宣城：“老破小”自主變形記

大皖新聞?dòng)?城市里住了幾十年的老房子成了危房，沒(méi)有拆遷計(jì)劃怎么辦？2024年4月，宣城市創(chuàng)新推出老舊房屋“自主更新”試點(diǎn)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，自愿申報(bào)”的原則，從“要我改”變成“我要改”，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，“老破小”最終變身“電梯房”。大皖新聞?dòng)浾?2月21日從宣城市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心了解到，截至目前，該市2024年首批試點(diǎn)的7個(gè)“自主更新”項(xiàng)目，已完成5個(gè)，2個(gè)項(xiàng)目在建。宣城“自主更新”的做法得到上級(jí)部門(mén)肯定。12月17日，安徽全省住房消費(fèi)“以舊換新”暨城市危舊房“自主更新”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宣城市召開(kāi)。

從“要我改”變成“我要改”

年逾花甲的汪傳珍時(shí)不時(shí)會(huì)到正在建設(shè)的宣城郵政大院“自主更新”項(xiàng)目看看，期盼著自家原來(lái)的“老破小”，變身嶄新的電梯房。

“我們家在那住了幾十年，房子只有50幾平方米，一家人轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái)身，房子太老了，有裂縫，一下雨就漏水。”汪傳珍告訴大皖新聞?dòng)浾撸依锶艘恢逼谂沃戏磕懿疬w，然而，沒(méi)等來(lái)拆遷，卻等來(lái)了新政策——“自主更新”。

宣城市郵政大院“自主更新”項(xiàng)目部分樓棟主體結(jié)構(gòu)已封頂

2024年3月，宣城市委市政府創(chuàng)造性提出：積極探索群眾自主更新、政府政策支持的老舊房屋“自改”新路徑。郵政大院就是宣城市區(qū)首個(gè)“自主更新”項(xiàng)目。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，當(dāng)前，城市建設(shè)已從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的新階段，部分城市老舊房屋存在一定的安全隱患，“自主更新”正是在這樣的背景下應(yīng)運(yùn)而生。

什么是“自主更新”？關(guān)鍵詞是“自主”。以往的城市更新項(xiàng)目，更多的是由政府主導(dǎo)推動(dòng)，而“自主更新”則是引導(dǎo)群眾從“要我改”變成“我要改”。項(xiàng)目實(shí)施的第一步就是由業(yè)主主動(dòng)提出申請(qǐng)。

2024年4月，宣城市在安徽全省率先出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)老舊房屋“自主更新”試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)》，對(duì)城市C、D級(jí)危房等老舊房屋，明確通過(guò)原拆原建、異地重建、置換等方式實(shí)施改造，并從規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)、公積金、稅費(fèi)優(yōu)惠、增建面積、困難家庭保障、權(quán)益轉(zhuǎn)讓等8個(gè)方面給予政策支持。

從“局外人”變?yōu)椤肮仓握摺?/p>

位于宣城市區(qū)梅溪路與陵西路交叉口的郵政大院在宣城市宣州區(qū)鰲峰街道寶成社區(qū)境內(nèi)，居民們對(duì)老房子的憂心一直記掛在社區(qū)黨委書(shū)記、居委會(huì)主任趙玉蓮的心中，得知市里出臺(tái)了“自主更新”的政策后，她很快就向郵政大院的居民們宣傳了相關(guān)政策內(nèi)容。

“郵政大院大概是上世紀(jì)八十年代建成的老房子，到現(xiàn)在已經(jīng)有40多年了，共有54戶。”趙玉蓮告訴大皖新聞?dòng)浾撸雴?dòng)項(xiàng)目，首先要54戶業(yè)主全部同意，2024年9月起，社區(qū)工作人員挨家挨戶走訪54戶業(yè)主，了解他們的意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)多輪商談，直到2025年3月項(xiàng)目啟動(dòng)。

在趙玉蓮看來(lái)，作為宣城市區(qū)首個(gè)“自主更新”項(xiàng)目，郵政大院項(xiàng)目之所以能夠取得成功，有三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，“第一是領(lǐng)導(dǎo)重視，第二是群眾受益，第三是有一幫人堅(jiān)定信念把這個(gè)事推動(dòng)下去。”

