《中華人民共和國獻血法（修訂草案征求意見稿）》公開征求意見

為保證公民臨床用血需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康，發揚人道主義精神，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會主義物質文明和精神文明建設。依據現行《中華人民共和國獻血法》，結合無償獻血工作實際，國家衛生健康委通過廣泛調研、專題研討、書面征求意見等方式，認真聽取人大代表、政協委員、專家學者、社會各方面關心無償獻血事業的人士和無償獻血者等意見建議，并根據各方意見修改完善，研究形成了《中華人民共和國獻血法（修訂草案征求意見稿）》，現向社會公開征求意見。公眾可通過以下方式反饋意見：

一、電子郵箱：xxfzqyj@163.com，請在郵件主題中注明“《中華人民共和國獻血法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。

二、信函：國家衛生健康委醫療應急司，北京市西城區西直門外南路1號，郵編：100044。來信請注明“《中華人民共和國獻血法（修訂草案征求意見稿）》征求意見”字樣。

意見反饋截止時間為2026年1月17日。

中華人民共和國獻血法

（修訂草案征求意見稿）

第一章??總則

第一條為保證公民臨床用血需要和安全，保障獻血者和用血者身體健康，發揚人道主義精神，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會主義物質文明和精神文明建設，制定本法。

第二條在我國領域內開展獻血、采供血、臨床用血及相關管理活動，適用本法。

本法所指團體獻血，是指國家機關、企業事業組織、社會組織、社區等，基于社會公益目的，主動承擔組織與保障責任，動員并組織本單位本社區健康適齡人員自愿參與無償獻血的社會公益行為。

第三條堅持中國共產黨對獻血工作的全面領導。

獻血工作堅持人民至上、生命至上，堅持自愿無償、保障安全的原則，培育和弘揚社會主義核心價值觀，推動形成無私奉獻、團結友愛的社會風尚，為維護人民群眾生命健康提供堅實保障。

第四條獻血工作是實施健康優先發展戰略的重要舉措，應當以人民健康為中心，健全政府組織領導與保障、社會協調宣傳動員、單位（社區）落實組織推動和個人自愿參與的工作機制。

獻血工作是愛國衛生運動和健康中國行動重要內容。

第五條國家實行無償獻血制度，提倡十八周歲至六十五周歲的公民在符合健康要求的情況下自愿獻血。

無償獻血是一項崇高的公益行為，國家鼓勵公民積極參加無償獻血，單位和組織應當為公民參加獻血提供支持。

第六條發揮愛國衛生機制作用，定期調度獻血工作。

國家建立獻血工作部門協商制度，研究解決獻血工作中的重大問題。

國家設立血液安全專家委員會，開展血液安全研究、評估和專家咨詢等工作，為血液安全工作提供技術支持和決策支撐。

第七條地方各級人民政府領導本行政區域內的獻血工作，統一規劃并負責組織、協調有關部門，共同做好獻血的宣傳引導、激勵保障、能力建設和監督落實等工作。廣泛宣傳獻血的意義，普及獻血的科學知識，開展預防和控制經血液途徑傳播疾病的教育。健全血站服務體系，完善采血網點布局，保障血液安全。

縣級以上地方人民政府應當明確工作機構，負責本行政區域內獻血日常工作。

第八條國務院衛生健康行政部門負責監督管理獻血工作，國務院其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的獻血工作。

縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門負責本行政區域獻血工作的組織實施，依法履行監督管理職責。其他有關部門按照各自職責，做好獻血相關工作。

各級紅十字會依法參與、推動獻血工作，協助政府及其有關部門開展獻血宣傳動員、表彰激勵、志愿服務等工作。

工會、共產主義青年團、婦女聯合會等群團組織按照各自職責，引導、組織有關群體積極參與獻血工作。

第九條各級人民政府應當加強對無償獻血志愿服務的推動、指導和規范。

第十條對積極參加、組織獻血和在獻血工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關規定給予表彰獎勵。

