沒能動用被凍結俄羅斯資產：歐盟向烏克蘭提供900億歐元貸款

現在最重要的事沒有發生在烏克蘭，也沒有發生在莫斯科或華盛頓，而是發生在布魯塞爾，歐盟正在那里舉行峰會，歐盟委員會主席馮德萊恩告訴記者，“不解決烏克蘭未來兩年的資助問題，我們就不會離開歐盟理事會。”

這次峰會的主要目的是討論如何使用被凍結的俄羅斯主權資產，除了來自內部比利時和匈牙利等國的反對、異議外，特朗普和克里姆林宮也在施加壓力，面臨諸多困難。

簡單總結一下，就是比利時等國擔憂法律問題和來自俄羅斯的報復，而最根本的，就是用這筆高達2100億美元做擔保發行債券來支持烏克蘭，其中一部分很可能會被用于軍事援助，這是克里姆林宮最無法接受的，這意味著烏克蘭可以再堅持兩到三年，而俄羅斯因為經濟等因素，未必能堅持這么久，即便能堅持，也要付出更大代價，誰也不敢保證在這兩三年里俄羅斯會發生什么事。

因此，我們看到克宮發言人佩斯科夫和俄羅斯副外長格魯什科等人紛紛公開發聲，除指責歐盟違反程序等之外，還威脅會采取報復，包括提起法律訴訟和沒收在俄羅斯境內的歐盟公司資產。

根據基輔經濟學院研究所的數據，截至2024年，西方公司在俄羅斯境內的資產總額至少為1270億美元，注意，這不是歐盟，而是所有西方公司在俄羅斯境內的資產總額；而克里姆林宮此前已經凍結或沒收了至少32家西方公司在俄羅斯境內的資產，至少570億美元。

基輔經濟學院研究所透露，自2022年戰爭爆發至今，已經有1903家外國公司退出俄羅斯或縮減在俄業務，但仍有2315家公司在俄羅斯運營，這些外國公司在俄羅斯的分支，其資產、投資和分紅“基本都在俄羅斯控制之下”，外國公司去年在俄羅斯的獲利總額為195億美元，十分可觀，但很多公司因為紅利支付禁令，并無法把利潤匯出。

而在美國那邊，則有些分裂。

包括《泰晤士報》和Politico在內，多家媒體報道稱，特朗普政府私下警告歐盟和美國不用動用被凍結的俄羅斯主權資產，“歐洲人必須退還這筆錢”，原因是擔憂此舉可能會導致戰爭拖延并讓西方失去對克里姆林宮施加影響力的手段。

就個人而言，我認為很可能還有另一個因素，就是特朗普及其代表的利益集團很可能也盯上了這筆巨額資產，準備將這筆錢用于烏克蘭重建，而特朗普“和平協議”的一個關鍵部分，就是要美國公司主導烏克蘭重建并從中拿走大量利潤。

一些美國國會的兩黨議員則支持歐盟，公開發聲支持歐盟，并專門為此聯盟致信持反對態度的比利時政府，敦促其用被凍結的俄羅斯主權資產資助烏克蘭，警告拖延只會助長克里姆林宮的氣焰，考驗北約的決心。

不過，相比特朗普，這些美國議員的呼吁影響力十分有限，《華盛頓郵報》等發表評論，認為特朗普政府施加的壓力，會讓歐盟內部更加分裂，鼓勵比利時等國堅定其反對態度。

歐盟內部，匈牙利等國的態度自不必說，讓人感到可笑的是，就在布魯塞爾峰會召開之前，匈牙利總理歐爾班居然公開撒謊，宣稱關于動用被凍結俄羅斯主權資產向烏克蘭提供賠償貸款的問題已被移出議程，“我們取得了勝利”。

歐爾班，果然跟他們是一丘之貉。

相比匈牙利，態度更重要的是比利時以及意大利、捷克等國，意大利和捷克等國對如何使用被凍結的俄羅斯主權資產有不同意見，意大利總理梅洛尼表示，歐盟不應該只關注比利時，還要關注其他伙伴國家“在其各自的金融體系中也有被凍結的資產”，“意大利顯然認為俄羅斯應該優先承擔被攻擊國家的重建費用這一原則是神圣不可侵犯的，但這一結果必須在堅實的法律基礎上實現。”

在歐盟境內被凍結的俄羅斯主權資產總計約2100億歐元，其中1850億歐元凍結在比利時的歐洲清算銀行，在歐盟將俄羅斯主權資產改為“永久凍結”后，俄羅斯央行已經在莫斯科仲裁法院起訴了歐洲清算銀行；剩下的大約250億歐元到300億歐元凍結在法國、德國和盧森堡。

除此之外，那些不是歐盟成員國的歐洲國家也凍結有不少俄羅斯主權資產，諸如英國凍結了大概260億歐元，瑞士凍結了76億歐元，在整個歐洲被凍結的俄羅斯主權資產大約有近2500億歐元，約合2900億美元。

梅洛尼的意思很清楚，雖然英國和瑞士不是歐盟成員國，但烏克蘭現在捍衛的是整個歐洲，所有歐洲國家，不管是不是歐盟成員國，都應該承擔義務。

關鍵還是歐洲清算銀行所在的比利時，比利時政府要求獲得額外保障以防范俄羅斯的訴訟和反制措施，保護比利時免受俄羅斯可能提起的訴訟，以及莫斯科的金融制裁和反制措施。

歐盟已向比利時提出一項機制，承諾在面臨訴訟或損失時，比利時將獲得全額資金補償，并提供獨立于歐盟其他國家共同義務的保障。此外，除非這些保障措施生效，否則資金不會向烏克蘭劃轉。

