守好農(nóng)民“錢袋子”（群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治）

本報(bào)記者 何昭宇

“以前補(bǔ)貼進(jìn)度得追著問，現(xiàn)在申請(qǐng)材料被‘催’著交，干部比我還積極哩!”江蘇省鹽城市鹽都區(qū)龍岡鎮(zhèn)九曲現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人卞義明花10萬元買了一臺(tái)插秧機(jī)，早上剛把購機(jī)發(fā)票上傳系統(tǒng)，中午就有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上門核驗(yàn)機(jī)具，指導(dǎo)其補(bǔ)充申請(qǐng)材料。不到一個(gè)月，2.6萬元農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼就打進(jìn)了他的銀行卡。

“過去補(bǔ)貼發(fā)放慢，是因?yàn)橛行└刹繄D省事，將申請(qǐng)材料積壓到一定數(shù)量才統(tǒng)一報(bào)賬。”鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機(jī)科科長葛亞輝道出原委，“現(xiàn)在省里有明文規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須在兩個(gè)工作日內(nèi)受理農(nóng)戶的網(wǎng)上申請(qǐng)，‘即申即報(bào)’。”

中央紀(jì)委國家監(jiān)委部署開展鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治以來，江蘇省重點(diǎn)聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金管理、農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼、耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等“小切口”，全面摸清資金底數(shù)，排查遲撥滯撥、擠占挪用等突出問題，推動(dòng)健全完善制度331項(xiàng)，不斷增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感。

推動(dòng)整改整治，農(nóng)業(yè)設(shè)施質(zhì)量更過硬

和煦的陽光，灑在鹽城市濱海縣五汛鎮(zhèn)范場(chǎng)村的麥田上。

“新修了機(jī)耕路，下完雨，也沒耽誤農(nóng)機(jī)下田。”農(nóng)戶顧善華說，有一年雨水多，造成機(jī)耕路塌陷，農(nóng)機(jī)陷在泥里動(dòng)彈不得，拖拽維修、開辟新路，整整耽誤幾天工期，晚播造成部分小麥未能出苗。

“機(jī)耕路的質(zhì)量問題，從外觀上較難看出。有的工程方偷工減料，不夯實(shí)地基，直接在路面澆筑混凝土，厚度也只有15厘米。短期內(nèi)看不出問題，但經(jīng)過農(nóng)機(jī)碾軋、雨水沖刷，就容易塌陷。”范場(chǎng)村六組機(jī)耕路項(xiàng)目監(jiān)理王云豐介紹。

深層次問題指向“蠅貪蟻腐”。“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程量大、資金撥付快，成了某些人眼中的‘肥肉’。”濱海縣紀(jì)委監(jiān)委第五派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長寇健說，“整治中，我們發(fā)現(xiàn)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部與工程方、招標(biāo)代理等沆瀣一氣，將中標(biāo)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、賺取差價(jià)。”

整治開展以來，濱海縣深化以案促改促治，向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程可視化管理、關(guān)鍵人員動(dòng)態(tài)考勤，提升問題發(fā)現(xiàn)和處置效率。

如今，顧善華的田邊，另一條機(jī)耕路正在修建。“施工單位上工打卡，關(guān)鍵工序拍照上傳，項(xiàng)目完工舉牌驗(yàn)收，一步不到位，結(jié)款就扣錢。”范場(chǎng)村六組機(jī)耕路項(xiàng)目負(fù)責(zé)人周善華說著，掏出手機(jī)拍下挖掘機(jī)攪拌石灰土的場(chǎng)景，“現(xiàn)在，路面混凝土嚴(yán)格按規(guī)定加厚到18厘米，基層采用泥灰結(jié)碎石材料增加強(qiáng)度，道路質(zhì)量更過硬。”

做實(shí)監(jiān)督責(zé)任，農(nóng)企項(xiàng)目評(píng)選更規(guī)范

12月，正是螃蟹上市的好時(shí)節(jié)。常熟市沙家浜鎮(zhèn)某農(nóng)業(yè)科技有限公司的養(yǎng)殖基地里，工人們正忙著捕撈、包裝大閘蟹。

“抓蟹得掐住外殼兩側(cè)，否則它一掙扎就容易斷腳。”公司負(fù)責(zé)人李自強(qiáng)邊演示邊解說，“但再謹(jǐn)慎，畝產(chǎn)400多斤的池塘平均也有20多斤斷腳蟹，價(jià)格不到正常螃蟹的一半。”