第二章??組織動員與社會責任

第十一條縣級以上地方人民政府負責本行政區域內獻血的組織動員工作，推動團體獻血與公益宣傳，督促各相關單位履行獻血組織動員職責，評估工作成效，并根據結果優化工作舉措，保障公民臨床用血需求。

第十二條省級衛生健康行政部門應當根據本行政區域內臨床用血需求和適齡人員等情況，制定年度獻血工作計劃，報同級人民政府批準后印發，并監督實施。

設區的市衛生健康行政部門應當按照省級年度獻血工作計劃，擬定本地區年度獻血工作實施方案，報同級人民政府批準后執行。

第十三條發揮制度優勢，加大團體獻血組織動員力度。

地方各級衛生健康行政部門按照本地臨床用血需求制定轄區內團體獻血單位獻血工作計劃，納入年度獻血工作實施方案。

軍隊人員獻血的組織和動員辦法，由中國人民解放軍衛生主管部門制定。

第十四條國家機關、軍隊、企業事業組織、社會組織每年應當至少組織二次獻血活動，廣泛動員和組織本單位符合獻血條件的適齡健康公民參加獻血。各單位應根據自身實際情況，制定切實可行的獻血組織方案，并確保有效實施。

對于獻血人數較多的單位，血站可依據實際需求及安排，提供上門采血服務。相關單位應全力支持，提供適宜的采血場地，保障場地的水電供應、環境衛生等條件，并協調好單位內部工作安排，確保采血工作順利、有序進行。

第十五條居民委員會、村民委員會應當動員和組織本居住區的適齡公民參加獻血。

個人可以到血站及其固定獻血點、流動獻血車獻血，也可以參加所在單位或者居住地的居（村）民委員會組織的團體獻血。

第十六條國家鼓勵符合獻血條件的國家工作人員、軍隊人員、醫務人員和高等學校在校師生等率先獻血，為樹立社會新風尚作表率。

國家鼓勵有意愿獻血的公民進行登記，預約獻血。

第十七條社會各界應當積極支持和參與獻血事業，共同維護生命健康。

第十八條教育部門應當指導各級各類學校開展獻血知識教育，將血液和獻血知識納入中小學教材，指導高等學校將獻血納入德育教育重要內容，鼓勵高校開展獻血活動。

各級各類學校及其他教育機構，應當把獻血科普作為健康教育的重要內容，加強宣傳教育，提升師生無償獻血知曉率，支持和組織師生開展多種形式的獻血科普活動。

第十九條廣播電視、新聞出版等部門根據獻血工作需要，應當做好公益宣傳的指導和管理。文化和旅游部門指導有關公共文化服務機構、旅游景區等，為獻血工作及相關公益宣傳活動提供便利。

新聞媒體應當通過新聞報道、專題欄目、公益廣告等方式，開展獻血公益宣傳，普及獻血法律法規和科學知識，宣傳獻血先進事跡、典型人物。

交通樞紐站點、廣場、公園、景區等公共場所，鐵路、民航、城市公共交通工具的運營單位，應當通過其設置或者管理的宣傳欄、公共視聽載體等設施，以標語、宣傳畫、音頻、宣傳片等形式，免費開展獻血公益宣傳。

第二十條高等學校要堅持立德樹人，把無償獻血作為培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑，培養青年學生社會責任感，為開展獻血活動和志愿服務提供必要保障。

中小學校應當開展多種形式的血液和獻血等科普教育。

第二十一條醫療衛生機構、醫學行業組織等應當發揮專業優勢，普及獻血和臨床用血科學知識。

醫療衛生機構應當向社會公眾廣泛普及無償獻血科學知識，鼓勵社會各界積極參與無償獻血。加強醫患溝通，告知患者及家屬在符合條件的情況下無償獻血、獻血者權益保障以及臨床用血有關規定，爭取患者及家屬的理解和支持。

