海南封關(guān)，遠(yuǎn)超你想象

2025年12月18日，今天起，海南自由貿(mào)易港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。

改革開放以來，我國境內(nèi)真正出現(xiàn)封關(guān)的區(qū)域，只有深圳這樣的經(jīng)濟(jì)特區(qū)。

深圳，從一個(gè)小漁村開始，封關(guān)帶來的特殊政策，成為了這座城市崛起初期的重要憑借。現(xiàn)在的深圳，不但成為以創(chuàng)新為標(biāo)桿的四大一線城市之一，更成為了全球知名的科技創(chuàng)新中心。

2024年，深圳地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)3.68萬億元、增長5.8%，總量折合美元超過5100億美元，輕易超過一個(gè)新興國家的經(jīng)濟(jì)總量。比如，2024年，馬來西亞名義GDP只有 4224.5億美元，深圳還多了大約900億美元。

深圳只是一座城市，而海南是一個(gè)省，人口遠(yuǎn)多于當(dāng)年的深圳，地域更是遠(yuǎn)比深圳遼闊得多。因此，海南封關(guān)自然會(huì)讓人想到更大的可能性。

然而，海南并不是要重復(fù)深圳的路。

這是一個(gè)新試驗(yàn)。

海口秀英港，一艘客輪正從港口慢慢駛出/圖源：視覺中國

貨物流動(dòng)，指向供應(yīng)鏈

首先，什么是“封關(guān)”？

這里的“關(guān)”主要指的是海關(guān)，即將海南全島建成一個(gè)“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”。

一般來說，國際經(jīng)濟(jì)交往中的要素流動(dòng)，包括了人、資金和貨物等三個(gè)維度。以我國香港特別行政區(qū)為例，它幾乎是三個(gè)維度都大幅度地實(shí)現(xiàn)了對世界的開放。

其中，意義重大的一條是，香港是國際資本自由港，全球資金可以在香港自由進(jìn)出，買賣股票和各種金融工具。在此基礎(chǔ)上，香港才得以崛起為紐約、倫敦之外的全球第三大國際金融中心。

海南的這一輪改革，目前來看，最主要著力點(diǎn)在于貨物層面。當(dāng)然，也不排除隨著改革進(jìn)一步推進(jìn)，在人和資金領(lǐng)域，還有更多、更大的開放舉措陸續(xù)推出。

封關(guān)之后，海南的“關(guān)”，分為“一線關(guān)”和“二線關(guān)”。

“一線放開”，指的是海南與我國境外的貨物往來，將實(shí)現(xiàn)前所未有的自由度。大多數(shù)進(jìn)口商品將實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，一些符合條件的貨物可以直接放行，無需像以前一樣，在口岸排隊(duì)等候通關(guān)。這樣一來，境內(nèi)外貨物貿(mào)易的效率將變得更高，供應(yīng)鏈一圈走完的耗時(shí)也會(huì)更短。

“二線管住”，指的是海南和內(nèi)地之間的貨物流動(dòng)，需要“管住”。零關(guān)稅、低關(guān)稅的全球貨物通過“一線關(guān)”進(jìn)入海南之后，那么，它們不能直接流入內(nèi)地，需要用“二線關(guān)”防止這些享受關(guān)稅優(yōu)惠的商品，無序流入內(nèi)地市場。如果這些零關(guān)稅和低關(guān)稅的商品直接流入內(nèi)地，必然會(huì)擾亂市場，對內(nèi)地承擔(dān)更高關(guān)稅的同類商品形成不公平競爭。

海南是國際旅游島，也是北方很多群眾南下過冬的首選。那么，人的流動(dòng)，門檻變化了嗎？

游客在博鰲免稅店參觀選購化妝品/圖源：視覺中國

基本不變，海南與內(nèi)地之間，無論個(gè)人旅游，還是商務(wù)旅行，并不需要港澳通行證那一類額外證件，而是和過去一樣，大家自由旅行。

總結(jié)來說，海南封關(guān)最大的看點(diǎn)是，全球與海南之間，貨物流動(dòng)將實(shí)現(xiàn)前所未有的自由。

而低關(guān)稅，甚至零關(guān)稅的貨物流動(dòng)，又容易讓人們想到保稅區(qū)。

過去，為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對外開放，我國設(shè)立了非常多的保稅區(qū)，但它們面積都不大。比如，上海外高橋保稅區(qū)批準(zhǔn)時(shí)規(guī)劃面積為10平方公里，在國內(nèi)已是名列前茅的大型保稅區(qū)。

