以案釋法，上海巡回審判進(jìn)入社區(qū)賦能基層治理

開展普法宣傳1300余次，平行化解糾紛4880多起，有效防止?jié)撛诩m紛數(shù)千起

以案釋法，上海巡回審判進(jìn)社區(qū)賦能基層

都說“一個(gè)好的案例勝過一沓文件”，因?yàn)楹玫陌咐亲钌鷦拥恼Z言，講述辦案故事、詮釋司法溫度；是一把精準(zhǔn)的尺子，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)、衡量公平正義。

如何讓更多人接觸到這些好案例，了解其誕生過程，從而直觀感受法治力量？這是上海正在探索的一項(xiàng)工作。去年7月以來，全市法院和黨委社會工作部聯(lián)合開展社區(qū)巡回審判賦能基層治理試點(diǎn)工作。上個(gè)月召開的經(jīng)驗(yàn)交流暨工作推進(jìn)會透露，截至今年10月，全市總計(jì)設(shè)立巡回審判點(diǎn)340個(gè)，巡回審判案件1020件，實(shí)現(xiàn)巡回審判點(diǎn)與案件在全市街鎮(zhèn)全覆蓋，同時(shí)實(shí)現(xiàn)巡回審判刑事、民事、行政三大類別案件全覆蓋。此外，開展普法宣傳1300余次，形成基層治理手冊等治理成果近100個(gè)，平行化解各類糾紛4880多起，有效防止?jié)撛诩m紛數(shù)千起。

“通過開展社區(qū)巡回審判，基本達(dá)到‘審判一件、化解一批、教育一方、治理一域’的預(yù)期效果。”市高級人民法院副院長林曉鎳說，接下來，全市法院和黨委社會工作部切實(shí)以社區(qū)巡回審判這個(gè)“小切口”，做好賦能基層治理這篇“大文章”，更好助推基層治理現(xiàn)代化。

普法聚焦身邊小事

精準(zhǔn)聚焦群眾法治需求和基層治理需求，與群眾生活、基層治理息息相關(guān)

今年9月15日，我國首部住房租賃領(lǐng)域的行政法規(guī)《住房租賃條例》正式施行，旨在規(guī)范住房租賃活動，維護(hù)房東和租客的合法權(quán)益。

條例有哪些新規(guī)定，對租房會產(chǎn)生哪些影響？條例正式實(shí)施前夕，針對這些群眾關(guān)心的問題，長寧區(qū)人民法院在虹橋街道社區(qū)綜合為老服務(wù)中心開展了一場巡回審判，審理了一起與租房押金相關(guān)的糾紛。

今年3月，原告與房東袁女士簽訂為期一年的租房合同，但由于工作變動，原告需搬往其他區(qū)居住，于是提前一個(gè)月在微信上聯(lián)絡(luò)袁女士，告知自己將于7月中旬搬走。原告認(rèn)為，自己已履行提前告知義務(wù)，可以合法解除租賃合同。但袁女士認(rèn)為，自己答應(yīng)提前解除的條件是原告能將房子轉(zhuǎn)租出去，但到了約定日期，原告未能成功轉(zhuǎn)租，因此之前的口頭約定不能成立，加上不滿原告居住期間造成屋內(nèi)設(shè)施一定程度的損壞，袁女士拒絕退還租房押金并要求原告另外賠償，因此涉訴。最終，經(jīng)法院審理并主持調(diào)解，原告不再要求返還押金，袁女士也不向其索賠。

“這起租賃合同糾紛源于雙方對合同中押金返還的約定不明，這是很普遍的問題，承租人往往認(rèn)為提前通知就可以退押金。”長寧法院立案庭法官李敏指出，《住房租賃條例》明確規(guī)定，出租人收取押金的，應(yīng)當(dāng)在住房租賃合同中約定押金數(shù)額、返還時(shí)間以及扣減押金的情形等事項(xiàng)，有助于從源頭上減少相關(guān)糾紛。