第二十二條鼓勵國家機關、企業事業組織、社會組織、居民委員會、村民委員會組建無償獻血志愿服務隊伍。

鼓勵公民加入無償獻血志愿服務隊伍，參加無償獻血志愿服務。按照有關規定保障志愿者權益。

第二十三條鼓勵公民、法人和其他組織對無償獻血公益事業進行捐贈。

第三章??血液采集與臨床用血

第二十四條血站是采集、提供臨床用血的非營利專業公共衛生機構。設立血站向公民采集血液，必須經國務院衛生健康行政部門或者省、自治區、直轄市人民政府衛生健康行政部門批準。人力資源社會保障等相關部門應當合理設立血站相應崗位。血站應當為獻血者提供安全、衛生、便利的獻血條件和優質服務。血站的設立條件和管理辦法由國務院衛生健康行政部門制定。

除依法設立的血站和各醫療機構開展的自體輸血采血和應急采血外，其他任何單位和個人不得非法從事采血、供血業務。

第二十五條設區的市級、縣級人民政府應當遵循城鄉統籌、人口集中、方便獻血的原則，科學設置固定獻血點。每個縣（市、區）至少設置一個固定獻血屋（點），人口較多和用血需求較大的縣（市、區）應酌情增設。

自然資源部門應當為獻血設施建設做好規劃保障。

公安、城市管理、交通運輸、市場監管等部門應當在各自職責范圍內，為獻血設施（屋、車、點）執行采血任務和開展公益宣傳活動提供便利，維護正常秩序。

第二十六條固定獻血點應當布局在商業綜合體、公園、廣場、車站、醫院、高校等交通便捷、人流量大的區域。

固定獻血點設置后，不得隨意拆除、遷移或者改變其功能、用途。因城鄉建設等原因確需調整的，應當按照先建設后拆除、確保本區域獻血量不降低的原則，重新選定固定獻血點。

任何單位和個人不得干擾或者妨礙固定獻血點的正常工作。

第二十七條縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門應當會同公安、城市管理等部門確定流動獻血車停靠點。有關部門、單位、社區應當為流動獻血車的停靠提供便利。

流動獻血車在實施采血活動時，臨時停放需要收費的小區和道路停車泊位的，免交停車費和管理費。

任何單位和個人不得擅自阻止流動獻血車停靠，干擾或者妨礙流動獻血車的正常工作。

流動獻血車的停靠應當遵守相關法律法規，避免影響公共安全和社會秩序。

第二十八條縣級以上地方人民政府應當建立促進無償獻血健康發展的血站運行保障機制，配備與當地醫療服務發展規模相適應的人員、設備和設施，健全有利于提高血站員工積極性的制度。轄區內未設立血站的，應做好與保障本轄區供血服務的血站對接，為血站開展采供血工作提供必要的保障。

第二十九條血站應當按照國家規定的標準，對獻血者免費進行必要的健康檢查；身體狀況不符合獻血條件的，血站應當向其說明情況，不得采集血液。

血站應當依法對獻血者個人信息予以保護。獻血者應當如實提供與獻血相關的個人信息與健康狀況。

血站對獻血者每次采集全血不得超過四百毫升，兩次采集全血間隔期不少于九十天。

嚴格禁止血站違反前款規定對獻血者超量、頻繁采集血液。

第三十條血站采集血液必須嚴格遵守有關制度和操作規程，采血必須由具有采血資格的醫務人員進行，一次性采血器材用后必須銷毀，確保獻血者的身體健康。

血站應當根據國務院衛生健康行政部門制定的規范，保證血液質量。

血站對采集的血液必須進行檢測；未經檢測或者檢測不合格的血液，不得向醫療機構提供。

第三十一條縣級以上地方人民政府應當將血液應急保障納入應急體系建設范疇，加強應急獻血隊伍建設，適時開展應急演練，保障突發事件及緊急情況下醫療救治的用血需求。縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門應當制定血液應急保障預案并建立預警機制。

發生自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件等突發事件導致臨床用血供應緊張或血液保障需求驟升時，縣級以上地方人民政府應當依法啟動應急預案，動員、引導社會公眾有序獻血。

