孟光 | 俄羅斯2025年國防優(yōu)先方向?qū)嵤┰u估與未來發(fā)展戰(zhàn)略——基于別洛烏索夫防長擴大會議報告的分析

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在2025年12月的擴大會議上，俄羅斯國防部長別洛烏索夫表示，2023年確立的十項戰(zhàn)略優(yōu)先方向仍是未來國防建設的指導綱領，并公布年度成果：俄軍解放約300個居民點、6000平方公里土地，烏軍戰(zhàn)力折損約三分之一，特別軍事行動進入“不可逆”戰(zhàn)略拐點。無人機貢獻總毀傷的一半，計劃2026年將無人裝備部隊升格為獨立兵種。面對北約1.6萬億美元擴軍壓力，俄同步推進“核常并重、AI賦能”的2027-2036裝備發(fā)展綱要，以提升未來高強度對抗下的威懾與實戰(zhàn)能力。

1.第一項優(yōu)先方向：實現(xiàn)總統(tǒng)為特別軍事行動設定的目標

（1）總體戰(zhàn)果

全年武裝部隊保持戰(zhàn)略主動權(quán)，并在幾乎所有作戰(zhàn)方向?qū)嵤┓e極攻勢。據(jù)總統(tǒng)所述，一年內(nèi)解放居民點逾300處、領土逾6000平方公里，較上一年度增長三分之一；“東方”“中央”“西方”集團軍推進速度較2024年提升1.5至2倍。實質(zhì)成果包括：庫爾斯克州完全解放；頓巴斯與扎波羅熱地區(qū)烏軍重要防御節(jié)點遭摧毀。此進展驗證了俄方初期判斷，即烏克蘭武裝部隊防線崩潰具有必然性，且基輔之西方幕后支持者已明確認知該趨勢。本年度烏軍作戰(zhàn)潛力下降三分之一。

（2）烏軍戰(zhàn)損與能力削弱

武器裝備損失：逾10.3萬件各類武器與軍事裝備，其中西方制造裝備約5500件，約為2024年損失量之兩倍。

人員損失：近50萬名軍人傷亡，致基輔無法通過強制動員補充兵員。

軍工產(chǎn)能：批量生產(chǎn)能力下降近半。俄軍精準打擊效率約60%，顯著高于烏軍對俄境內(nèi)目標打擊效率。

能源基礎設施：逾70%熱電站與逾37%水電站遭破壞，能源產(chǎn)能下降逾一半，直接削弱烏軍抵抗能力。

（3）裝備保障與供應

高烈度作戰(zhàn)條件下，主要類型武器、裝備及彈藥供應量較2024年增加三分之一。聯(lián)合部隊裝備保障率提升6個百分點至92%；飛機、直升機、炮兵武器、后勤車輛、醫(yī)療設備需求基本滿足，長期存在的炮彈短缺問題已基本解決。2026年需補足電子戰(zhàn)裝備缺口，特別是彌補在防空導彈、雷達站與反炮兵作戰(zhàn)系統(tǒng)方面的缺口。

（4）新型武器與作戰(zhàn)系統(tǒng)發(fā)展

本年度逾1000種新裝備于實戰(zhàn)測試，包括改進型“天竺葵-2”無人機、游蕩彈藥、光纖FPV無人機、“信使”地面機器人、“奧米奇-小燈”運輸機器人等。

（5）戰(zhàn)爭形態(tài)變化及應對措施

無人機作用凸顯：無人機偵察與火力應用顯著增加，已成主要打擊力量；敵軍近半數(shù)損失源自FPV無人機。2024年8月俄軍在數(shù)量上已形成對敵兩倍優(yōu)勢，應用范圍覆蓋偵察、反炮兵作戰(zhàn)、前線補給等領域。組建“無人系統(tǒng)軍種”為關鍵任務：“盧比孔”突擊隊已摧毀逾1.3萬件裝備，占無人機火力毀傷四分之一以上，其經(jīng)驗獲國際關注。2026年將完成該軍種組建，由小組獨立作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向部隊整體聯(lián)合作戰(zhàn)，并大規(guī)模培訓操控人員，重點吸納35歲以下青年，配套抗干擾偵察/攻擊無人機（含人工智能）、地面控制站、中繼器、自主電源與通信系統(tǒng)。

