生態(tài)環(huán)境法典草案擬完善應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰碳中和有關(guān)制度

12月19日上午，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會。全國人大常委會法工委發(fā)言人黃海華同志介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。圖為黃海華向記者通報情況。 中國人大網(wǎng) 圖

生態(tài)環(huán)境法典草案擬完善應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰碳中和有關(guān)制度措施。12月19日，全國人大常委會法制工作委員會舉行記者會，發(fā)言人黃海華介紹立法工作有關(guān)情況并回答記者提問。

十四屆全國人大常委會第五十六次委員長會議決定，十四屆全國人大常委會第十九次會議12月22日至27日在北京舉行。其中，關(guān)于生態(tài)環(huán)境法典草案將提請三次審議。

澎湃新聞注意到，2025年4月，十四屆全國人大常委會第十五次會議對生態(tài)環(huán)境法典草案進(jìn)行了初次審議。9月，常委會第十七次會議對法典總則編草案、生態(tài)保護(hù)編草案和綠色低碳發(fā)展編草案進(jìn)行了二次審議。10月，常委會第十八次會議對法典污染防治編草案、法律責(zé)任和附則編草案進(jìn)行了二次審議。

“至此，生態(tài)環(huán)境法典各編草案已經(jīng)全部完成了二審。按照工作安排，將分拆審議并修改完善的各編草案重新合為完整的生態(tài)環(huán)境法典草案三次審議稿。”黃海華介紹，根據(jù)各方面意見，草案三次審議稿主要作了以下修改：第一編總則：一是進(jìn)一步總結(jié)和體現(xiàn)司法實(shí)踐成果，對人民法院、人民檢察院在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的職能做進(jìn)一步補(bǔ)充完善。二是完善生態(tài)環(huán)境信用監(jiān)管制度，增加信用修復(fù)的內(nèi)容。三是對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)實(shí)行備案制度，強(qiáng)化監(jiān)管。

第二編污染防治：一是完善秸稈、落葉等焚燒的組織和管理規(guī)定。二是加強(qiáng)固體廢物跨省轉(zhuǎn)移的監(jiān)管。三是增強(qiáng)立法的前瞻性，增加受控?zé)岷司圩兎派湫晕廴痉乐蔚膬?nèi)容。

第三編生態(tài)保護(hù)：一是增加有關(guān)科學(xué)開展生態(tài)保護(hù)活動的規(guī)定。二是加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)、深海極地考察、防沙治沙等方面的國際交流與合作。三是引導(dǎo)解決“人獸沖突”問題。四是增加農(nóng)業(yè)節(jié)水方面的規(guī)定。五是總結(jié)防沙治沙成功經(jīng)驗(yàn)，鞏固實(shí)踐成果。

第四編綠色低碳發(fā)展：一是充實(shí)綠色低碳發(fā)展的總體要求。二是進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)制度措施。三是進(jìn)一步明確支持優(yōu)先開發(fā)利用可再生能源。四是完善應(yīng)對氣候變化與碳達(dá)峰碳中和有關(guān)制度措施。

第五編法律責(zé)任和附則：一是增強(qiáng)同類違法行為法律責(zé)任的協(xié)調(diào)性。二是進(jìn)一步補(bǔ)充相關(guān)法律責(zé)任，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境法律制度的嚴(yán)密性。三是完善有關(guān)處罰措施，進(jìn)一步貫徹過罰相當(dāng)原則。四是完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。五是進(jìn)一步完善草案體例結(jié)構(gòu)和銜接性規(guī)定，保障法典有效實(shí)施。

黃海華還介紹，10月28日至11月26日，在中國人大網(wǎng)公開征求意見期間，污染防治編草案二審稿共收到884人次提出的4957條意見，法律責(zé)任和附則編草案二審稿共收到654人次提出的1310條意見。工作專班還通過代表工作平臺征求全國人大代表意見，先后到一些地方調(diào)研，并邀請部分全國人大代表參加座談，聽取意見。 　

“對于污染防治編草案二審稿，有社會公眾建議，進(jìn)一步完善污染防治制度措施，做好法典草案與單行法之間的銜接。有社會公眾提出，應(yīng)適當(dāng)精簡部分條款的語言，統(tǒng)一文字表述等。”黃海華表示， 對于法律責(zé)任和附則編二審稿，有全國人大代表、社會公眾建議，進(jìn)一步貫徹過罰相當(dāng)原則，調(diào)整優(yōu)化固體廢物污染、放射性污染等領(lǐng)域違法行為的處罰幅度，推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法更加公正高效。還有社會公眾建議，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境影響評價有關(guān)法律責(zé)任，加強(qiáng)對第三方生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，“對上述意見，我們做了認(rèn)真研究，并對相關(guān)內(nèi)容作了修改完善。”