浙江省寧波市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng)杜前：踐行“兩山”理念 發(fā)揮審判職能 把生態(tài)司法答卷寫(xiě)在綠水青山之間

文 | 浙江省寧波市中級(jí)人民法院代院長(zhǎng)

杜前

生態(tài)文明建設(shè)，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。2005年，時(shí)任浙江省委書(shū)記習(xí)近平同志在湖州安吉考察時(shí)提出“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，為建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化指明了方向，也為司法護(hù)航生態(tài)文明提供了根本遵循。寧波兩級(jí)法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“寧波法院”）始終牢記習(xí)近平總書(shū)記的囑托，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)法院生態(tài)環(huán)境資源審判工作會(huì)議部署，充分發(fā)揮“三審合一”融合履職效能，為美麗寧波建設(shè)提供有力的司法支撐和服務(wù)。

強(qiáng)化系統(tǒng)治理

凝聚生態(tài)保護(hù)法治合力

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，追根溯源、系統(tǒng)治療，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”。這為堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)、推進(jìn)系統(tǒng)治理修復(fù)的行動(dòng)指明了方向。

堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)，深度融入綠色發(fā)展大局。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性提升，綠色發(fā)展動(dòng)能顯著增強(qiáng)，歸根到底在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引。寧波法院深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境資源審判執(zhí)行工作服務(wù)保障新時(shí)代美麗寧波建設(shè)的意見(jiàn)》，精準(zhǔn)對(duì)接國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)建設(shè)部署，積極服務(wù)黨委科學(xué)決策，向?qū)幉ㄊ形瘜?zhuān)題報(bào)告涉水生態(tài)保護(hù)、打擊固體廢物污染、打擊非法捕撈等工作情況。認(rèn)真落實(shí)浙江省委、省人大常委會(huì)建立生態(tài)文明建設(shè)情況報(bào)告制度的部署，向?qū)幉ㄊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)報(bào)告環(huán)境資源審判工作并獲得高票通過(guò)。

共建共治共享，積極構(gòu)建協(xié)同履職機(jī)制。推進(jìn)協(xié)同治理的前提，是參與各方擰成一股繩，激發(fā)整體效能。寧波法院聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法司法保障實(shí)施意見(jiàn)》，創(chuàng)新制定《生態(tài)系統(tǒng)從輕減輕處罰適用情形》，統(tǒng)一執(zhí)法司法尺度，確保過(guò)罰相當(dāng)。聯(lián)合公益組織開(kāi)展中華鳳頭燕鷗棲息地保護(hù)活動(dòng)，呵護(hù)其在象山縣安家。聯(lián)合相關(guān)群團(tuán)組織出臺(tái)《社會(huì)組織民事公益訴訟辦理指南（試行）》，探索暢通社會(huì)組織參與公益訴訟渠道。深化跨流域司法協(xié)作，與浙東運(yùn)河流域五家中級(jí)人民法院共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立環(huán)翠屏山生態(tài)長(zhǎng)廊司法協(xié)作框架，共同守護(hù)河湖相通、山水相連的美麗畫(huà)卷。

推進(jìn)系統(tǒng)治理，全面推動(dòng)三審融合增效。“三大審判”在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中各具所能。刑事審判重在懲戒威懾，民事審判重在補(bǔ)償修復(fù)，行政審判重在監(jiān)督監(jiān)管，三者合一方能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)性司法保障。寧波法院在涉甬江實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目土地行政爭(zhēng)議案中，聯(lián)動(dòng)相關(guān)部門(mén)一攬子化解前端土地租賃糾紛，助力項(xiàng)目提前落地。在一起排污案中，認(rèn)定一模具廠在飲用水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建排污項(xiàng)目違法，支持環(huán)保部門(mén)取締污染項(xiàng)目。在一起組織跨市域傾倒建筑和生活垃圾案件中，對(duì)主犯從嚴(yán)判處四年有期徒刑，并判決其承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)、調(diào)查鑒定費(fèi)等750萬(wàn)元，彰顯從嚴(yán)懲治的鮮明導(dǎo)向。

護(hù)航綠色發(fā)展

助推生態(tài)經(jīng)濟(jì)煥能升級(jí)

習(xí)近平總書(shū)記指出，如果能夠把這些生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)，那么綠水青山也就變成了金山銀山。具體到司法實(shí)踐中，需要樹(shù)牢全方位助力生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、恢復(fù)性司法、生態(tài)利益平衡保護(hù)三大理念。