應對“無人機防線”：敵軍構(gòu)筑縱深10-15公里、多梯隊殺傷區(qū)阻滯攻勢。俄軍以加快前沿機動、強化反無人機防護應對，需進一步配發(fā)現(xiàn)代化機動載具。本年度交付摩托車、全地形車與小型戰(zhàn)車3.8萬余臺，為去年10倍，2026年將基本實現(xiàn)全面配發(fā)。“護罩”“啄木鳥”“陷阱”“鄰居”等戰(zhàn)壕電子戰(zhàn)裝備已輸送13萬套，為去年6.5倍，2026年需繼續(xù)加強部署。

后勤保障體系重構(gòu)：本年度確保彈藥、油料與裝備倉庫安全。2026年將建成多層次儲存體系，推進后勤數(shù)字化第一階段；廣泛運用雪地摩托與空地機器人系統(tǒng)投送物資，本年度運送超1.2萬噸，2026年至少翻番，并加強反無人機網(wǎng)防護補給線。維修方面，本年度武器完好率維持98%以上，機動修理隊修復率達92%，較去年提升10%。

信息感知地位提升：“概要”系統(tǒng)已在部隊推廣，排級至整建制單位可在統(tǒng)一安全信息空間實時獲取氣象、地圖、衛(wèi)星圖像、空情與地情數(shù)據(jù)。該系統(tǒng)本年度于“中央”集團軍試用成功，計劃2026年9月前在所有集團軍分批部署。

縱深防御與防空：敵軍對俄縱深區(qū)域無人機與巡航導彈襲擊密度上升，年初月均1500架遠程無人機，5月起升至3700架；俄防空系統(tǒng)平均攔截率達97%。需進一步強化中短程防空導彈系統(tǒng)（如“鎧甲”）、雷達站部署；FPV截擊機已完成驗證，將于2026年上半年列裝。將組建更多機動火力組，配備“柳樹”便攜防空導彈、“野牛”與“堡壘”防空系統(tǒng)，并為陸軍航空兵配備反無人機新裝備。區(qū)域司令部在反無人機綜合防御中作用顯著，莫斯科防空經(jīng)驗應推廣至全國，落實總統(tǒng)關于構(gòu)建統(tǒng)一防空體系指示

2.第二項優(yōu)先方向：根據(jù)外部威脅與創(chuàng)新科技發(fā)展，對武裝力量實施長期現(xiàn)代化改革

（1）威脅研判

三年間軍事安全威脅顯著演進：北約持續(xù)擴軍，部署中程導彈，更新核武庫，升級防空反導系統(tǒng)，調(diào)整動員體制，加快向東翼投送部隊速度，擬推“軍事申根”；年度軍費達1.6萬億美元，若按GDP 5%逐步上調(diào)將增至2.7萬億美元，表明北約正準備與俄軍事對抗，計劃2030年代達成戰(zhàn)備狀態(tài)。此態(tài)勢非俄威脅他方，實為俄受威脅。

（2）現(xiàn)代化武裝力量建設重點

核威懾力量發(fā)展：本年度接收“北風之神-A”級“波扎爾斯基大公”號戰(zhàn)略核潛艇，另兩艘同型艇在建；空天軍新增兩架圖-160M戰(zhàn)略轟炸機；戰(zhàn)略火箭軍繼續(xù)換裝“亞爾斯”系統(tǒng)；年底前將部署“榛樹”中程導彈系統(tǒng)。

