錨定高質量發展 從中央經濟工作會議看“十五五”汽車業新征程

轉自：中國經營報

中經記者 陳燕南 北京報道

近日，中央經濟工作會議總結 2025 年經濟工作、分析當前發展形勢，并對 2026 年經濟工作作出系統部署。在會議明確的八方面重點任務中，有六項任務與汽車產業深度綁定，為行業在 “十五五” 開局之年的轉型升級與高質量發展錨定了清晰航向。

值得關注的是，會議明確提出 2026 年將優化 “兩新”政策實施。引發業內廣泛關注，多數觀點認為，2026 年政策將持續優化，進一步釋放消費潛力。數據顯示，2025 年 1—11 月，全國汽車以舊換新補貼申請已超 1120 萬份，政策拉動效應顯著。

2026 年作為 “十五五” 開局之年，汽車產業還有哪些新機遇與新看點？《中國經營報》記者就此采訪了多位業內人士。

中經傳媒智庫專家、中關村物聯網產業聯盟副秘書長袁帥對記者表示，中央經濟工作會議為汽車行業釋放了積極且明確的信號。六項深度相關的核心方向，從宏觀層面為行業高質量發展筑牢政策根基。這表明政府對汽車行業發展的高度重視，將其視為推動經濟穩定增長、產業升級的關鍵力量。

車百會理事長張永偉則表示，2026年汽車智能化有兩大關注點，一是輔助駕駛將實現規模化上車。2026年，L2級組合駕駛輔助功能進入普及階段，成為新車“標配”，滲透率預計將超過70%。二是智能化關鍵技術如算力芯片、AI模型算法陸續出現標志性突破。

中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長付炳鋒則表示，展望未來5年，中國汽車產業“走出去”迎來多重機遇。在全球低碳變革下，新能源汽車成為轉型方向，中國占據全球七成電動汽車市場份額，先發優勢穩固；智能化變革打破傳統汽車產業發展模式，為中國汽車開辟新賽道和新空間。

內需激活：“兩新”政策有望優化

此次中央經濟工作會議確定了明年經濟工作要抓好的八個方面重點任務，其中排在首位的是 “堅持內需主導，建設強大國內市場”。將堅持內需主導作為首要重點任務，更凸顯了國內市場的核心地位，會議同時明確提出要優化 “兩新” 政策實施，清理消費領域不合理限制措施，為服務消費潛力釋放掃清障礙。

在這一頂層設計中，“兩新” 政策 —— 即大規模設備更新和消費品以舊換新政策 —— 成為激活內需的關鍵抓手。其中與老百姓利益直接相關的消費品以舊換新政策備受關注，業內人士普遍認為，會議明確 2026 年優化 “兩新” 政策實施，意味著國補政策將延續落地，且會在實施細節上進一步完善。

為落地這一政策導向，2024 年我國發行 1500 億元超長期特別國債資金用于消費品以舊換新（即 “國補”），憑借顯著的市場拉動效果，2025 年國補額度翻倍至 3000 億元，政策支持力度持續加碼。

政策的持續發力也收獲了實打實的成效。商務部數據顯示，今年 1—11 月，消費品以舊換新帶動相關商品銷售額超 2.5 萬億元，惠及超 3.6 億人次。其中，汽車以舊換新超 1120 萬輛，電動自行車以舊換新超 1291 萬輛，成為消費增長的重要引擎。

在以舊換新的消費熱潮中，新能源汽車的市場認可度尤為突出，成為眾多消費者的置換首選。2024 年數據顯示，以舊換新中換購新能源車的比例已超六成，2025 年新能源汽車的亮眼成績正是這一趨勢的延續與深化，讓 “兩新” 政策成為加速新能源車替代燃油車的關鍵推手。

這一消費偏好的轉變，直接推動了新能源汽車產銷規模的持續擴張。數據顯示，2025 年 11 月，新能源汽車產銷分別完成 188 萬輛和 182.3 萬輛，同比分別增長 20% 和 20.6%；2025 年 1—11 月，新能源汽車產銷更是分別完成 1490.7 萬輛和 1478 萬輛，同比增幅均超 31%，行業增長韌性十足。

除了直接拉動新車銷量，“以舊換新” 政策的深層價值更體現在盤活存量市場的全鏈條效應上。其核心邏輯是通過補貼刺激將老舊車輛置換為新車，不僅直接帶動新車銷售，更促進了二手車市場流通，間接拉動維修保養、金融保險等相關產業鏈發展，釋放出巨大的市場增量空間。

對于 2026 年國補的走向，業內專家呈現出不同預判：多位專家表示，2026 年 “國補” 額度可能在 2025 年基礎上適度增加，并繼續優化資金投向領域，增加服務消費等，以進一步發揮財政資金帶動消費、推動產業轉型升級、提振經濟的作用。但也有專家持審慎態度，認為國補對汽車行業的影響還要看針對汽車換新的具體政策，作為單品價格較高的商品，消費者通常不會為小額補貼而投入大額資金換車。

與國補政策調整相呼應，2026 年新能源汽車購置稅減免政策也將迎來重大變化。根據此前的政策安排，購置稅減免將實施 “減半征收 + 技術設限” 的雙重調整，這是自新能源汽車購置稅優惠政策實施以來，首次從全額免征轉為減半征收。