社區(qū)巡回審判，“判什么”最重要。據(jù)記者觀察，巡回審判審理的往往不是什么大案、要案，但能精準(zhǔn)聚焦群眾法治需求和基層治理需求，與群眾生活和基層治理息息相關(guān)，因此很受關(guān)注。就拿長寧法院審理的這起案件來說，租賃合同糾紛高發(fā)且貼近民生，前來旁聽的居民中，不少人正在或曾經(jīng)出租過房子，所以對這起糾紛很感興趣。休庭期間，大家圍繞案情展開討論，發(fā)表各自看法。

為了更加精準(zhǔn)地把握居民需求，徐匯區(qū)人民法院將萬人起訴率與12345市民服務(wù)熱線、110警情等大數(shù)據(jù)進(jìn)行“碰撞”，研判分析轄區(qū)內(nèi)各片區(qū)可能存在的矛盾隱患，精準(zhǔn)開展巡回審判。長寧法院運(yùn)用數(shù)字法院“數(shù)助治理”應(yīng)用場景篩選轄區(qū)涉老案件數(shù)量，和老年人口數(shù)量進(jìn)行比對，選擇在遺產(chǎn)繼承糾紛多發(fā)的華陽路街道按需開展巡回審判。

除了邀請社區(qū)居民旁聽庭審?fù)猓ㄔ哼€趁熱打鐵，在庭審結(jié)束后開展普法講座。在租賃合同糾紛案審理結(jié)束后，長寧法院法官就現(xiàn)場普及了租房相關(guān)法律知識，受到旁聽居民的歡迎。“我現(xiàn)在知道了，以后出租房子哪些內(nèi)容需要寫進(jìn)合同里，按合同辦事最省心。”袁女士說。

目前，巡回審判的范圍早已不局限在居民區(qū)，上海法院因地制宜設(shè)立一些特色巡回審判點(diǎn)。如一中院聯(lián)合閔行法院在虹橋國際開放樞紐設(shè)立“潤法宜商”新虹橋巡回審判站，二中院聯(lián)合嘉定法院在安亭數(shù)字汽車園設(shè)立勞動爭議巡回審判點(diǎn)，三中院聯(lián)合青浦法院在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)核心腹地金澤鎮(zhèn)設(shè)立環(huán)境資源案件巡回審判點(diǎn)等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年多來，先后有300多名人大代表、政協(xié)委員，9800多名基層干部群眾和調(diào)解員參與旁聽，最大程度提升巡回審判的針對性和實(shí)效性，擴(kuò)大巡回審判的受眾面和覆蓋面。

批量化解矛盾糾紛

除了讓普法更直觀，巡回審判可促進(jìn)多發(fā)易發(fā)類案矛盾糾紛批量化平行化解

從實(shí)踐來看，除了能讓普法宣傳更加直觀有效，巡回審判的另一大作用是促進(jìn)多發(fā)易發(fā)類案矛盾糾紛批量化平行化解，通過審理一起案件，直接推動解決更多同類案件。

去年12月4日，金山區(qū)人民法院在山陽鎮(zhèn)巡回審判點(diǎn)公開審理了一起物業(yè)服務(wù)合同糾紛。唐某、沈某是金山區(qū)某小區(qū)業(yè)主，入住后發(fā)現(xiàn)房屋外墻滲水。唐某、沈某報(bào)修后，物業(yè)公司曾安排維修，但滲水問題未解決，兩業(yè)主以此為由拒繳物業(yè)費(fèi)長達(dá)4年。物業(yè)公司認(rèn)為，外墻滲水屬房屋質(zhì)量問題，應(yīng)由開發(fā)商維修，遂起訴要唐某、沈某支付物業(yè)費(fèi)1.5萬元及相應(yīng)逾期付款違約金。

金山區(qū)委社會工作部、區(qū)法院通過分析梳理物業(yè)糾紛成因后，認(rèn)為本案爭議具有典型意義，故選取本案進(jìn)行巡回審判，邀請小區(qū)居民、居委會、物業(yè)、人民調(diào)解員代表等到場旁聽。

