海南能成為下一個香港？國際旅游島的失敗，竟成就了今天的海南？

全球島嶼經濟體大多逃不開幾種固定模式，旅游型的像馬爾代夫、巴厘島，金融貿易型的如香港、新加坡，資源型的有冰島、挪威、新西蘭，工業型的則包括日本、韓國。

對島嶼經濟體來說，開放是生命線，這一點海南從改革開放以來就從未改變，但圍繞“以什么產業將開放變現”，海南曾在多種模式中徘徊。

過去有過貿工農多條腿走路的階段，也經歷過工業為主導的“一省兩地”時期，最終都沒能達到預期效果。站在新世紀的節點回望，海南800萬人口、3.5萬平方公里熱帶島嶼、200萬平方公里海域及豐富海洋資源的基礎條件清晰可見。

錯過工業化黃金期的海南，工業基礎薄弱，但也因此保留了良好的生態本底，再加上背靠全球最大市場和經濟腹地的優勢，工業和傳統資源型路徑已不再適合。

即便橡膠等熱帶資源在國內有優勢，可隨著我國加入WTO融入全球化，放在整個東南亞語境下，這種比較優勢也基本消失。南海的戰略資源潛力巨大，這里暫不展開。

歷經十年謀劃，海南完成發展定位大轉向，確立“生態立省”和“國際旅游島”戰略，把生態環境當作最大比較優勢，主動放緩發展速度，不再苛求GDP，全力筑牢生態本底，為未來價值兌現鋪墊。

國際旅游島戰略：成效與待解難題

在主導產業選擇上，海南鎖定了與環境品質高度相關的旅游行業，以免簽證、零關稅、放航權為核心擴大國際旅游開放。

2010年，這一戰略上升為國家戰略并延續至今。期間海南取得了不少進展，環島高鐵全線貫通，開通100多條國際航線，推進旅游景點建設和大型節事活動，三亞成為全國知名旅游城市，甚至有“東北第四省”的戲稱。

但單從國際旅游島建設成效來看，無論數量還是質量，都難言成功。拿疫情前2017年的數據對比，海南接待國內外游客6745萬人次，旅游總收入812億；而同期廈門接待7800萬人次、收入1160億，西安1.62億人次、1380億，青島8808萬人次、1653億，長沙1.38億人次、1770億，海南的旅游變現能力僅相當于一座熱門旅游城市。

若加上“國際”維度，問題更突出。2017年海南接待入境游客112萬人次，旅游外匯收入6.81億美元；同期臺灣省接待800萬人次、外匯收入123.15億美元，面積僅為海南1%的馬爾代夫也有140萬人次、27.45億美元，差距明顯。

旅游體驗層面的問題也不少，本地人的吐槽頗具代表性：主打康養卻醫療設施匱乏；有摩托車環島旅游需求，但海口市區一刀切禁摩導致游客繞行；三亞頻繁出現宰客門、海膽事件等負面輿情，導游辱罵未購物游客、租車陷阱等問題反復出現，輿情應對能力不足。

擁有千萬級流量的宣傳平臺卻未能充分利用，缺乏配套的科普和旅游指引。這些問題反映出，海南雖旅游口號響亮，但制度設計和執行層面未能完全貫徹“一切為旅游服務”的邏輯。

自貿港新政：確定性保障與核心政策紅利

國際旅游島作為國家戰略，只是當時眾多區域發展戰略的一環，政策支持力度有限。但很快，更大的政策春風到來。

2018年《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》發布，2020年《海南自由貿易港建設總體方案》印發，2021年6月10日《中華人民共和國海南自由貿易港法》正式實施。除港澳外，海南是國內首個為區域發展戰略單獨立法的省份，遠超經濟特區、雄安、浦東等新區的政策待遇。

這部法律雖實操性內容不多，但明確了原則和方向，解決了海南發展最關鍵的確定性和信心問題。此前海南發展不及預期，很大程度上源于試驗性強、方向不確定，導致投資和企業不敢入局。而立法的核心意義，就是向市場傳遞“戰略不動搖、政策不朝令夕改”的信號，為發展筑牢基礎。

自貿港的核心政策中，封關是里程碑式的一步，核心邏輯是將海南打造成開放公島，把進口管控放在海南與內地之間。

幾個關鍵政策的底層邏輯值得關注：一是企業進口自用生產設備、生產消耗原輔料零關稅，精準吸引兩頭在外的外向型工貿企業；二是鼓勵類產業企業在海南生產，產品增值超30%進入內地免關稅，疊加封關后15%的企業所得稅，對市場吸引力空前。

簡單測算來看，一家年營收1000萬、原材料成本500萬（含40萬關稅）的兩頭在外企業，在內地凈利潤75萬，搬遷到海南后凈利潤可提升至119萬。三是封關后全域島民個稅15%封頂，遠低于國內45%的最高稅率，雖對普通人意義不大，但對高收入人才吸引力顯著。

稅前100萬年收入者稅后可多拿10萬，500萬者多拿125萬，1000萬者多拿近300萬，這一政策精準對接現代服務、高新技術等高薪產業的人才需求。

此外，允許境外理工農醫類高水平院校在海南獨立辦學，雖不直接培養大量人才，但能帶來高消費能力學生群體。

值得注意的是，自貿港并未放棄旅游，而是疊加政策紅利，入境商務旅游有望成為新增長點，俄羅斯大概率會是重要合作伙伴，相關領域的發展機會值得關注。

發展成果共享：海南未來的核心課題

海南自貿港擁有本島規模和內地龐大市場兩大核心優勢，疊加遠超其他自貿區的優惠政策，發展潛力巨大。

事實上，2018年自貿港定位確立后，海南發展已步入快車道。2022年外貿總額2009億元，五年間貨物貿易、服務貿易年均增速分別達23.4%和17.7%，經濟外向度提升至34.7%；實際利用外資40.5億美元，五年平均增長63%，總額超此前30年總和；2022年市場主體239.25萬戶，一年新增96.33萬戶，日均新增2639個，月增速連續36個月全國第一，市場熱度顯著。

但與市場火熱形成反差的是，多數本地人難以感知發展變化，甚至仍持悲觀態度，核心癥結在于漲不起的工資、追不上的房價和物價。

2022年上半年數據顯示，全國人均年收入36926元，家庭年收入96746元，商品房均價9675元，房價收入比11；而海南人均年收入32460元，家庭年收入85045元，商品房均價17433元，房價收入比高達22，僅次于北京、上海，意味著普通家庭需不吃不喝22年才能買房。

反映貧富程度的恩格爾系數中，海南39.6%遠超全國29.8%，意味著海南家庭需用四成收入解決溫飽。這些數據解釋了本地人的悲觀情緒：海南必然崛起，但如何讓本地人共享發展成果，成為核心社會課題。

自貿港主導產業門檻較高，多數本地人難以直接參與，多集中在低端服務業和農業，收入增長乏力，而房價物價隨發展上漲已成必然。

解決方案方面，共有產權房可能是房價問題的突破口，海南已出臺相關規定，期待能有效落地；物價控制和收入提升則需依賴發展和政策調控。發展是硬道理，但成果分配的公平性，更是實現共同富裕的關鍵。

總體而言，海南的發展路徑歷經多次探索，從產業徘徊到明確生態立省和自貿港定位，終于找到契合自身稟賦的方向。

自貿港政策帶來的確定性和紅利，正在推動海南加速發展，但如何破解發展成果共享難題，讓本地人真正融入發展進程，將是海南未來長期需要面對的核心挑戰。