保障發(fā)展全方位生態(tài)經(jīng)濟(jì)。寧波法院精準(zhǔn)對(duì)接寧波海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)寧海縣、象山縣、三門(mén)縣人民法院共同簽署環(huán)三門(mén)灣海域生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作實(shí)施意見(jiàn)，并聯(lián)合水利漁業(yè)部門(mén)開(kāi)展海上巡航檢查，保障“藍(lán)色引擎”動(dòng)能澎湃。創(chuàng)新建立“藍(lán)碳+產(chǎn)權(quán)+司法”生態(tài)補(bǔ)償交易機(jī)制，引導(dǎo)被告人認(rèn)購(gòu)422.5噸“藍(lán)碳”，探索海洋生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)新路徑，獲最高人民法院肯定推廣，成果轉(zhuǎn)化為浙江省首份“藍(lán)碳”賠償工作指引。從嚴(yán)懲治盜采濫挖山體犯罪，對(duì)一名無(wú)證采石者判處五年有期徒刑，并判決賠償?shù)V產(chǎn)資源、林木植被損失260萬(wàn)元，堅(jiān)決打擊以犧牲環(huán)境換取非法利益的行為。

探索創(chuàng)新多元化生態(tài)修復(fù)。寧波法院積極探索多元化生態(tài)修復(fù)路徑，在完善增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、土地復(fù)墾等傳統(tǒng)模式的基礎(chǔ)上，在寧海、鄞州、北侖、慈溪等地設(shè)立生態(tài)司法修復(fù)基地，全面推動(dòng)生態(tài)治理從被動(dòng)補(bǔ)救轉(zhuǎn)向主動(dòng)賦能。創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)新選項(xiàng)，通過(guò)“政府+司法+市場(chǎng)”三方協(xié)同，推出“公益損害賠償+普惠式兌付”機(jī)制，成功將賠償金用于認(rèn)購(gòu)碳匯和生態(tài)產(chǎn)品，為生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供“寧波解法”。

拓展適用綠色原則新場(chǎng)景。《中華人民共和國(guó)民法典》規(guī)定的綠色原則要求人民法院將生態(tài)利益平衡保護(hù)理念融入定分止?fàn)幦^(guò)程。寧波法院將生態(tài)保護(hù)理念融入司法裁判，在一起租地到期但蔬菜未收案件中，判令承租農(nóng)戶待農(nóng)作物采摘后再返還租地并支付租金。該案作為全國(guó)首個(gè)同類(lèi)案件入選人民法院案例庫(kù)，并被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀案例。在某企業(yè)破產(chǎn)清算案件中，創(chuàng)新運(yùn)用“法院主導(dǎo)+行政協(xié)作+專(zhuān)業(yè)介入”模式，將危廢處置必要費(fèi)用納入破產(chǎn)費(fèi)用，安全、高效、低成本處置48.2噸危險(xiǎn)廢物和169公斤劇毒化學(xué)品，妥善消除了影響當(dāng)?shù)厝罕娚】档碾[患。

引領(lǐng)價(jià)值共識(shí)

推動(dòng)生態(tài)文化入腦入心

堅(jiān)持以典型案例引領(lǐng)行為規(guī)則。寧波法院一體打造環(huán)境資源審判精品工程，4個(gè)環(huán)境資源審判案例先后入選生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法典型案例，自然資源部非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，最高人民法院濕地生態(tài)保護(hù)典型案例、涉農(nóng)民事典型案例；9個(gè)案例獲評(píng)浙江省環(huán)境資源典型案例，為生態(tài)文化建設(shè)貢獻(xiàn)了可借鑒的范本。

注重以巡回審判傳遞司法態(tài)度。寧波法院把法庭搬到群眾身邊，讓司法守護(hù)能被看得見(jiàn)。在紅海龜公益訴訟案公開(kāi)審理期間，邀請(qǐng)300余位漁民通過(guò)共享法庭同步觀看直播。在一起非法收儲(chǔ)化學(xué)原料桶案件中，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)鼗ば袠I(yè)經(jīng)營(yíng)者旁聽(tīng)庭審，并在千年香樟古樹(shù)下對(duì)違法排污者進(jìn)行宣判，真正實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片。

努力以全方位宣傳增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。寧波法院注重利用新媒體提升宣傳影響力。組織“我們身邊的綠水青山”直播沙龍，吸引36萬(wàn)余人觀看。慈溪市人民法院聯(lián)合該市生態(tài)文明促進(jìn)中心打造線上線下“生態(tài)學(xué)堂”，助力慈溪市第三次被評(píng)為浙江省“大禹鼎”優(yōu)秀市縣。

寧波法院將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮環(huán)境資源審判職能，將生態(tài)司法新答卷寫(xiě)在祖國(guó)大地的綠水青山間，寫(xiě)進(jìn)萬(wàn)物共生的美好圖景中。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第22期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