為了挖掘斷腳蟹的價(jià)值，去年6月，李自強(qiáng)投資540多萬元建設(shè)深加工車間，并申報(bào)了水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮項(xiàng)目補(bǔ)助。“項(xiàng)目申請(qǐng)競爭大，車間建成后，補(bǔ)貼能不能順利拿到手，心里沒底。”李自強(qiáng)坦言。

李自強(qiáng)的擔(dān)憂來自多方面。“項(xiàng)目資金來自中央及省、市財(cái)政，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道擇優(yōu)發(fā)放。至于‘優(yōu)’的標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目評(píng)審單位有較大的決定權(quán)，如果受到人情干擾，容易滋生優(yōu)親厚友等廉潔風(fēng)險(xiǎn)。”常熟市紀(jì)委常委、監(jiān)委委員戴丹說。

對(duì)此，常熟市紀(jì)委監(jiān)委派駐市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局紀(jì)檢監(jiān)察組介入補(bǔ)貼項(xiàng)目核查，通過列席黨組會(huì)及評(píng)審會(huì)、走訪項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、接受信訪舉報(bào)、定期查看臺(tái)賬等方式，緊盯項(xiàng)目真實(shí)性、評(píng)審公正性，嚴(yán)把涉農(nóng)資金投放關(guān)口。

如今，農(nóng)企項(xiàng)目評(píng)選更規(guī)范、審核更嚴(yán)格。核查中，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)現(xiàn)，某鎮(zhèn)家庭農(nóng)場(chǎng)智能水肥一體化項(xiàng)目未能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)，經(jīng)與有關(guān)部門會(huì)商后提出終止建議，將約29萬元補(bǔ)助資金撥付給其他企業(yè)。

經(jīng)過層層審核，今年6月，李自強(qiáng)的項(xiàng)目順利拿到160多萬元的補(bǔ)助。他用這筆錢添置了新設(shè)備，把斷腳蟹加工成了蟹黃醬等產(chǎn)品。“有了新銷路，每畝池塘至少增收500多元。”李自強(qiáng)的喜悅溢于言表。

強(qiáng)化科技賦能，惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放更精準(zhǔn)

站在田埂上，蘇州市相城區(qū)陽澄湖鎮(zhèn)的種糧大戶夏柱華舉起手機(jī)，對(duì)著田間“咔嚓”一拍，隨即將照片上傳到“作物云”平臺(tái)。

“我今年享受補(bǔ)貼的面積，系統(tǒng)給核算出來了。”夏柱華核對(duì)無誤后，在手機(jī)屏幕上簽下名字，“擱以前，每次申請(qǐng)補(bǔ)貼得跟著村干部逐塊農(nóng)田踏勘，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，弄錯(cuò)返工也是常有的事。”

“陽澄湖附近不規(guī)則田塊、小面積田塊、坑塘數(shù)量多，人工核查容易出錯(cuò)。”相城區(qū)紀(jì)委常委翟喜鳳說，“整治中發(fā)現(xiàn)，因登記制表疏忽、材料審核不嚴(yán)，存在一些錯(cuò)發(fā)、漏發(fā)、遲發(fā)的情況，也有干部因此被追責(zé)問責(zé)。”

針對(duì)田塊指不清、面積核不準(zhǔn)、補(bǔ)貼發(fā)放慢等問題，蘇州市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建設(shè)“作物云”平臺(tái)，依托衛(wèi)星遙感、人工智能等技術(shù)，從農(nóng)戶上傳的圖片中自動(dòng)獲取分析地塊位置、種植面積、作物類別等信息，將核查周期由一個(gè)月縮短至一周，準(zhǔn)確率超過95%。

說起“作物云”平臺(tái)的精準(zhǔn)，夏柱華深有體會(huì)。今年上半年，夏柱華在申請(qǐng)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼時(shí)，誤把農(nóng)田旁荒地上的黃豆拍進(jìn)了照片里。系統(tǒng)識(shí)別出圖中作物類型有誤，并提醒他重新上傳。

科技賦能，助力惠農(nóng)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放。依托“作物云”平臺(tái)，2025年蘇州市發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼9100多萬元，核減不符合條件補(bǔ)貼面積7.93萬畝，節(jié)約財(cái)政資金超950萬元。

“下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督推動(dòng)作用和跨部門協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，壓實(shí)責(zé)任、以案開道、標(biāo)本兼治，守好農(nóng)民‘錢袋子’。”江蘇省鄉(xiāng)村振興資金使用監(jiān)管突出問題整治專班有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。