出大事了，又一個中國伙伴倒向美？撕毀合同，把矛頭對準了中國

?——【·前言·】——?

最近南美小國玻利維亞鬧出了大動靜，讓不少關注國際合作的人皺起了眉頭。

這個曾經和中國打得火熱的國家，在2025年10月底大選后突然變臉，新政府不僅放話要減少對中國的依賴，還把已經簽好的鋰礦合作合同擺上了“重新審查”的貨架，轉頭就向美國遞出了橄欖枝。

這波操作到底是怎么回事？

?——【·過往合作基礎·】——?

玻利維亞鋰礦資源儲量豐富，其中烏尤尼鹽沼鋰儲量占全球總儲量的23%，作為新能源產業核心原材料，鋰礦被稱為“綠色工業時代的白色黃金”，其開發進程直接關系該國在全球新能源產業鏈中的地位。

但受限于鹽湖鹵水高鎂鋰比的特性，玻利維亞鋰礦提純技術長期難以突破，上世紀末至本世紀初，多個歐美礦業巨頭曾嘗試進入該領域，最終因技術瓶頸未能突破而退出。

自二十年前起，玻利維亞左翼政府便推動與中方深化合作，中方則以資金與技術雙重投入回應合作誠意。2023年6月，中信國安集團與玻利維亞國家鋰業公司簽署技術合作與投資協議；2024年11月，寧德時代與洛陽鉬業組成的聯合體中標烏尤尼鹽湖鋰資源綜合開發項目，計劃總投資超70億元人民幣。

合作模式充分保障玻方權益，玻利維亞國家鋰業公司持股51%，掌握資源主導權，中方企業則承擔技術輸出、資金投入與運營管理職責。

為保障項目落地，中方數百名工程技術人員長期駐守海拔近4000米的作業現場，克服高原反應等諸多困難，引入自主研發的吸附耦合電滲析提鋰設備完成調試運行，同步推進配套交通網絡、電力設施及員工生活區建設。

在中方支持下，玻利維亞鋰礦產能實現跨越式提升，從2015年的不足千噸增長至2024年的1.2萬噸，直接帶動周邊地區1.5萬余個就業崗位，穩定當地民生收入。

除鋰礦領域外，中國已成為玻利維亞第一大貿易伙伴，雙邊貿易額從2020年的近10億美元增長至2023年的近26億美元。

中方企業還參與玻利維亞鋼廠建設、公路橋梁修繕、水電站修建等基礎設施項目，并無償引入沙棘種植技術，助力當地土壤改良與生態治理。

玻利維亞前總統阿爾塞曾親自出席中玻合作項目簽字儀式，明確肯定中國企業在推動該國資源優勢向產業優勢轉化中的關鍵作用。此前穩固的合作基礎，使得此次新政府的政策轉向更顯突兀。

?——【·政策轉向舉措·】——?

2025年10月底，玻利維亞大選結束，溫和派政治人物羅德里戈·帕斯當選總統，終結該國近二十年的左翼執政周期。

新政府上臺后，首要外交與經濟政策調整即指向中國，上臺不足一個月便恢復與美國中斷17年的大使級外交關系，釋放明確的親美信號。

隨后，新任外交部長阿拉馬約公開表態，提出“構建與美國的新型伙伴關系，逐步降低關鍵領域對單一外部國家的依存度”，相關表述雖未直接提及中國，但結合玻利維亞經濟結構與合作現狀，其指向中玻鋰礦合作框架的意圖明確。

政策表態后，玻利維亞新政府迅速落實具體舉措。該國礦業與冶金部發布公告，宣布對所有外資參與的鋰資源項目開展合規性復核，官方理由為“維護國家戰略資源安全與生態環境可持續發展”，但外界普遍認為，此舉實質是針對中資項目的變相叫停。

更具爭議的是，玻利維亞法院隨后下達禁令，以“未充分征詢原住民意見、可能影響生態環境”為由，直接暫停中企與俄企參與的鋰礦合同，導致中資項目現場停工，已運抵港口的設備無法進場。

需明確的是，相關中資項目均通過正規審批流程，簽署具備法律效力的合作協議，中方已完成數億元前期投入，場地平整、設備調試、員工培訓等前期工作均已就緒，新政府以“重新審查”為由終止項目推進，違背基本契約精神。

幾乎在發布鋰礦項目復核公告的同期，美國商務部長雷蒙多訪問玻利維亞首都拉巴斯，與玻利維亞外長簽署《關鍵礦產合作框架協議》。

11月中旬，玻利維亞經貿代表團受邀訪問華盛頓，與朗普舉行閉門會談。美方同步拋出合作承諾，計劃通過美洲開發銀行提供20億美元基礎設施專項貸款，附加條件為玻利維亞需優先保障美國企業的鋰資源采購權。

此后，美國雅化集團、阿勒格尼技術公司迅速與玻利維亞礦業公司啟動談判，計劃聯合投資建設年產2萬噸鋰鹽加工廠，項目選址恰為此前中企規劃開發區域。對華合作的突然終止與對美合作的快速推進，構成玻利維亞新政府對外合作政策的鮮明反差。

?——【·轉向背后風險·】——?

玻利維亞新政府為何不顧過往合作基礎，執意調整對華合作方向、向美國靠攏？核心動因在于短期執政需求與意識形態傾向。

當前玻利維亞經濟形勢嚴峻，外匯儲備持續萎縮逼近警戒線，通貨膨脹率攀升至23%，貨幣購買力大幅下降，民生壓力顯著增加。新執政團隊亟需通過對外合作突破經濟困境，鞏固執政基礎。

加之帕斯核心幕僚多具備北美留學背景，意識形態上傾向西方體系，使其產生“轉向美國即可快速獲取資金與市場支持，填補財政缺口”的誤判。

這一決策存在根本性認知偏差：國際合作的核心是互利共贏，靠背棄既有合作伙伴換取新合作關系，難以實現長期穩定發展。

美國對玻利維亞的合作熱情，本質上源于對其鋰礦資源的戰略需求，而非助力其經濟發展。當前全球新能源產業競爭加劇，鋰作為核心原材料，成為各國產業鏈布局的關鍵環節。

美國近年來持續推進“去中國化”產業鏈重構，試圖降低對中國關鍵礦產的依賴，南美“鋰三角”（智利、阿根廷、玻利維亞）作為全球鋰資源核心產區，自然成為美國爭奪的重點區域。

玻利維亞新政府將美國的合作承諾視為“靠山”，實則忽視了自身在美方全球產業鏈布局中的工具性定位。

更關鍵的是，新政府對中美鋰礦開發技術實力的認知存在偏差。在高鎂鋰比鹽湖提鋰技術領域，中國已形成成熟的工業化應用體系，相關專利數量與技術成熟度處于全球領先水平，具備大規模商業化開發的實操能力；美國相關技術仍停留在實驗室研發階段，且受“國家安全”政策限制，核心技術對外封鎖，無法向玻利維亞提供實質性技術轉移。

從區域合作實踐來看，中國企業在阿根廷鋰三角項目中已追加25億美元投資擴大產能，而美國企業在南美鋰礦領域的實際投入規模有限，其所謂“先進技術支持”更多停留在口頭承諾層面。

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