生態環境部：保稅維修等帶來進口料件固體廢物屬性認定問題

對保稅維修、保稅再制造等新業態快速發展，帶來進口料件屬性認定等問題，國家將加強固體廢物鑒別標準推廣，加強對固體廢物的環境管理，保護環境，保障人體健康。

近日，生態環境部、市場監管總局聯合發布了《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330—2025）（下稱《通則》）。生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人18日介紹，《通則》完善了標準整體框架，明晰鑒別判斷流程，補充明確屬于固體廢物的物質，補充完善了固體廢物利用產物的鑒別規則。

我國于2017年首次發布《固體廢物鑒別標準 通則》（GB 34330—2017），明確了固體廢物判別規則，對保障固體廢物鑒別的一致性和公正性起到了重要作用。近年來，隨著鑒別工作的開展，發現2017版《通則》已難以適應當前形勢發展的要求，亟需開展修訂。

這位負責人介紹，首先，固體廢物環境管理逐步規范，企業副產物的屬性鑒別需求越來越大，但部分副產物的屬性判定存在偏差，甚至存在以“副產品”名義非法轉移固體廢物現象。

其次，利用固體廢物生產的產物的安全性問題逐步凸顯，部分產物的有害物質缺乏控制，導致后續使用過程產生較大環境風險，需要進一步明確固體廢物向產品的轉化條件。

此外，我國保稅維修、保稅再制造等新業態快速發展，帶來進口料件屬性認定問題。本次修訂根據最新形勢，對固體廢物判別規則作出相應完善和調整。

《通則》重點厘清了固體廢物判別中最為關鍵的“副產物”與“副產品”以及“廢”與“舊”這兩組關系。比如，生產、生活和其他活動中產生的喪失原有使用功能，且無法通過修復、加工行為恢復原始用途的物質，屬于固體廢物，如生活垃圾等；采用正常原料生產產生的劣質產品、廢品，以及其他不符合國家、地方制定或行業通行的產品標準（規范）或者因為質量原因而不能在市場出售、流通或者不能按照設計用途使用的目標產物，屬于固體廢物。

云南某地磷石膏處理現場。攝影/章軻

此外，從商品整體上剝離下的包裝物和使用后剩余的包裝容器（不包括設計重復使用的周轉容器），農、林、牧、水產養殖和產品加工過程產生的殘余物質，礦業活動中產生的采礦殘余物質等屬于固體廢物。以不具有實際功能價值的固體廢物為原料或配料產生的混配產物，仍然屬于固體廢物。

《通則》還明確了生產過程中伴隨目標產物產生的副產物判定為副產品的條件，解決了國內固體廢物管理中普遍存在的副產物判別難題。針對目前“喪失原有利用價值”判別不夠明確的問題，完善了“廢”與“舊”的判別規則，減少了對“舊而不廢”物質的誤判，促進合規的二手產品流通。

《通則》進一步明確了“一個轉化條件”，即固體廢物轉化為“產品”需要滿足的具體判斷條件。上述負責人介紹，在2017版《通則》5.2節的基礎上，本次修訂主要從三個方面予以完善：明確了產物判斷適用的質量標準和生產過程污染控制要求；完善了產物是否存在二次污染的判斷方法；明確了“無效利用”和“超過市場需求”等情形的判別規則。

《通則》多處提到依據行業通行的標準進行判斷，對此，上述負責人介紹，在固體廢物鑒別中，行業通行的標準實際上承擔了證明“該物質生產過程具有有效的質量控制”的功能，是產業界普遍認可的有效標準。

專家介紹，行業通行的標準應具有以下特征：具有實際的質量控制意義，即該產物生產過程中的生產工藝環節和參數是根據該標準的要求進行設計和控制的；被該產物生產企業普遍采用；被該產物的使用企業普遍認可，使用該產物的下游生產工藝和工藝參數也是根據該標準設計的。

第一財經記者從生態環境部了解到，國家正在制定“固體廢物綜合治理行動計劃”“‘十五五’固體廢物污染防治規劃”兩個固體廢物領域的重要文件，將綜合運用“去存量、控增量，防風險、治隱患，暢消納、促循環，嚴監管、強支撐”等務實舉措，深入推進固體廢物綜合治理。