面對客流下滑，城市公交如何“再定位”？從“唯一選擇”到“精準(zhǔn)供給”背后的南寧探索

近年來，隨著出行方式日益多元化，軌道交通普及、小汽車保有量激增，傳統(tǒng)城市公交面臨客流下降、市場萎縮的發(fā)展困境。如何為公交行業(yè)“再定位”，探索可持續(xù)發(fā)展之路？ 12月18日-19日，由交通運輸部主辦的2025年“我的公交我的城”主題宣傳活動在廣西南寧舉行。活動現(xiàn)場，同濟(jì)大學(xué)教授、中國城市公共交通協(xié)會副理事長陳小鴻圍繞“中國城市公交再定位與變革路徑”作主題分享，直面當(dāng)前公交行業(yè)挑戰(zhàn)，勾勒出一條“保基本、提效率、促變革”的發(fā)展新路徑。 同時，紅星新聞記者跟隨采訪團(tuán)，實地探尋南寧公交以“雙網(wǎng)融合”、精準(zhǔn)服務(wù)破解行業(yè)難題的先進(jìn)經(jīng)驗。

▲2025年“我的公交我的城”主題宣傳活動走進(jìn)廣西南寧

公交發(fā)展三十年：

從“唯一選擇”到“多元競爭”

陳小鴻指出，公交優(yōu)先發(fā)展是國家長期戰(zhàn)略，是組織城市生產(chǎn)與生活的基本保障。自1993年起，國家便出臺政策明確公共交通優(yōu)先發(fā)展方向；從2005年建設(shè)部等六部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見》，到2024年國務(wù)院出臺《城市公共交通條例》，不斷完善的政策體系為公交行業(yè)筑牢了發(fā)展根基。

陳小鴻介紹，我國地面公交曾經(jīng)歷加快發(fā)展、優(yōu)質(zhì)提升的黃金階段，客運量在2014年達(dá)到峰值，此后逐步下滑。

“這并非地面公交自身發(fā)展所致。”陳小鴻通過數(shù)據(jù)圖表分析，軌道交通普及、小汽車保有量激增等外部環(huán)境變化，重構(gòu)了城市交通格局。公交客流下降背后，是城市空間擴(kuò)張、出行方式多元化的體現(xiàn)。

“30年前，公交幾乎是城市機(jī)動化出行的唯一選擇，現(xiàn)在則是眾多選擇之一。”陳小鴻指出，在此背景下，對公交的再定位，必須將其置于城市發(fā)展的大背景下思考。無論政策還是技術(shù)進(jìn)步，都是在需求變化中不斷適應(yīng)和調(diào)整。

錨定“保基本、提效率”

公交發(fā)展轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)供給”

面對新形勢，公交發(fā)展如何重新定位？陳小鴻給出“保基本、提效率”的核心思路。

“公交是城市必須提供的基礎(chǔ)公共服務(wù)。”陳小鴻指出，公共服務(wù)既要追求效率，更要追求公平，保障正義。因此，居民出行權(quán)利應(yīng)得到保障——無論能否開車、騎車，公共交通都應(yīng)成為實現(xiàn)移動的最基本保障。就像南寧的“菜籃子專線”，已超越傳統(tǒng)服務(wù)范圍，體現(xiàn)對市民基本出行權(quán)的守護(hù)。

陳小鴻提到的“菜籃子專線”，正是南寧公交開啟的公交精準(zhǔn)服務(wù)民生有益探索。

▲南寧公交“菜籃子專線”

此前，南寧市郊和安村、忠良村的菜農(nóng)需挑著幾十斤的擔(dān)子步行一公里才能到客運站乘車，不僅體力消耗大，還常錯過早市的好行情。為解決這一難題，2024年底，南寧公交將原有805路公交線路優(yōu)化升級為“菜籃子專線”，始發(fā)站直接設(shè)在村口，發(fā)車時間精準(zhǔn)對接菜農(nóng)進(jìn)城早高峰，徹底為農(nóng)戶卸下“趕路重?fù)?dān)”。

