歐洲，全力應對競爭力下滑和跨大西洋關系之變

2025年即將過去。這一年，百年變局加速演進，世界變亂交織，變的一面深入發展，亂的一面更加突出，我國的發展壯大既面臨嚴峻挑戰，也存在難得機遇，總的仍是機遇大于挑戰。

在世界多極化加速演進的歷史進程中，中國作為當之無愧的一極，國際影響力、全球號召力、形勢塑造力進一步上升，有需要、有條件、有能力續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章，開創中國式現代化新局面，并且推動地球村朝著構建人類命運共同體的方向前進。

“世界知識論壇2025”延續《世界知識》雜志的傳統，集國際關系不同方向知名專家之力，為您梳理、解讀全年國際形勢，助您更加全面、清晰地了解我們所處的時代方位。以下為第八篇：《歐洲：全力應對競爭力下滑和跨大西洋關系之變》。

在經歷2022年烏克蘭危機爆發的“震驚”之后，2025年歐洲又遭遇了特朗普重返白宮帶來的“沖擊”。近年來歐洲國家在經濟、政治、安全和外交等各方面一直經受著巨大的挑戰，特朗普重新上臺則進一步加重了歐洲的困境。2025年成為歐洲全力應對特朗普2.0的元年。

經濟展現韌性但挑戰猶存。在經歷數年的疲軟增長之后，2025年歐洲經濟溫和回升。歐盟委員會在11月17日發布歐洲經濟秋季展望報告時表示，雖然經受了特朗普關稅風暴沖擊，但歐盟經濟展現了韌性，預計2025年歐盟和歐元區經濟分別增長1.4%和1.3%，比5月春季預測時分別高出0.3和0.4個百分點。歐盟認為，目前的增長與受美國加征關稅預期推動出口激增影響有關。但從發展前景來看，歐盟若不解決經濟競爭力下滑這一2024年“德拉吉報告”提出的根本性問題，再加上持續不斷的地緣政治風險，歐洲經濟增長前景仍將面臨巨大壓力。德國作為歐洲經濟“火車頭”的引擎作用減弱，工業競爭力因能源成本高企等因素持續承壓。歐洲領導人深知歐盟經濟競爭力的要害在于內部改革和加大創新，德國、法國、意大利、波蘭等19個歐洲國家的領導人10月共同致信歐洲理事會主席科斯塔，呼吁歐盟推進“制度性徹底改革”，以全面提升歐洲在全球市場中的競爭力。

2025年4月9日，由默茨（前排左二）領導的德國聯盟黨與社民黨舉行新聞發布會，公布聯合執政協議。

歐洲政治更加極化和碎片化。“一降一升”即傳統主流政黨的地位和影響力不斷下降、新興的思想和主張激進的政黨特別是右翼民粹政黨的支持率穩步上升，推動著歐洲政治的極化和碎片化。9月分別在英國、法國和德國舉行的民調結果顯示，三國的右翼民粹政黨即英國的改革黨、法國的國民聯盟和德國的選擇黨均名列本國民意支持率榜首。歐洲政治之變的背后是西方國家社會和政治思潮的變遷。隨著自由主義的退潮，以反經濟全球化、反移民、反綠色政策為主要訴求的保守主義、民族民粹主義的影響顯著上升。政治思潮和政黨格局的演變給歐洲國家政壇和政治秩序帶來了沖擊，政局和政策的不確定性增大。2024到2025年間，法國更換了五任總理，凸顯了政治極化和碎片化所帶來的困境。

特朗普重新上臺加重了歐洲的安全困境，這也成為2025年歐洲應對特朗普的重中之重。美國和北約為歐洲盟國提供安全保護的承諾在特朗普第一任期已經發生動搖，隨著特朗普重新入主白宮，歐洲的擔憂進一步增大。對于歐洲國家和歐盟來說，當務之急是確保美國繼續對烏克蘭提供援助，長遠考慮則是建設歐洲自主防務能力，逐步擺脫對北約的依賴，由歐洲國家自己來承擔保護歐洲的責任。與特朗普政府不同，歐洲一直拒絕直接與俄羅斯接觸。在特朗普上臺后的頭幾個月，歐洲國家事實上處于一種準戰時狀態。英、法、德、波等國之間不停舉行峰會，研究如何應對瞬息萬變的安全局勢和特朗普提出的各種“停火”方案。4月，歐盟委員會主席馮德萊恩正式提出“重新武裝歐洲”計劃，擬投入8000億歐元，旨在打造“一個安全且具有韌性的歐洲”。雖然由于意大利和西班牙等國的反對，該計劃后來改名為“戰備2030”計劃，但歐洲國家現在已經沒有退路，必須發展自身防務工業和防務能力。在目前還離不開美國和北約的情況下，歐洲國家仍將北約作為歐洲安全的基石。為了取悅特朗普，在6月舉行的北約峰會上，北約國家幾乎一致同意將軍費開支提高到本國國內生產總值（GDP）的5%。特朗普關心的是新增軍費須購買美國武器和軍事裝備，北約歐洲成員國想的則是將此軍費投資于歐洲防務建設。

對美“迎合外交”。2025年歐洲各國和歐盟的對外關系總體上處于被動應變的處境。盡管目前歐洲政壇主要由建制派把持且與特朗普格格不入，但由于對美國在安全上的高度依賴，對美關系無疑是歐洲外交的頭等大事。為了應對理念和行為與歐迥異且反復無常的特朗普，歐洲國家和歐盟奉行對美“迎合外交”，不僅如前所述幾乎全面答應將防務預算提高到GDP的5%，而且在應對美國關稅戰上基本采取了“投降”政策。與很多人的預期相反，在4月特朗普宣布全面加征關稅后，歐盟與美國雖進行了數月的談判，但7月達成的協議被很多歐洲人視為“不平等條約”。根據8月21日正式公布的協議細節，除以“國家安全”為由對鋼鋁產品維持50%的懲罰性關稅之外，美國對多數歐盟商品征收15%的關稅。歐方則承諾取消所有對美國工業制成品的關稅，并為美國海產品和農產品提供“優惠市場準入”。歐盟同時承諾向美國新增6000億美元投資，并購買價值7500億美元的美國能源產品（包括液化天然氣、石油和核能）。顯然，在對美關稅談判中歐盟遵循的是繼續將美國與歐洲安全捆綁在一起的政治邏輯，而非經濟和貿易邏輯。

中歐關系雖有改善但仍充滿挑戰。2025年是中國與歐盟建交50周年，這是中歐關系中的一個里程碑，50年來中歐已成為彼此重要的合作伙伴。在貿易、科技、教育、投資、人文交流等方面，中國與歐盟及其成員國互利合作，相互成就，成績斐然。2025年內，中方和歐洲議會決定同步全面取消對相互交往的限制。然而，近年來在內外多重因素作用下歐洲對華政策日趨消極，中歐關系面臨的挑戰明顯增多。歐洲對華政策既受到歐俄關系惡化、美國對華政策趨硬等外部因素的影響，也與歐洲自身對中國認知的消極傾向有直接關系。2025年歐洲一些國家和歐盟機構繼續推行對華所謂“去風險”政策，阻礙了中歐關系的發展。貿易糾紛、供應鏈爭端等持續困擾著雙方關系。但需要指出的是，在雙邊關系充滿挑戰的情況下，中歐開展了各層級的交流對話，并愿意圍繞經貿、綠色轉型、人工智能、全球治理等進行合作，攜手為動蕩世界注入穩定性。

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轉自丨世界知識

作者丨馮仲平

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