第三十二條國家衛生健康行政部門建立全國血液管理信息系統，實現全國血站血液采集、供應、檢驗、報廢、調配、庫存以及獻血者資料實時更新和動態管理。

各省級人民政府衛生健康行政部門建立全省統一的血液管理信息系統，實現衛生健康行政部門、血站、醫療機構等單位之間信息的互聯互通，優化與獻血相關的采血、供血、臨床用血和費用核銷管理流程。

血站、醫療機構應當依法保護獻血者和用血者的信息安全和健康狀況。

第三十三條各省級人民政府衛生健康行政部門應當根據各區域采血量和臨床用血需求等情況，制定全省臨床用血調劑計劃。設區的市人民政府衛生健康行政部門和血站應當按照要求執行調劑計劃。

國務院衛生健康行政部門根據省級衛生健康行政部門提出的需求，組織實施省際臨床用血調劑。

各省級人民政府衛生健康行政部門應當會同公安、交通運輸、民航等部門設置血液應急調配綠色通道，保障血液安全快速運輸到位。

第三十四條各省級衛生健康行政部門應當建立稀有血型獻血者數據庫，監測稀有血型血液實時庫存動態，制定應急調配預案，確保緊急情況下稀有血型獻血者可以快速響應，保障患者臨床用血需求。

各省級人民政府衛生健康行政部門應當按照國家有關規定跨省調配應急所需血液或者稀有血型血液。

第三十五條無償獻血的血液必須用于臨床，不得買賣。血站、醫療機構不得將無償獻血的血液出售給單采血漿站或者血液制品生產單位。

禁止進出口用于臨床醫療的人體血液。但是，出于人道主義、救死扶傷目的，用于患者、臨床急需但無法在本國（地區）境內獲得、需跨境獲取的、捐獻配型的特殊血液，由中國紅十字會總會按照規定負責辦理進出口手續。具體辦法由國務院衛生健康行政部門會同海關總署制定。

第三十六條臨床用血的包裝、儲存、運輸，必須符合國家規定的相關標準和要求。

第三十七條醫療機構對臨床用血必須進行核查，不得將不符合國家規定標準的血液用于臨床。

第三十八條血液是獻血者無償捐獻的，公民臨床用血時需交納用于血液的采集、檢驗、制備、儲存、運輸等成本費用；具體收費標準由國務院衛生健康行政部門會同國務院價格主管部門制定。

無償獻血者臨床需要用血時，免交前款規定的費用；無償獻血者的配偶、父母、子女臨床需要用血時，免交或者減交前款規定的費用，具體管理辦法由省、自治區、直轄市人民政府制定；對其他近親屬免交或者減交用血費用的范圍及標準，由省、自治區、直轄市人民政府規定。

第三十九條醫療機構應當加強血液管理，制定用血計劃，遵循合理、科學、安全、有效的原則，不得浪費和濫用血液。

為保證應急用血，醫療機構可以臨時采集血液，但應當依照本法規定，確保采血用血安全。

第四十條醫療機構應當積極推行根據醫療實際需要按血液成分輸血，具體管理辦法由國務院衛生健康行政部門制定。

國家鼓勵在獻血服務和血液管理中規范應用人工智能、信息化、高效物流等技術，對血液采供貯用等環節的科技創新，研究和推廣臨床用血新技術，提倡符合條件的患者開展自體輸血。