據(jù)介紹，這條專線的設(shè)計處處透著貼心，沿途串起好幾個大型菜市場，讓菜農(nóng)實現(xiàn)“上車帶菜、下車賣菜”的一站式便利。據(jù)統(tǒng)計，專線運行11個月累計發(fā)車2.1萬班次，運送農(nóng)產(chǎn)品近百噸，服務(wù)群眾超20萬人次，市民的“菜籃子”更鮮了，農(nóng)戶的“錢袋子”也更鼓了。

“提效率”則聚焦資源優(yōu)化與擁堵緩解。陳小鴻表示，在城市進(jìn)入存量發(fā)展、道路資源無法大幅增加的背景下，集約化公共交通的單位資源服務(wù)能力遠(yuǎn)高于私人小汽車，“做好公交是緩解道路壓力的最佳方式”。她指出，公交需從過去粗放式供給轉(zhuǎn)向主動適配需求的精準(zhǔn)供給，從注重“投放運力”轉(zhuǎn)向注重“客流效益”。

陳小鴻特別指出，公交的增長區(qū)域已發(fā)生變化。隨著城市擴(kuò)大，外圍區(qū)域、軌道交通服務(wù)薄弱地區(qū)、通勤走廊成為地面公交需要重點關(guān)注的新的客流增長點。同時，服務(wù)客群也應(yīng)從過去單一的通勤，細(xì)分為包括夜間經(jīng)濟(jì)、“一老一小”、社區(qū)接駁等在內(nèi)的多元化服務(wù)。

變革路徑：

結(jié)構(gòu)重組、智慧調(diào)度、票制創(chuàng)新

在當(dāng)前形勢下，城市交通如何突破困境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展？陳小鴻提出公共交通變革的三大方向：

一是服務(wù)結(jié)構(gòu)變革，明確“政府保基本，市場供選擇”。未來公交服務(wù)應(yīng)劃分為基本公交與定制公交兩大類別：基本公交作為政府責(zé)任，保障公眾基本出行權(quán)，執(zhí)行惠民票價；定制公交則走市場化道路，以差異化服務(wù)爭奪客源，形成“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”模式。

二是供需模式變革，從“人找車”轉(zhuǎn)向“車找人”。借助大數(shù)據(jù)與人工智能，公交應(yīng)實現(xiàn)“人車路協(xié)同調(diào)度”，告別過去“一條路線、若干站點、一支車隊”的粗放模式，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)響應(yīng)出行需求的智慧運營。

三是票制票價改革，建立“透明補(bǔ)貼+有限競爭”機(jī)制。陳小鴻強(qiáng)調(diào)，公交票價是全球最低廉水平之一，政府以公共財政補(bǔ)貼公交運營是“人民城市建設(shè)的具體體現(xiàn)”。但同時需建立透明補(bǔ)貼機(jī)制，讓公共投入真正引導(dǎo)企業(yè)降本增效，并適度引入有限競爭，激活行業(yè)發(fā)展活力。

南寧實踐：

雙網(wǎng)融合+特色定制，激活公交新動能

在“我的公交我的城”主題宣傳活動中，南寧的公交發(fā)展經(jīng)驗備受關(guān)注。

陳小鴻特別提到，南寧的公交客流圖顯示，外圍區(qū)域已成為地面公交客流新的增長區(qū)域，這印證了公交增長區(qū)域的演變趨勢——隨著軌道交通發(fā)展，公交需從中心區(qū)向外圍及軌道交通薄弱地區(qū)延伸，重點服務(wù)都市圈通勤走廊。

“地鐵送到站，公交送到家”的協(xié)同理念，也在南寧軌道與公交的融合中得到體現(xiàn)。陳小鴻認(rèn)為，軌道與公交的“雙網(wǎng)融合”是提升公共交通整體效率的關(guān)鍵。

