瞭望 | 推動科技創新和產業創新五個深度融合

　　強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平臺基地建設

　　優化科技計劃項目管理，支持企業承擔更多國家科技計劃項目

　　在重點產業領域加快概念驗證、中試驗證、應用驗證平臺建設，強化成果識別、技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉化服務供給

　　文 | 傅晉華

在上海舉辦的 2025 全球開發者先鋒大會暨國際具身智能技能大賽機器人展示裝置現場拍攝的機器人展示裝置（2025 年 12 月 12 日攝） 方喆攝 / 本刊

　　科技創新和產業創新，是發展新質生產力的基本路徑。科技創新是“源頭活水”，產業創新是“轉化橋梁”。

　　《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》對加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力作出戰略部署，明確提出推動科技創新和產業創新深度融合的重大任務。

　　“十四五”以來，我們不斷完善科技創新和產業創新融合發展的體制機制，以科技創新引領現代化產業體系建設。高新技術產業規模不斷壯大，“三新”經濟增加值占GDP比重達18%，人工智能、生物科技等前沿領域正在形成新的經濟增長點。

　　“十五五”時期，我國科技與產業進入深度融合發展的新階段，以五個融合為重點，系統推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。

　　增加高質量科技供給，夯實深度融合基礎。高質量科技供給是科技創新和產業創新深度融合的前提和基礎。

　　優化增加高質量科技供給的體制機制。健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，對涉及國家重大戰略、重點工程、關鍵民生的領域，組建“大兵團”攻關團隊，完善攻關機制，加強企業、高校院所等攻關主體的協同，充分發揮國家戰略科技力量的攻關作用；健全競爭性支持與穩定性支持相結合的投入機制，引導地方政府、科技企業和金融機構增加研究投入，擴大政企聯合基金規模，提升基礎研究投入占比，充實對重大前瞻性研究的中長期穩定投入。

　　強化增加高質量科技供給的資源部署。面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，突出國家戰略需求，部署實施一批國家重大科技任務；強化科技基礎條件自主保障，統籌科技創新平臺基地建設。

　　明確增加高質量科技供給的重點領域。采取超常規舉措，全鏈條推動集成電路、工業母機、高端儀器、基礎軟件、先進材料、生物制造等重點領域關鍵核心技術攻關取得決定性突破。

　　推動創新資源向企業集聚，壯大深度融合主體。推動創新資源向企業集聚，讓企業在科技創新和產業創新深度融合中發揮關鍵作用。

　　強化企業主導的產學研協同創新。支持科技領軍企業牽頭組建創新聯合體，更多承擔國家科技攻關任務，促進產業鏈上下游融通創新；強化企業創新決策權，建立健全由企業牽頭凝練提出國家科技計劃中產業應用導向項目的形成機制，加速科技創新成果直接應用轉化。

　　多渠道促進企業加大研發投入。完善財稅支持政策，提高研發費用加計扣除比例；優化科技計劃項目管理，支持企業承擔更多國家科技計劃項目；發揮科技金融對企業研發投入的引導作用，堅持投早、投小、投長期、投硬科技，拓展多元化融資渠道。

　　促進人才向企業流動。加強實施科技副總、企業科技特派員等措施，完善人才雙向流動機制；鼓勵企業建立與崗位職責、創新績效密切關聯的收入分配制度，建立技術股權、股票期權、分紅等激勵措施，提升企業科研人員創新活力。

　　加快重大科技成果高效轉化應用，暢通深度融合途徑。只有暢通科技成果轉化渠道，才能實現科技創新和產業創新間的良性循環。

　　加強國家技術轉移體系建設。在重點產業領域加快概念驗證、中試驗證、應用驗證平臺建設，強化成果識別、技術熟化、工程化放大、可靠性驗證等成果轉化服務供給；培育發展專業化、市場化、平臺化技術轉移機構，全鏈條服務科技成果轉化。

　　加大應用場景建設和開放力度。充分發揮我國超大規模市場和豐富應用場景優勢，加快培育拓展經濟社會應用場景，推進新技術新產品新場景大規模應用示范，以場景創新促進科技成果轉化。

　　深化科技成果轉化機制改革。允許科技人員在科技成果轉化收益分配上有更大自主權，建立職務科技成果資產單列管理制度，深化職務科技成果賦權改革；完善首臺（套）、首批次、首版次應用政策，加大政府采購自主創新產品力度，加強知識產權保護和運用。

　　深化創新政策改革，營造深度融合生態。推動科技創新和產業創新深度融合，需要營造深度融合的良好生態。

　　以教育科技人才一體化改革為深度融合提供人才保障。以創新能力、質量、實效、貢獻為評價導向，深化項目評審、機構評估、人才評價、收入分配改革，激發創新創造動力活力；深化國際科技交流合作，建立高技術人才移民制度，引育世界優秀人才。

　　以營造具有全球競爭力的開放創新生態為深度融合提供全球創新資源。引導企業、高校院所等積極對接國際創新資源，支持以企業為主導的國際產學研合作，加快融入全球創新網絡；促進全球高水平研發機構與技術密集型外資企業在華設立研發中心或開放創新平臺，促進全球優質創新資源無障礙流動；推進知識產權保護、科技成果轉化等科技創新領域制度型開放，營造市場化、法治化、國際化創新生態環境。

　　以創新文化建設為深度融合創造良好創新環境。加強科學技術普及，培育創新文化，大力弘揚科學家精神，支持青年科技人才創新創業；加強科技法治、科技倫理、科研誠信、科技安全建設。

　　完善區域創新體系，打造深度融合高地。

　　強化央地協同創新。加強科技創新戰略規劃、政策措施、重大任務、科研力量、資源平臺等央地協同，完善區域協同創新治理機制；圍繞國家戰略目標，支持地方承擔國家科研重大任務，推動央地協同創新。

　　構建各具特色的區域創新體系。統籌布局建設區域科技創新中心和產業科技創新高地，強化國際科技創新中心策源功能，打造創新鏈緊密銜接、產業鏈優勢互補的創新型城市群；鼓勵地方結合自身資源稟賦，探索差異化創新發展路徑，打造一批各具特色的創新型產業集群。

　　加快因地制宜發展新質生產力。根據各地不同的資源稟賦、產業基礎和科研條件，探索科技創新和產業創新深度融合的差異化發展道路，打造體現地方特色的新質生產力集聚區，避免同質化發展。 （作者單位：中國科學技術發展戰略研究院）■