法院審理后認(rèn)為，唐某、沈某拒繳物業(yè)費(fèi)的原因系房屋外墻滲水，雙方爭議焦點(diǎn)在于外墻滲水維修是否屬于物業(yè)服務(wù)范疇。法官指出，外墻滲水發(fā)生在保修期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商負(fù)責(zé)維修，物業(yè)公司負(fù)有協(xié)助溝通義務(wù)；超過保修期后可按規(guī)定程序申請使用維修基金。在充分釋法說理后，物業(yè)公司承諾積極溝通協(xié)調(diào)，兩位業(yè)主則主動繳納物業(yè)費(fèi)，案件當(dāng)庭調(diào)解。

此外，相關(guān)部門還借此機(jī)會完善社區(qū)治理機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居委會、業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三駕馬車”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，增進(jìn)居民與物業(yè)公司間的信任感，形成良性互動。在這起案件的影響下，該小區(qū)另有225起與物業(yè)服務(wù)相關(guān)的糾紛順利解決，均未再進(jìn)入訴訟程序。

在巡回審判中，這樣的例子比比皆是。上海知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院通過在G60科創(chuàng)走廊、陸家嘴金融城巡回開庭示范判決，分別平行化解15起侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)糾紛和36起證券虛假陳述責(zé)任糾紛，并輻射推動大量尚未起訴的類案糾紛得到化解。

松江泗涇法庭就一起因小區(qū)停車位緊張引發(fā)的業(yè)主撤銷權(quán)糾紛先后兩次開展巡回審判，并與居委會、業(yè)委會以及城建中心、房管、交警等部門溝通聯(lián)動，共同制定小區(qū)停車難化解方案，取得業(yè)主理解與支持，當(dāng)事人當(dāng)場撤回起訴，有效避免可能引發(fā)涉及3000多戶業(yè)主的群體性糾紛。

“作為一個(gè)規(guī)模巨大的社區(qū)，永遠(yuǎn)收不齊的物業(yè)費(fèi)是我們小區(qū)非常突出的治理難題。”對于巡回審判的作用，中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)黨總支書記惲梅感觸頗深。她告訴記者，小區(qū)有業(yè)主認(rèn)為物業(yè)服務(wù)不到位，于是拖欠了1萬多元物業(yè)費(fèi)。在聽到業(yè)主提出的疑問后，開展巡回審判的普陀法院法官當(dāng)即宣布休庭，帶著雙方當(dāng)事人到小區(qū)實(shí)地查看垃圾清運(yùn)、道路修復(fù)、綠化養(yǎng)護(hù)等問題。

“法官指出，物業(yè)公司的服務(wù)確有瑕疵，應(yīng)立刻整改。但這種瑕疵還不足以成為業(yè)主拒交物業(yè)費(fèi)的理由，如果大家都不交物業(yè)費(fèi)，就會影響物業(yè)提供服務(wù)的能力。”惲梅說，通過法官的努力，業(yè)主同意支付物業(yè)費(fèi)，物業(yè)公司也進(jìn)行了整改，提升服務(wù)質(zhì)量，目前她所在居民區(qū)物業(yè)費(fèi)的收繳率已增長至99%。

法治賦能基層治理

社區(qū)巡回審判是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、為基層治理提質(zhì)增能的有力舉措

寶山區(qū)美蘭西湖社區(qū)居民很高興，自從有了《社區(qū)文明養(yǎng)寵公約》后，小區(qū)里遛狗不牽繩等現(xiàn)象明顯減少。

公約的出臺，源自一起糾紛和一場巡回審判。居民于某在小區(qū)內(nèi)遛狗時(shí)，遭到韓某飼養(yǎng)的柴犬撕咬，導(dǎo)致于某本人及寵物犬受傷。經(jīng)查，韓某的柴犬未牽繩，亦未在相關(guān)部門辦理登記，事發(fā)后被相關(guān)城市管理部門抓捕收容。于某就道歉賠償事宜無法與韓某達(dá)成一致，于是訴至法院。