而海南面積超過3.5萬平方公里。換句話說，如果將海南當(dāng)成一個(gè)新型的“保稅區(qū)”，那么這里是全國最大，甚至可能是全球最大。

海口：全國最大的港口客滾綜合樞紐/圖源：視覺中國

建設(shè)如此大的“保稅區(qū)”，意義絕對不容低估。

改革開放之初，海南曾是經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但后來的發(fā)展走過不少彎路，特別是走上了“脫實(shí)向虛”的偏路。上世紀(jì)八九十年代，炒地皮和房地產(chǎn)泡沫，讓海南的經(jīng)濟(jì)遭受重大挫折，也耽誤了重大的歷史發(fā)展機(jī)遇。而這一輪封關(guān)改革，顯然走的是正路——“實(shí)體導(dǎo)向”滲透到所有的具體政策之中。

很簡單，貨物的自由流動(dòng)指向的領(lǐng)域，必然是制造業(yè)。

回顧我國的那些經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展最成功的就是深圳，而深圳以制造業(yè)起家，以貨物貿(mào)易為工具，從“三來一補(bǔ)”做加工開始，到成為擅長自主研發(fā)的國際科創(chuàng)之都，制造業(yè)始終貫穿深圳的整個(gè)發(fā)展歷程。

很多人知道深圳的金融和互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達(dá)，卻不一定清楚深圳已穩(wěn)居多年“工業(yè)第一城”位置。2024年，深圳規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破5萬億元，全國第一。

海南，并不是要做第二個(gè)深圳，去重新經(jīng)歷一遍制造業(yè)全面崛起，再轉(zhuǎn)型升級的路，而是一開始就要承擔(dān)建設(shè)全球創(chuàng)新鏈條樞紐的角色。

分析關(guān)稅清單，可以看出端倪。

在封關(guān)前，海南自貿(mào)港已經(jīng)對很多商品實(shí)現(xiàn)了零關(guān)稅，包含1900多個(gè)稅目商品。封關(guān)后，零關(guān)稅商品擴(kuò)大至6600多個(gè)稅目，占全部商品稅目比重從21%提高至74%，擴(kuò)張幅度十分巨大。

在這些商品之中，除了制造業(yè)原材料、日常消費(fèi)品之外，更引人注目的是包含了大量的高精尖制造和科研設(shè)備。

一直以來，我國制造企業(yè)的不少高端設(shè)備都依靠進(jìn)口，比如制造設(shè)備之王——光刻機(jī)，就是最典型的例子。近年來，為鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國陸續(xù)對包括光刻機(jī)在內(nèi)的各種高端設(shè)備降低了關(guān)稅。但由于這些設(shè)備本身的單價(jià)太高，即使降低了稅率，企業(yè)依然需要支付不菲的成本。

圖源：視覺中國

而在封關(guān)后的海南，零關(guān)稅和低關(guān)稅包含更多的設(shè)備種類，從半導(dǎo)體到生物制藥，不但覆蓋面擴(kuò)大，稅率大幅降低，程序也簡化了。總之，目的是讓企業(yè)有更大的意愿去用好設(shè)備，搞更多的先進(jìn)設(shè)備固定資產(chǎn)投資。

也就是說，指向貨物流動(dòng)自由度的封關(guān)改革，不但體現(xiàn)了中國繼續(xù)推動(dòng)世界貨物貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，提升全球供應(yīng)鏈效率的承諾，也凸顯了降低本國實(shí)體企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)增加研發(fā)、技術(shù)和設(shè)備投入的長期意圖。

全球樞紐，更需“軟環(huán)境”

封關(guān)，劍指創(chuàng)新，還有另外兩個(gè)重要細(xì)節(jié)。

一個(gè)是加工增值免關(guān)稅政策有了很大的優(yōu)化，包括企業(yè)享惠門檻更低、進(jìn)口料件范圍更廣、加工增值計(jì)算公式更優(yōu)、加工增值累計(jì)適用范圍更寬等。

“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”已經(jīng)擺開

有關(guān)部門對這個(gè)問題的解釋，比較官方化，普通人難以理解。但如果不理解這個(gè)政策，又無法充分地認(rèn)識到國家對海南建設(shè)全球產(chǎn)業(yè)鏈樞紐的厚望。

可以這樣理解。

假設(shè)海南某制造業(yè)企業(yè)從境外進(jìn)口一批原材料，進(jìn)口時(shí)，享受了零關(guān)稅或低關(guān)稅政策紅利，這是一線關(guān)。之后，這批原材料進(jìn)入海南的工廠，進(jìn)行生產(chǎn)加工，然后作為成品，再輸入內(nèi)地銷售。

那么，這個(gè)輸入內(nèi)地的過程就涉及了二線關(guān)。二線關(guān)會(huì)要求該成品補(bǔ)交一定的關(guān)稅，但對海南工廠生產(chǎn)加工產(chǎn)生的增值部分，會(huì)有優(yōu)惠政策，會(huì)少交關(guān)稅。