萬(wàn)事開(kāi)頭難。與郵政大院項(xiàng)目一樣，位于宣城市寧國(guó)市的“食品廠宿舍自主更新”項(xiàng)目雖然涉及居民只有16戶，但項(xiàng)目所在的寧國(guó)市河瀝溪街道橋西社區(qū)黨委從政策宣傳到住戶搬離，也是經(jīng)歷了“5輪入戶走訪約50次、召開(kāi)代表會(huì)議75次”，反復(fù)協(xié)商，最終有效破解“一戶不同意，項(xiàng)目就停擺”的困境。“群眾提困難、社區(qū)做方案、部門(mén)送答案”——這是宣城市房地產(chǎn)事業(yè)中心在匯報(bào)“自主更新”工作時(shí)分享的經(jīng)驗(yàn)。

寧國(guó)“食品廠宿舍自主更新”項(xiàng)目改造前

寧國(guó)“食品廠宿舍自主更新”項(xiàng)目改造后（圖片由寧國(guó)市房地產(chǎn)管理服務(wù)中心提供）

業(yè)主的“自主”當(dāng)然并不只是項(xiàng)目開(kāi)始的自主申請(qǐng)。“業(yè)主在社區(qū)黨組織引領(lǐng)下成立‘自主更新’業(yè)主委員會(huì)，參與項(xiàng)目的全部過(guò)程。”宣城市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心住房保障與住房制度改革科負(fù)責(zé)人唐婷告訴大皖新聞?dòng)浾撸瑯I(yè)主“自主更新”委員會(huì)作為項(xiàng)目實(shí)施主體，對(duì)資金籌集、建設(shè)、選房等方案全程主導(dǎo)，對(duì)施工招標(biāo)、項(xiàng)目建設(shè)、工程質(zhì)量、資金使用全過(guò)程監(jiān)督，讓居民從“局外人”變?yōu)椤肮仓握摺薄?/p>

“項(xiàng)目進(jìn)展的每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，業(yè)主代表都會(huì)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督。”趙玉蓮告訴大皖新聞?dòng)浾撸]政大院項(xiàng)目在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，為了滿足業(yè)主的需求，還對(duì)方案進(jìn)行了微調(diào)。

從“心態(tài)憂”到“心態(tài)優(yōu)”

12月17日，安徽全省住房消費(fèi)“以舊換新”暨城市危舊房“自主更新”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在宣城市召開(kāi)，會(huì)議組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩了郵政大院“自主更新”項(xiàng)目，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城市危舊房改造既是民生工程也是發(fā)展工程，更是安全工程，要與住房消費(fèi)“以舊換新”、城市更新等有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持尊重民生民意，分類(lèi)施策，積極探索符合地方實(shí)際的“自主更新”改造有益模式。

在宣城，各縣（市、區(qū)）結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)，采取了多樣化的自主更新模式，主要有“原拆原建+政府補(bǔ)助”模式、“原拆原建+政府補(bǔ)助+市場(chǎng)化運(yùn)作”模式、“異地置換+以舊換新”模式三種。

不同項(xiàng)目中，業(yè)主出資的方式也有所不同。以郵政大院為例，據(jù)介紹，平均每戶出資約28.7萬(wàn)元，戶型由原有51㎡-67㎡改善為100㎡至140㎡。

大皖新聞?dòng)浾?2月21日從宣城市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心了解到，截至目前，該市2024年首批試點(diǎn)的7個(gè)“自主更新”項(xiàng)目，已完成5個(gè)，2個(gè)項(xiàng)目在建。

據(jù)介紹，郵政大院“自主更新”項(xiàng)目部分樓棟主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)封頂，項(xiàng)目預(yù)計(jì)2026年國(guó)慶期間完成竣工驗(yàn)收。“我家的新房子大概有100平方米，比原來(lái)老房子大多了，還有電梯。”汪傳珍笑著說(shuō)，她十分期待走進(jìn)新房的那一天。

“通過(guò)自主更新，實(shí)現(xiàn)了住房由‘危’到‘安’的轉(zhuǎn)變，環(huán)境由‘亂’到‘治’的轉(zhuǎn)變，居民心態(tài)由‘憂’到‘優(yōu)’的轉(zhuǎn)變。”宣城市房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心主任范瀟瀟表示，下一步，宣城市將系統(tǒng)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善政策體系，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，推動(dòng)自主更新從“點(diǎn)上開(kāi)花”到“面上結(jié)果”，努力讓更多老舊房屋實(shí)現(xiàn)“原地重生”。

大皖新聞?dòng)浾?曹慶