具體來看，新規明確購買符合條件的新能源汽車可享受車輛購置稅減半征收，有效期至 2027 年年底，同時對可享受減免的車輛提出了更高的技術要求：對純電動車型，重點提升了對百公里電能消耗量的要求，旨在鼓勵低能耗技術；對于插電式混合動力乘用車，新增了對純電動續駛里程（要求不低于 100 公里）以及燃料消耗量的更嚴格限制，以確保其節能效果。

在國補延續預期與購置稅調整的雙重背景下，有專家擔憂，由于 2025 年的政策透支疊加 2026 年的稅費上漲，將在 2026 年制造 “需求真空”，屆時企業唯有通過更慘烈的價格戰來爭奪縮量的市場份額，弱勢品牌將加速消亡。

轉型攻堅：劃定“創新、開放、綠色”主線

在政策持續優化與市場競爭加劇的雙重作用下，中國車市正告別規模擴張的粗放階段，步入以創新驅動為核心的深度調整期。歷經多輪政策刺激與市場教育，消費者日漸理性，在扎實的產品力與誠意定價的雙重加持下，品牌光環帶來的溢價效應正加速褪去。正如張永偉所言：“國內汽車市場已進入高銷量低增長周期”。

中央經濟工作會議明確，明年經濟工作將堅持 “穩中求進、提質增效” 的政策取向。針對這一導向，長城汽車董事長魏建軍表示，這為汽車產業發展指明了清晰方向：不盲目卷入價格戰，而是以創新為核心，追求有質量的市場發展。

記者注意到，此次會議也進一步為行業發展劃定了清晰的發力路徑，明確提出要堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能，實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，深化拓展 “人工智能 +”，完善人工智能治理。

創新驅動導向下，智能網聯汽車成為產業升級的核心突破口。作為 “新質生產力” 的關鍵載體，2025 年 1—9 月，我國具備組合駕駛輔助功能（L2 級）的乘用車新車滲透率已達 64%，當前產業重點正加速轉向高級別自動駕駛領域。

在袁帥看來，創新、改革與開放是支撐行業高質量發展的三大核心支柱。他在接受記者采訪時表示：創新驅動促使企業加大研發投入，掌握核心技術，提升產品競爭力，那些創新能力強的企業將在競爭中脫穎而出。改革攻堅能打破體制機制障礙，激發企業活力，優化資源配置，提高行業整體效率。對外開放則推動多領域合作共贏，加強國際交流與合作，引入先進技術和管理經驗。

除了對內強化創新驅動，會議同樣重視對外開放的戰略價值，明確提出要堅持對外開放，推動多領域合作共贏，穩步推進制度型開放，有序擴大服務領域自主開放，優化自由貿易試驗區布局范圍。

基于這一開放合作的戰略部署，有業內人士在接受記者采訪時表示，會議把 “多領域合作共贏” 放在八大任務之一，預示未來五年中國將主導全球新能源車標準體系（充電接口、碳足跡、數據接口），類似當年歐洲主導排放標準，未來或將出現 “中國標準 — 全球同步” 的新局面。

在創新與開放之外，“雙碳” 引領也成為行業高質量發展的重要遵循，會議明確，堅持 “雙碳” 引領，推動全面綠色轉型，深入推進重點行業節能降碳改造。

事實上，加快推動汽車綠色低碳轉型，既是落實國家 “雙碳” 戰略的重要支撐，也是產業高質量發展的內在要求。汽車作為終端用能關鍵領域，正加快從單一的化石能源消費主體向多元低碳的能源消費和調節主體轉變。

在政策多重導向下，汽車行業的細分市場與企業發展將面臨怎樣的機遇與挑戰？袁帥對記者表示，對細分市場而言，新能源汽車、智能網聯汽車等新興細分市場將迎來更大發展機遇，政策支持和技術進步將推動這些市場快速增長。對中小車企，既是挑戰也是機遇，挑戰在于需要加大創新投入以跟上行業步伐，機遇在于若能在細分領域形成特色優勢，也能占據一席之地。對頭部企業，意味著要承擔更多引領行業發展的責任，通過持續創新和對外開放，鞏固領先地位，同時帶動整個行業進步。

國際注冊創新管理師、鹿客島科技創始人兼 CEO 盧克林則在接受記者采訪時，進一步補充了未來行業值得關注的三大核心趨勢：一是新能源汽車技術的持續突破，續航里程、充電速度等關鍵指標將進一步提升，推動新能源汽車全面普及；二是智能網聯汽車的發展，車聯網、自動駕駛技術將深度融合，改變出行方式和交通生態；三是汽車行業的全球化競爭加劇，國內車企將在全球市場中尋求更大份額，同時也需應對國際巨頭的競爭壓力。

展望 “十五五” 期間，盧克林還表示，有望在政策支持和市場驅動下，實現產業規模的穩步增長，新能源汽車占比大幅提升，產業結構更加優化，智能化水平顯著提高，中國有望在全球汽車行業中占據更重要的地位，成為汽車技術創新和產業變革的重要引領者。