日方申請，美軍：不行！

文︱陸棄

日本媒體12月19日報道，圍繞沖繩多處水體檢測出嚴重超標的全氟和多氟烷基物質問題，日方多次要求進入駐日美軍基地調查污染源，如今終于等到美方回應，但不是許可，而是直接拒絕。理由也很干脆，沒有科學證據證明污染來自美軍基地，因此不同意調查。一句話，日本要查，美軍不讓，事情就此卡死。

這不是技術爭議，而是一場赤裸裸的現實展示。日本地方政府發現水體污染，數據擺在眼前，污染物是被稱為“永久性化學物”的全氟和多氟烷基物質，難降解、會累積、與健康風險直接相關。結果呢，日本政府連進基地看一眼的資格都沒有。這不是環保問題，這是主權問題被按在地上摩擦。

沖繩不是第一次遇到這種事。早在2016年起，沖繩縣就已四次通過日本防衛省，向美方申請進入基地調查污染源，次次石沉大海。這一次，美軍終于“禮貌”地給了回復，不同意。理由聽起來專業，實則敷衍，判定標準不統一，因果關系不成立，于是調查免談。

問題是，沖繩縣公布的調查結果并不含糊。46處受檢地點，28處超標，其中嘉手納基地附近一處泉水，檢測數值是日本暫行國家標準的32倍。這不是擦邊球，這是直接爆表。即便如此，日本政府依舊只能在基地外打轉，像個隔著圍欄看自家后院起火的房東。

更諷刺的是，日本不是沒有政府部門，也不是沒有法律體系。日本防衛省在這件事中承擔著“傳話人”的角色，負責把地方政府的合理訴求轉交給美軍，然后再原封不動地把拒絕帶回來。流程完整，姿態規范，唯一缺失的，是實質性權力。

美軍的態度也很清楚。普天間機場的環境調查請求，不會進行。橫田基地過去十多年多次發生含有全氟和多氟烷基物質的污水泄漏，美軍一概否認。哪怕去年已經承認暴雨期間蓄水池可能外泄，依舊沒有后續調查開放。這種操作模式已經非常成熟，出事了，先否認，頂不住就模糊處理，調查權絕不松手。

如果把時間線拉長，這件事就更耐人尋味。2010年至2023年，橫田基地至少七起相關污水泄漏事件，日本地方政府次次不滿，次次無解。不是證據不夠，而是門根本進不去。調查權被拒絕，污染責任自然也就無從認定。

這正是問題的核心所在。環保只是表象，真正的核心是權力結構。駐日美軍基地，名義上在日本土地上，實質上卻處于高度封閉的“例外區”。地方政府無權進入，中央政府不敢硬碰，最終承擔后果的，只有周邊居民。

所謂“永久性化學物”，對環境來說是永久，對政治關系來說似乎也是永久。它們長期存在于水體中，正如這種不對等關系長期存在于日美之間。污染可以累積，風險可以擴散，但責任卻始終懸空。

更微妙的是，這類事件并不影響日本在安全議題上的積極表態。軍事合作越走越近，基地功能不斷強化，但一旦涉及環境、健康和民生，態度立刻軟下來。主權在這里被切割得干干凈凈，安全歸同盟，風險歸地方。

沖繩的憤怒，其實并不新鮮。長期以來，基地負擔集中、事故頻發、噪音擾民、環境風險疊加，地方社會的不滿早已積累。但在國家安全的宏大敘事面前，這些具體而真實的生活問題，往往被默默放到次要位置。這一次，全氟和多氟烷基物質只是一個觸發點。真正被照亮的，是日本在美軍基地問題上的結構性無力。不是缺乏數據，不是缺乏專家，而是缺乏說“不”的空間。

當美軍用一句“不同意”就終止調查，日本能做的，只有繼續“努力尋求”。這個措辭本身，就已經說明了一切。努力，不等于有結果；尋求，也不意味著對方必須回應。

有些污染，存在于水里；有些問題，則滲透在制度中。前者需要檢測儀器，后者卻早已人盡皆知。只是每一次被公開點名，依舊讓人感到刺眼。在基地圍欄之外，日本是完整的國家；在圍欄之內，日本卻成了旁觀者。全氟和多氟烷基物質會不會被清理，尚未可知。但這道圍欄背后的現實，恐怕短時間內不會消失。