借道朝鮮直達北京，韓國統一部異想天開，要把中朝韓連成一條線

韓國統一部長官鄭東泳向總統李在明的工作匯報中提出了“高鐵借道朝鮮直達北京”的一攬子政策設想，希望通過基礎設施聯通、赴朝觀光、和平通商并行，實現2025年半島和平共存的目標。

有人認為“夢想太大”，也有人稱贊“敢于想象”。最重要的是，這并不是民間的腦洞，而是官方的方案，目標就是把中國、朝鮮、韓國連成一條線，讓人流、物流動起來，為半島降溫。推進節奏卡在了特朗普訪華前的四個月窗口，被視作成敗分水嶺，即便南北雙方沒有溝通，也要找縫隙、設抓手，維持交流火苗。

最吸引人的高鐵線路是從首爾出發，途徑朝鮮到達北京。鄭東泳表示該設想并非空想，最早是由中方提出的，符合“一帶一路”戰略，還可以促進東北亞地區的發展。2018年南北首腦會談的時候，朝鮮也表達過連接的愿望。如果能夠促使中方積極參與斡旋，那么可以將該項目從概念轉變為大體量區域合作，在此基礎上鋪設好“交通線”，為合作提供抓手。

觀光方面主要采取分步實施的方式。朝鮮江原道元山葛麻海濱旅游區已經建成但是沒有投入使用，酒店客房有一萬多間，是金剛山酒店的十倍左右，被金正恩稱為“人民的夙愿工程”。當初項目有可能把韓國游客納入目標客戶群中，打算先讓海外韓國僑民個人游試點，了解流程、風險以及接待能力之后，再決定是否擴大。

同時設計南北聯運：到元山的中國游客可以入境束草繼續游覽首爾；到達首爾的中國游客也可以從束草短途前往元山，形成環游。該方案依賴于中國游客的數量級、區域內的交通互連互通，也依賴于中方愿意進行協調。邏輯上通，但是要素多、環節復雜，任何一個環節出現問題都會導致整個項目無法繼續。

通商方面提出了以朝鮮礦產（包括稀土）交換為主要內容的“和平通商體系”。貨款不直接進到入境口，而是要進入到資金中轉賬戶里，通過區塊鏈來實現透明監管，形成“錢從哪里來、到哪里去、誰可以查看、誰有權限”可以核實的閉環。

資金主要用以購買朝鮮民生物資，醫療健康類物資優先，力求在制裁環境下尋找合規和實用之間的最窄路徑。鄭東泳還強調，根據《政府組織法》，南北關系以及對朝政策屬于統一部的主要職責范圍之內，政策的制定和執行應該由統一部來負責，目的在于對之前統一部與外交部之間的職權爭議進行界定。

總統在非公開會議上詢問了韓國的“5·24措施”（2010年“天安艦”事件之后出臺），統一部回答說該措施已經“名存實亡”，是否廢除要視情況而定，如果發布聲明的話也要由統一部來發布。即使降低這個門檻，大多數能帶來經濟效益的活動仍然會被聯合國安理會對朝制裁所限制。更麻煩的是，朝鮮近幾年提出“敵對兩國論”，在政治敘述中把韓國當作敵對國家，南北關系的“特殊性”標簽被摘掉，談判桌等于被收走一半。外界質疑主要集中在，即使松綁，朝方是否能回到談判桌前，也難以把握。

政府內部的意見不統一。外交部長趙顯提出“中間態”的構想認為有積極意義，但窗口期難得，推進路徑上和統一部存在分歧，已經向總統匯報并且得到理解。李在明在公開講話中對兩邊進行“雙面施壓”，要求外交通通到位，鼓勵統一部保持耐心，一點一點地建立互信，同時確定統一部的主要任務。在部門協調方面，決定重新啟動次官級溝通渠道，即統一部次官和外交部外交戰略情報本部長每月舉行一次會晤，信息共享、分歧對表。該機制不是第一次出現，在2005年鄭東泳第一次擔任統一部長官的時候就曾用過座談的形式來運作。此次重啟表示時隔20年左右，兩邊又建立起了經常性的對話平臺，政策推行中產生的摩擦也有了一個較為穩定的出口。

高鐵要經過把韓國視為“敵對國家”的地方，觀光、通商都有閘門、紅線。統一部仍然要推，這是為了“打開突破口”：局面越僵持就越需要采取行動來撬動。但是設想中的“民族共同體”觀念與現實之間存在著一定的矛盾。朝鮮在意識形態上已經拆解了“同民族國家”的敘事，國內政治合法性與外部安全戰略緊密結合在一起，想通過一條高鐵、幾條旅游線路來實現突破，難度和風險都十分明顯。

人員流動成為主要矛盾，朝鮮體制對外來人員采取謹慎甚至排斥的態度，金剛山旅游的先例表明政治氣候稍有變化就停止。元山項目規模更大，如果牽涉到大數量的韓國游客，那么風險就會更高。統一部把“海外僑民個人游”當作試點，把杠桿放在了最輕的一端；即使如此，是否過關還要看朝鮮的安全尺度，這是結構性約束。

對外部斡旋的設想也要進行校正。方案對中方的角色有著很高的期望，在高鐵、聯運旅游、礦產交易監管等方面都需要中方“出場”，并提供資源、協調。中國在半島問題上的基本立場就是穩定、避免局勢升級、保持自身的戰略環境；緩和緊張局勢、促進區域互聯互通是長期目標，但是給韓國統一敘事增加額外的政治資本不符合大國的行為邏輯，項目所能帶來的直接政治利益更多地體現在韓國國內議程上。在制裁鏈條、對朝關系平衡、中美博弈的大背景下，此事復雜化的概率很高，把中國設定為“全力配合的外部推手”，這樣的期望可能會落空。

但是這套方案還是有亮點的：敢于在最冷的時候點火的精神值得表揚；用區塊鏈來打造資金透明閉環、用民生物資進行試點是具有一定技術含量的探索；各部門之間建立起常態化的溝通渠道，至少可以防止“各吹各的號”。

但是把創意變成運行線路，要過合規、政治、安全三關；每一關都不是一家可以搞定的，外部環境也不是韓國能夠單獨改變的。民眾的感受很現實，高鐵一通之后，首爾到北京的時間成本直接降低，商務和旅游都會發生改變，束草—元山短線周末串一串海邊的想法也挺吸引人的。但是主流訴求還是安全、合規、可持續這三點要穩住。

關于“5·24措施”是否會在某一時點正式取消、是否可以在國際制裁框架下找到更大的空間、中國是否有意愿并且有能力去協調項目資金、朝鮮是否愿意并且能夠為旅游打開一扇小窗，使得試點有始有終，都需要用具體的合同、細則、聯合檢查以及信息共享來回答。如果創意不能和現實“對上”，那么高鐵的藍線仍然會停留在屏幕上，元山的酒店仍然會停留在賬面上，“和平共存元年”也只會留在口號中。