歐盟自認“退無可退”，美國仍不買賬：貿易協議懸了

【文/觀察者網 王一】盡管歐盟已對其環境、社會和公司治理（ESG）監管體系大動“砍刀”，但這并未平息美國方面的不滿，反而再次遭到美方施壓。

美國彭博社12月22日報道稱，過去一年里，歐盟對《企業可持續發展報告指令》（CSRD）和《企業可持續發展盡職調查指令》（CSDDD）進行了大幅削減，原本適用對象中超過80%的企業獲得豁免，還取消了一些爭議較大的要求，例如強制性的氣候轉型計劃等。

然而，這套規則仍繼續適用于在歐盟市場開展業務的大型外國企業，包括美國公司。這一“域外適用”，成為美方持續施壓的核心。

美國貿易代表賈米森·格里爾9日在參議院聽證會上直言，歐盟的最新讓步“遠遠不夠”。他還威脅稱，如果歐盟不能在ESG問題上進一步兌現對美承諾，今年剛剛達成的美歐貿易協議可能岌岌可危。

“他們必須兌現承諾。”格里爾說，“現實是，如果歐洲人不履行他們的承諾，他們就無法繼續享受已獲得的關稅減免。”

當地時間12月9日，美國貿易代表賈米森·格里爾在參議院聽證會上表達對歐盟的不滿。 視頻截圖

美國商務部長霍華德·盧特尼克也警告稱，不排除動用“貿易工具”對歐盟ESG規則進行報復。

美國國會也態度強硬。來自田納西州的共和黨參議員比爾·哈格蒂（Bill Hagerty）今年早些時候放話稱，他將動用“一切工具”阻止CSDDD，他還推動了《防止監管越權將關鍵企業變成打擊對象法案》（PROTECT USA Act of 2025）。

哈格蒂在聽證會上批評歐盟此舉是“極其惡劣的越權行為”，并稱美國國會兩院都已著手立法反制，以“維護美國主權”。

彭博社指出，美國與歐盟之間已在從科技監管到國防開支等一系列問題上存在分歧，這些威脅使緊張關系進一步升級。

歐盟則認為，己方已退無可退。多名接受彭博社采訪的歐洲議員稱，在已經被大幅削減的ESG框架下，歐方幾乎沒有空間再向美方作出更多讓步。

“這個結果在政治上是不可避免的。”負責在歐洲議會推動削減CSRD和CSDDD的歐洲人民黨議員約根·瓦博恩（Jorgen Warborn）指出，徹底廢除這些要求，或將其僅限于歐盟企業，既無法維持公平的競爭環境，也不可能在議會獲得多數支持。

瓦博恩解釋稱，CSDDD要求企業對其價值鏈中的環境和人權侵權風險進行監控，否則可能面臨巨額罰款，這“本質上就是一種具有域外效力的法律工具”，因此其“整體適用范圍仍然存在”。

CSDDD于去年7月正式生效，旨在對在歐盟經營的本土和非歐盟大型企業進行強制性的人權和環境盡職調查，持續跟蹤監測公司、公司附屬實體以及公司全球供應鏈中的商業伙伴的經營活動，以識別、預防、應對公司活動鏈上具有的實際或潛在的不利人權和環境的影響，并采取可行的措施促進企業履行相關責任。

支持該法案的人認為，如果不要求在歐盟運營的企業遵守相關可持續發展規則，將帶來嚴重后果，其中之一就是投資者將難以判斷資本應投向何處。

不過，從市場反應來看，投資者似乎并未因美歐在ESG上的沖突而大規模撤離。

美國晨星公司（Morningstar Direct）的數據顯示，在截至今年10月的前12個月里，投資于美國股票的歐洲本土基金吸引了約560億美元的凈流入，規模與投資歐洲股票的歐洲基金相當。同期，美國本土基金中投資美國股票的基金凈流入390億美元，是投資歐洲股票的美國基金量的三倍多。

歐盟委員會方面則強調，ESG規則旨在確保所有在歐盟市場運營的企業處于同一競爭環境之中，歐盟將確保執行過程公平公正。同時，歐盟將繼續與美方溝通，落實歐盟與美國的貿易協議。

據悉，在今年7月底達成的貿易協議中，歐盟曾承諾其ESG監管不會妨礙貿易，美國同意將對歐盟大多數商品的關稅上限控制在15%。此后，歐盟立法者和成員國按照美國的要求，取消了一些條款，比如強制性氣候轉型計劃的要求等。

但復興歐洲黨團的高級議員帕斯卡爾·坎芬（Pascal Canfin）表示，盡管規則被削減，歐盟仍“守住了ESG立法的核心目標”。

在他看來，特朗普政府仍在繼續反對這些法律，恰恰說明其未被掏空。他補充說，像美國能源巨頭埃克森美孚這樣的企業，如果不遵守CSDDD，理論上可能面臨接近100億美元的罰款。

埃克森美孚首席執行官達倫·伍茲11月已就歐盟ESG規則表達不滿。他批評稱，CSDDD過于嚴苛，若不大幅放松監管力度，公司將無法繼續在歐盟開展業務。

“令我震驚的是，這種越界的監管不僅要求我們在歐洲的業務達標，還要求我對全球所有業務都這樣做，哪怕這些業務與歐洲毫無關系。”他透露，埃克森美孚正在積極游說反對CSDDD，如果該法案以當前形式通過，將產生“災難性后果”。

埃克森美孚的一名發言人也對彭博社表示，盡管歐盟刪除了CSDDD中“一些最不合理、最具破壞性的內容”，但整體改革“遠遠不夠”。

該發言人稱，歐盟仍保留對美國企業全球業務進行監管的能力，這是“完全不可接受的”，并表示特朗普政府已明確這在貿易談判中“沒有討論空間”，希望近期能達成一個“符合常識的解決方案”。

美國政府近期在歐盟監管問題上對美企表現出堅定的支持態度，并將其同貿易政策相關聯。

在社媒平臺X被歐盟委員會開出《數字服務法案》（DSA）實施以來的首張正式罰單后，美國總統特朗普率領白宮、國務院、駐歐盟大使館等多方“聲援”馬斯克，對歐盟發出譴責。

美國貿易代表辦公室16日在社媒平臺X上發聲明指責稱，歐盟及成員國長期對美國企業采取“歧視性和騷擾性的訴訟、稅收、罰款及指令”。聲明威脅稱，“如果歐盟及其成員國堅持通過歧視性手段限制、抑制和削弱美國服務提供商的競爭力，美國將動用一切工具進行反制”。

美國《紐約時報》指出，這似乎表明美歐關系將進入一段更加動蕩的時期。

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