多極化”，這本身就意味著中國(guó)只是其中“一極”，因此必然不可能出現(xiàn)“中國(guó)治下的和平”。也許未來的格局更像是某種“亞洲主導(dǎo)下的和平”。歐亞地區(qū)會(huì)更重要，中國(guó)、印度、印尼，甚至東盟都會(huì)發(fā)揮更大的作用。

但即便這種說法也不完全準(zhǔn)確，因?yàn)樗雎粤朔侵藓屠∶乐捱@些同樣在崛起的新興經(jīng)濟(jì)體。當(dāng)然，無論未來呈現(xiàn)出什么樣的格局，中國(guó)和印度都會(huì)在21世紀(jì)扮演重要角色，這也是為什么我們應(yīng)該學(xué)會(huì)共存，并且合作。

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