本案屬于鄰里糾紛，為就地化解雙方矛盾，促進(jìn)睦鄰友好，同時(shí)引導(dǎo)居民文明養(yǎng)犬，從源頭上減少寵物傷人事件，寶山區(qū)人民法院選擇在當(dāng)事人所在社區(qū)開展巡回審判。

去年12月6日，本案開庭審理。在法官主持調(diào)解下，韓某當(dāng)庭賠禮道歉并賠償于某相關(guān)損失，雙方握手言和。庭后，寶山區(qū)委社會工作部、區(qū)法院又指導(dǎo)該社區(qū)制定了《社區(qū)文明養(yǎng)寵公約》，將文明養(yǎng)寵規(guī)范，如出行需牽引繩、注射疫苗、佩戴標(biāo)識牌等內(nèi)容納入公約，使規(guī)則更為貼合社區(qū)實(shí)際，為營造社區(qū)文明養(yǎng)寵環(huán)境提供標(biāo)準(zhǔn)藍(lán)本，得到社區(qū)居民的一致好評。

長寧法院則通過一起高空拋物糾紛巡回審判，指導(dǎo)長寧區(qū)武夷路某小區(qū)居民、業(yè)委會、物業(yè)公司三方簽署《杜絕高空拋物社區(qū)文明公約》，真正發(fā)揮司法裁判對日常生活的引導(dǎo)與規(guī)范功能。

“法治賦能是解決基層治理難題的有效途徑。”這是許多巡回審判參與者的共識。

浦東新區(qū)轄區(qū)內(nèi)登記在冊的殘疾人數(shù)達(dá)11萬余人，其中不少系精神、智力殘疾，無法獨(dú)立行使民事權(quán)利，加上無法確定法定監(jiān)護(hù)人，或者法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力不足，需要通過指定監(jiān)護(hù)制度保障其人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益。市委社會工作部透露，僅浦東新區(qū)每年的指定監(jiān)護(hù)需求就有近1000例。但目前《民法典》規(guī)定的三種指定監(jiān)護(hù)途徑中，法院指定需要一定的流程和成本，居村委會指定存在配套法律法規(guī)不健全、監(jiān)護(hù)人指定難等堵點(diǎn)問題，民政部門指定在上海尚未有實(shí)際案例。

面對難點(diǎn)，浦東區(qū)委社會工作部會同區(qū)法院、區(qū)司法局，結(jié)合社區(qū)巡回審判，在惠南法庭試點(diǎn)推進(jìn)居村委會協(xié)助指定監(jiān)護(hù)人工作。去年9月啟動以來，已為70位當(dāng)事人節(jié)約各類費(fèi)用10萬余元，案件審理周期從平均4個(gè)月縮短至2個(gè)月，有力推進(jìn)指定監(jiān)護(hù)制度落地實(shí)施，保護(hù)了弱勢群體合法權(quán)益。

在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，市委社會工作部正式發(fā)布居村委會協(xié)助人民法院指定監(jiān)護(hù)人工作指引，明確適用范圍、適用條件、操作流程等內(nèi)容，為居村委會依法履職提供了法治保障。

市委社會工作部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)巡回審判賦能基層治理工作，是破解基層治理“小馬拉大車”突出問題、為基層治理提質(zhì)增能的有力舉措。為此，要堅(jiān)持以賦能為目標(biāo)，進(jìn)一步培育自治能力。借助社區(qū)巡回審判延伸完善社區(qū)“軟法”治理，圍繞停車管理、電梯使用、寵物飼養(yǎng)等社區(qū)常見問題，指導(dǎo)制定符合法治精神的村規(guī)民約，做到自治管理。同時(shí)，強(qiáng)化村規(guī)民約在案件巡回審判中的援引和適用，以法治賦能助力基層自治。

(來源：解放日報(bào) 記者 王閑樂)