常規(guī)軍結(jié)構(gòu)優(yōu)化：提升指揮靈活性與部隊獨立作戰(zhàn)能力。本年度新建5個師、13個旅、30個團，2026年將再建4個師、14個旅、39個團；莫斯科與列寧格勒軍區(qū)完成組建；空天軍首建防空反導師，首個S-500防空導彈團已擔負戰(zhàn)斗值班；海軍陸戰(zhàn)隊兩個旅改師，2026年再完成兩個。

2027-2036年國家武器裝備發(fā)展綱要：遵循四大原則：①明確優(yōu)先方向：核力量、航天系統(tǒng)、防空、通信/電子戰(zhàn)/指揮、無人與機器人系統(tǒng)、基于全新技術(shù)原理武器占近半預算；②按未來作戰(zhàn)能力需求而非單純裝備數(shù)量規(guī)劃；③同步推進科研、采購與基礎設施建設；④通過提升生產(chǎn)效率每年節(jié)省1-2%開支。未來趨勢為全面引入創(chuàng)新技術(shù)，尤其是人工智能：本年度已開始交付帶AI組件無人機，2026年將大規(guī)模列裝；2026年將試驗戰(zhàn)術(shù)級指揮決策輔助系統(tǒng)，建立防空反導與反炮兵仿真系統(tǒng)。

3.其他優(yōu)先方向綜合總結(jié)（第三至第十項）

俄國防部第三至第十項優(yōu)先方向圍繞軍事人力資源保障、對外協(xié)作深化、內(nèi)部治理優(yōu)化及數(shù)字化轉(zhuǎn)型四大方面展開。

軍事教育體系現(xiàn)代化（第三項）：聚焦軍事教育體系的系統(tǒng)性升級（原文未展開具體內(nèi)容）。

軍人及家屬醫(yī)療保障（第四項）：核心目標為“黃金一小時”內(nèi)挽救生命，強調(diào)戰(zhàn)場急救時效性是降低傷亡的關鍵環(huán)節(jié)。

軍人及家屬社會保障（第五項）：旨在完善軍人家庭福利的制度性保障（原文未展開具體內(nèi)容）。

與軍人的反饋機制（第六項）：致力于建立雙向溝通渠道，以動態(tài)優(yōu)化政策執(zhí)行與官兵需求匹配（原文未展開具體內(nèi)容）。

軍事與技術(shù)合作深化（第七項）：①本年度與伙伴國制定中長期合作計劃，覆蓋經(jīng)驗交流、培訓、聯(lián)合演習、軍售等領域；已與8國（含白俄羅斯及部分中亞國家）簽約，2026年將新增6國。②推出新軍售展示機制，依托“愛國者”會展中心對接客戶國軍隊升級需求，吸引20余國代表團參與，扭轉(zhuǎn)近年軍售下滑趨勢，推動訂單回升；2026年將推動民間軍工企業(yè)與盟國開展技術(shù)合作，簡化出口審批流程。③本年度與集安組織、獨聯(lián)體、上合組織成員國共舉行23場國際演習（最大規(guī)模為“西方-2025”戰(zhàn)略演習，四國部隊參演、十國觀察員出席）；2026年俄擔任集安組織主席，將持續(xù)深化區(qū)域安全協(xié)作。

基建與資產(chǎn)管理效能（第八項）：聚焦基礎設施與資產(chǎn)運營的效率優(yōu)化（原文未展開具體內(nèi)容）。

精益管理與流程優(yōu)化（第九項）：本年度已優(yōu)化醫(yī)療、財務、人事等領域30余項行政流程，文件流轉(zhuǎn)時間縮短十倍乃至百倍，顯著提升了內(nèi)部管理效能。

統(tǒng)一數(shù)字環(huán)境構(gòu)建（第十項）：本年度啟動國防部集成信息系統(tǒng)設計，確定“俄羅斯電信”為技術(shù)總承包商；2026年將試點15項服務（含住房、教育、資產(chǎn)管理、政府采購等），開啟無紙化辦公進程，計劃2027年12月完成全流程數(shù)字化覆蓋。

（科薈智庫：孟光）

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