記者注意到，在一些城市，地鐵與公交是兩個不同部門管的事，在南寧卻大不相同。

“2022年，南寧公交集團(tuán)正式并入南寧軌道交通投資集團(tuán)，成為全國第三家實現(xiàn)地鐵與公交主體合并的城市。”南寧軌道交通投資集團(tuán)有限公司董事長黃鐘暉介紹，南寧用3年時間初步建成“便捷高效、品質(zhì)卓越、智慧創(chuàng)新、綠色安全”的高質(zhì)量融合公共交通體系。

黃鐘暉介紹，得益于軌道與公交的“雙網(wǎng)融合”，南寧公共交通的協(xié)同效能得到有效提升：全市目前累計新增、優(yōu)化公交線路126條，軌道走廊重復(fù)率下降12%，公交總線路長度縮減10%，高峰期公交車速提升至18公里/小時。同時，網(wǎng)絡(luò)融合實現(xiàn)了模式創(chuàng)新，南寧開通27條地鐵快巴、40余條城鄉(xiāng)公交，聚焦通勤、通學(xué)、就醫(yī)、購物等場景，累計開通定制公交220條，推出演唱會、夜經(jīng)濟(jì)、賞花等“公交+文旅”特色線35條。目前，南寧市公交與地鐵50米內(nèi)銜接率達(dá)91.51%，核心區(qū)域慢行交通與地鐵30米銜接率實現(xiàn)100%，真正實現(xiàn)了“無感換乘”。

▲南寧公交“地鐵快巴”

紅星新聞記者在南寧部分地鐵站口看到，一輛輛公交地鐵快巴，穿梭于地鐵站與附近的住宅區(qū)、學(xué)校、商圈。

“地鐵快巴具有‘短、頻、快、準(zhǔn)’的特點。”南寧邕城公共交通有限公司歐子薇介紹，市民可通過手機(jī)APP或小程序，實時查詢線路走向、車輛位置及發(fā)車頻率，精準(zhǔn)規(guī)劃出行時間；同時，“一碼通城”實現(xiàn)公交、地鐵便捷支付及聯(lián)程優(yōu)惠，進(jìn)一步降低出行成本。

數(shù)據(jù)顯示，南寧公交地鐵快巴日均客流較同類線路提升270%，成功落地“地鐵送到站，公交送到家”的服務(wù)承諾。此外，通過重構(gòu)地面公交系統(tǒng)，南寧公交與軌道長距離重疊線路比例從22%降至10%左右，有效提升了公交覆蓋范圍與運輸效能。

在公交定制化領(lǐng)域，南寧玩出新花樣。“隨著廣西文旅持續(xù)‘出圈’，我們陸續(xù)推出‘三月三’歌圩專線、賞花專線、恐龍專線、南寧之夜專線等特色主題線路35條次，近期還上線流光溢彩的漫游1路夜游專線。”南寧公共交通集團(tuán)有限公司董事長周洋介紹。

“公交必須和城市及城市活動共生，才有持續(xù)性。”談及南寧的特色夜游線路，陳小鴻直言，這類線路并非網(wǎng)紅城市專屬，而是公交與城市經(jīng)濟(jì)相互成就的典范——夜間經(jīng)濟(jì)為公交提供穩(wěn)定需求，公交的便利服務(wù)則為夜間經(jīng)濟(jì)注入交通支撐，形成相輔相成的良性循環(huán)。

在她看來，無論是網(wǎng)紅城市的特色線路，還是“公交+”模式，核心邏輯都是在保障基本服務(wù)覆蓋的基礎(chǔ)上，緊跟城市活動需求，憑借公交安全、經(jīng)濟(jì)、便利的優(yōu)勢，提供動態(tài)且穩(wěn)定的精細(xì)化服務(wù)。

紅星新聞首席記者張炎良發(fā)自廣西南寧

編輯 鄧旆光 審核 官莉