第四章??保障與激勵

第四十一條對無償獻血者，發給國務院衛生健康行政部門制作的無償獻血證，鼓勵推行電子無償獻血證。

禁止偽造、涂改、出租、買賣、轉借無償獻血證。

第四十二條公民參加無償獻血的，有關單位應當予以支持、激勵，可以給予適當補貼。

公民獻血后，用人單位可以根據實際情況安排休整。

第四十三條國家將無償獻血工作情況納入精神文明建設和健康城鎮創建指標體系。

各級人民政府應當建立獻血者激勵機制，各有關單位應當制定獻血者優待獎勵政策，給予獻血者人文關懷，鼓勵同等條件下優先考慮獻血者評先評優。

第四十四條鼓勵醫療機構為獻血者提供便捷就醫服務，血站做好政策咨詢等相關保障工作。具體辦法由省級衛生健康行政部門制定。

血站應當為公眾提供獻血預約、信息查詢、服務咨詢、用血費用減免等服務，不斷提升獻血服務水平；根據自身實際開展多種形式的獻血者關愛活動。

第四十五條在保證急救用血的前提下，醫療機構和血站應當優先安排獻血者及其配偶、父母、子女的臨床用血，具體管理辦法由省級衛生健康行政部門制定；省級衛生健康行政部門可以規定其他近親屬的優先用血管理辦法。

第四十六條血站應當依法向社會公開執業許可、獻血點設置、服務熱線、獻血流程、用血費用減免辦理指南、獻血表彰獎勵和優待政策等；定期向社會公布采血量、供血量等信息，主動接受社會監督。

第四十七條縣級以上地方人民政府未履行無償獻血工作相關職責的，上級人民政府應當對其主要負責人進行約談。

地方人民政府有關部門未履行無償獻血工作相關職責的，本級人民政府或者上級人民政府有關部門應當對其主要負責人進行約談。

被約談的部門和地方人民政府應當立即采取措施，進行整改。

第五章??法律責任

第四十八條國家機關、企業事業組織、社會組織未按照本法的規定開展獻血組織、動員工作，經提醒后仍不開展的，由所在地縣級以上地方人民政府給予通報批評。

第四十九條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門予以取締，沒收違法所得，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法采集血液的；

（二）血站、醫療機構出售無償獻血的血液的；

（三）非法組織他人出賣血液或非法組織他人獻血并從中獲取利益的。

第五十條有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門責令改正；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法予以處罰：

（一）擅自拆除或者遷移固定獻血點；

（二）干擾或者妨礙固定獻血點正常工作；

（三）擅自阻止流動獻血車停靠，干擾和妨礙流動獻血車正常工作。

第五十一條偽造、涂改、出租、買賣、轉借無償獻血證的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門沒收證件，處以五百元以上五千元以下的罰款；情節嚴重的，處以五千元以上一萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十二條血站違反有關制度和操作規程采集血液，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門責令改正；給獻血者健康造成損害的，應當依法賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條臨床用血的包裝、儲存、運輸，不符合國家規定的衛生標準和要求的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門責令改正，給予警告，可以并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第五十四條血站違反本法的規定，向醫療機構提供不符合國家規定標準的血液的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門責令改正；情節嚴重，造成經血液途徑傳播的疾病傳播或者有傳播嚴重危險的，限期整頓，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條醫療機構的醫務人員違反本法規定，將不符合國家規定標準的血液用于患者的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門責令改正；情節嚴重的，責令暫停六個月以上一年以下執業活動直至吊銷執業證書；給患者健康造成損害的，應當依法賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十六條行政部門及其工作人員在獻血工作中，玩忽職守，造成嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十七條血站或者醫療機構泄露獻血者個人信息的，由縣級以上地方人民政府衛生健康行政部門責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

個人違反本法規定，明知獻血會導致經血液途徑傳播疾病，故意隱瞞病史等情況，給他人健康造成損害的，應當依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十八條對不符合本條例第三十五條第二款規定進出口的人體血液，進出口口岸出入境檢驗檢疫機構應當禁止出入境或者監督銷毀。提供、使用未經出入境檢驗檢疫機構檢疫的進口人體血液的，由縣級以上人民政府衛生健康行政部門沒收違法物品以及違法所得，并處違法物品貨值金額3倍以上5倍以下的罰款；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分。

第五十九條對散播不實言論，歪曲獻血工作，擾亂獻血秩序，具有社會危害性，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第六十條本法自年月日起施行。

來源：國家衛健委網站

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