而本輪優(yōu)化，就是擴(kuò)大了這個(gè)優(yōu)惠政策的范圍和力度。也就是說，一家工廠如果在海南發(fā)生的增值額越大，那么它享受的關(guān)稅優(yōu)惠就會(huì)越多。

于是，一個(gè)邏輯就很清楚了——產(chǎn)業(yè)鏈上話語權(quán)越大，獲取鏈條價(jià)值比重越大的企業(yè)，就越是能享受更大力度的政策優(yōu)惠。換句話說，這是國家用真金白銀，在鼓勵(lì)未來的海南企業(yè)搞技術(shù)創(chuàng)新，搶占產(chǎn)業(yè)鏈的制高點(diǎn)。

過去五年，超過170個(gè)國家和地區(qū)的企業(yè)已在海南投資

另一條政策是個(gè)稅。

封關(guān)之后，符合條件的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)可享受15%企業(yè)所得稅，而有關(guān)的高端緊缺人才個(gè)人所得稅超過15%部分，會(huì)予以免征。目前，我國內(nèi)地企業(yè)所得稅普遍為25%，而個(gè)人所得稅的最高邊際稅率為45%的，海南的吸引力不言而喻。當(dāng)然，要享受這些優(yōu)惠，企業(yè)和人才都必須符合嚴(yán)格條件。

實(shí)際上，和企業(yè)所得稅相比，個(gè)人所得稅的導(dǎo)向價(jià)值更加明顯和直接，它能直接刺激技術(shù)人才流向海南。在我國境內(nèi)，對個(gè)稅稅率最敏感的人群主要是工薪高收入者，他們主要分布在科技和金融產(chǎn)業(yè)。當(dāng)下，金融產(chǎn)業(yè)的高薪崗位正在萎縮，而科技產(chǎn)業(yè)成為了高薪的第一集聚地。

如果單純從可能享受的個(gè)稅優(yōu)惠水平來看，那么，海南吸引科技人才的能力，無疑處在全國的領(lǐng)先水平。當(dāng)然，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)不只稅收優(yōu)惠。它既不是充分條件，甚至也不是必要條件。

2025年3月25日，在海南博鰲亞洲論壇2025年年會(huì)現(xiàn)場，一組融合前沿科技的機(jī)器人展演成為焦點(diǎn)/圖源：視覺中國

海南肩上的責(zé)任，不輕。

2025年前三季度，經(jīng)初步核算，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值101.5036萬億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長5.2%。雖然經(jīng)濟(jì)基本盤穩(wěn)中向好，但壓力也是客觀存在的。

在這個(gè)時(shí)候，海南自由貿(mào)易港的改革升級，不僅僅被賦予了中國經(jīng)濟(jì)的新區(qū)域增長極的厚望，也是在向世界表明中國對全球開放的步伐不會(huì)停止。

海南的條件得天獨(dú)厚，充滿潛力。截至2024年末，海南全省常住人口1048.31萬人，城鎮(zhèn)常住人口661.28萬人，鄉(xiāng)村常住人口387.04萬人。這種城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)，和一些初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟(jì)體類似。同時(shí)，海南本地市場也有一定的縱深，且人力資源豐富，發(fā)展?jié)摿薮螅h(yuǎn)遠(yuǎn)超過特區(qū)建設(shè)之初的深圳。

復(fù)興城互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地/圖源：正和島

以前，有一種“地理決定論”的觀念認(rèn)為，海南制造業(yè)發(fā)展不起來的重要原因之一，在于海南的地理?xiàng)l件不好。由于海床和山脈的原因，這個(gè)島的四周，沒有一個(gè)深水良港。港口條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于上海、寧波和深圳這些制造業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域。于是，物流成本太高，導(dǎo)致區(qū)內(nèi)制造業(yè)發(fā)展不起來。

這種論斷在50年前可能是有道理的。現(xiàn)在，中國擁有全球獨(dú)一無二的基建能力，從物理?xiàng)l件上建設(shè)人造的超級深水港，幾乎沒有任何技術(shù)難度。

顯然，“硬件”并非事情的關(guān)鍵。對市場機(jī)制的尊重，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的執(zhí)著，以及一種市場主體踏實(shí)奮斗，希望和全球客商（特別是那些國內(nèi)游客）做長期互惠生意的愿景，這些“軟件”恐怕更加重要。

在前所未有的機(jī)遇面前，這一次，海南一定會(huì)不辱使命。

封面為顧薌·AI制圖

本文首發(fā)于南風(fēng)窗旗下財(cái)經(jīng)新媒體鹽財(cái)經(jīng)

作者 |譚保羅

編輯 |江江

值班主編 | 吳擎

排版 | 阿車