但布魯塞爾認為這還不夠。比利時堅持要求獲得更嚴格、更獨立的保障，以確保自身不會獨自面對俄羅斯可能提出的要求。

比利時還有其他一些考慮，我在之前的文章中多次提過，包括但不限于比利時首相巴特·德韋弗的政治傾向、比利時政府從被凍結俄羅斯資產中的獲益等等。

歐洲情報機構剛剛爆出猛料，稱俄軍總參謀部情報總局（GUR）的特工正在恐嚇比利時政界人士和歐洲清算銀行高管，試圖借此阻止動用那筆價值1850億歐元的巨額資產。

考慮到克里姆林宮現在的劇烈反應，這個消息的可行性相當高。

歐盟領導人正積極游說比利時首相巴特·德韋弗，澤連斯基也親自上陣，告訴后者：“來自俄羅斯的法律威脅遠遠不如俄羅斯在歐盟邊境的存在可怕”。

澤連斯基稱理解比利時的所有擔憂，但必須就賠償貸款做出決定，“這既公平合理，又能確保烏克蘭的長期利益可預測性”，從對方那里就烏克蘭未來的資金援助獲得了積極信號，一致認為提供援助刻不容緩。

烏克蘭目前急需新的資金注入，澤連斯基稱，如果在春季前無法獲得新資金支持，烏克蘭將被迫大幅削減無人機產量并喪失遠程打擊能力，目前，部分防空系統的導彈已經耗盡。

澤連斯基在歐洲理事會會議上告訴歐洲領導人們：“正如沒收毒販的資金、繳獲恐怖分子的武器一樣，俄羅斯的資產應當用于抵御俄羅斯的侵略，重建被俄羅斯襲擊破壞的一切，這是合乎道德的，是公正的，也是合法的。”

澤連斯基稱獲得的資金主要將用于購買武器，其中很大一部分用于購買歐洲武器，支持歐盟工業發展。

一些堅定支持烏克蘭的歐洲領導人也紛紛發聲，諸如波蘭總理圖斯克：

“現在我們面臨一個簡單的選擇：要么今天的金錢，要么明天的鮮血。我說的不僅僅是烏克蘭，而是整個歐洲。 這是我們必須做出的決定，也只能由我們來做。我認為所有歐洲領導人最終都必須挺身而出，承擔起這份責任。”

最新消息，很不幸，當地時間12月19日凌晨，歐盟布魯塞爾峰會結束，沒能就以“賠償性貸款”方式用被凍結俄羅斯資產援助烏克蘭達成一致，而是決定在未來兩年以0利率的泛歐聯合借款方式向烏克蘭提供900億歐元資金支持，比之前提出的“賠償性貸款”少了500億歐元，匈牙利、捷克和斯洛伐克拒絕參與這項貸款。

這筆貸款將以歐盟一般預算擔保作為抵押借入，只有在俄羅斯支付賠償后，烏克蘭才會歸還，如果俄羅斯拒絕向烏克蘭支付賠償，歐盟將動用被凍結的俄羅斯主權資產。

相比用被凍結俄羅斯資產做擔保，用歐盟預算做擔保的成本更高，而且在未來需要迅速擴大規模時會更加困難。

沒能用被凍結俄羅斯資產支持烏克蘭，失敗的原因主要來自比利時，比利時政府擔心遭到來自俄羅斯的法律報復和外交反制，盡管其他歐盟成員國試圖提供擔保以減輕比利時的顧慮，但相關條件未能獲得全員通過。

克里姆林宮對這一結果彈冠相慶，媒體也認為這是一次失敗，“以歐盟納稅人資金而非俄羅斯資金為基礎的借款協議，在政治上對默茨和烏爾蘇拉·馮德萊恩構成了打擊”，“歐洲現在越來越不可能同意動用高達3000億美元的俄羅斯資產用于烏克蘭。”

但歐洲依然將其視為一次勝利，歐洲理事會主席科斯塔稱此舉滿足了烏克蘭的“迫切財務需求”，避免了烏克蘭資金耗盡的風險，歐盟用行動證實了自己對烏克蘭的支持，也是全球舞臺上的強大參與者。

德國總理梅茨發聲，稱協議是向克里姆林宮發出的決定性信號，克里姆林宮必須意識到這場戰爭在經濟上時不可持續的。

澤連斯基感謝了歐盟，“我感謝歐盟所有領導人，感謝歐洲理事會就2026-2027年向烏克蘭提供900億歐元財政援助做出的決定。這是一項意義重大的援助，真正增強了我們的韌性。重要的是，俄羅斯的資產仍然無法動用，烏克蘭也獲得了未來幾年的財政安全保障。感謝這一成果，感謝大家的團結。我們將攜手捍衛我們大陸的未來。”

實話實說，寫這篇文章很費神，刪刪改改，要比寫戰場的文章困難多了，我個人對歐盟的決定有些失望，沒能用侵略者的錢支持被侵略者，在很多人看來這是歐盟的弊病，但歐盟終究幫助了烏克蘭，為烏克蘭提供了目前最重要的支持，沒有任何組織或制度是完美的，都有不可避免地弱點。

這里，我不想指責歐盟，只想說，正是因為歐盟內部存在的強大反對意見，才彰顯了歐盟是一個平等、尊重所有成員國權利的組織，而不是一個人或一個成員國就能主導決定的組織。

現在還遠不是最黑暗的時刻，對烏克蘭來說，戰場、經濟、政治和外交，并不像克里姆林宮宣傳的那樣，戰斗還將繼續，而即便是在最黑暗的時刻，烏克蘭依然在閃耀著光芒，照亮烏克蘭人，也照亮你我，追求正義和自由的人們。