“兩高”相關部門負責人就第三批行政公益訴訟典型案例答記者問

2025年12月22日上午10：00，最高人民法院召開新聞發布會，與最高人民檢察院聯合發布第三批行政公益訴訟典型案例。最高人民法院審判委員會委員、行政庭庭長耿寶建，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳廳長徐向春，最高人民檢察院公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝，最高人民法院行政庭一級高級法官王曉濱出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

問題一：今年10月，黨的二十屆四中全會召開，同時十四屆全國人大常委會第十八次會議審議了檢察公益訴訟法（草案）。在這一重要節點，“兩高”聯合發布本批典型案例的背景意義和主要考慮是什么？

最高檢答：今天，我們站在一個新的歷史起點上——在黨的二十屆四中全會對全面依法治國作出新部署的背景下，在檢察公益訴訟法（草案）已經提交審議，公益訴訟“中國方案”即將邁向法治化新階段的特定時刻，我們發布行政公益訴訟第三批典型案例。這批案例的意義，已不僅在于個案的成功辦理，更在于它們為檢察公益訴訟法提供了堅實的實踐注腳，集中展現了檢察公益訴訟制度在服務中國式現代化進程中發揮的不可替代的治理效果。具體而言，“兩高”聯合發布本批典型案例，主要有以下幾點考慮：

第一，這是保障民生福祉，服務經濟社會高質量發展的重要要求。在“十四五”與“十五五”的歷史交匯點，本批案例契合全會要旨，彰顯了改善人民生活、增進民生福祉系發展的出發點和落腳點。法、檢兩院最大限度凝聚司法合力，切實維護好公共利益、保障好社會公平正義，解決人民群眾急難愁盼問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

第二，這是服務立法進程，夯實檢察公益訴訟制度基礎的生動實踐。檢察公益訴訟法（草案）已經十四屆全國人大常委會第十八次會議初次審議，草案共6章53條，對檢察公益訴訟辦案領域、原則、職權配置及辦案程序等作出規定。歷經十年探索，檢察公益訴訟制度已經日益成熟，形成了公益訴訟保護的“中國方案”。以檢察公益訴訟法（草案）的審議這一重要節點為契機，“兩高”聯合發布第三批行政公益訴訟典型案例，具有重要的實踐示范意義。案例所積累的程序規則、履職標準、裁判方式和協作機制，反映了司法實踐中形成的廣泛共識，可視為“立法前的司法預演”，為專門立法提供了可復制、可推廣的實踐樣本。隨著檢察公益訴訟法（草案）的審議通過，本批典型案例的引領作用將進一步擴大，有助于統一法律適用標準，推動行政公益訴訟制度行穩致遠。

第三，這是協同保護公益，體現新時代人民法院和檢察機關法治擔當的具體詮釋。公益保護是一個系統工程，行政公益訴訟為各類公益保護主體協作保護公益提供了制度平臺。人民法院、檢察機關在辦理行政公益訴訟案件過程中立足司法審判和法律監督職能，互相協作配合，實現國家利益和社會公共利益司法保障的共同職責使命。本次發布的典型案例，通過人民檢察院監督、人民法院審判，取得了公共利益保護實效，強化了行政機關的責任意識、擔當意識，實現了雙贏多贏共贏，是新時代法、檢兩院共同回應時代關切、體現法治擔當的具體詮釋。

問題二：自2023年起，“兩高”已向社會聯合發布兩批行政公益訴訟典型案例，引發廣泛關注。今年再次圍繞這一工作發布典型案例，請問本批典型案例有哪些亮點？

最高法答：經反復研討，我們與最高人民檢察院這次共同發布7個典型案例，涵蓋農用地保護、食品藥品安全、公租房管理、無障礙環境建設、婦女平等就業權益保障、文物保護等多個領域，主要有以下亮點：

第一，服務大局，保護的公共利益多樣。本批案例所涉公共利益類型多樣，既涉及社會治理重大議題，也關乎群眾身邊的小事。案例一聚焦農用地違法侵占問題，針對行政機關以罰代管等違法履職行為，通過行政公益訴訟強化土地資源的司法保護，對同類型案件具有較強的借鑒意義。案例二涉及濫用農藥引起的農產品質量安全問題，通過“行政公益訴訟+支持民事侵權賠償訴訟”的“組合拳”，既保護了生態環境、食品安全這一社會公共利益，又挽回了蜂農的經濟損失，實現公益與私益的一體化保護，為處理涉及群體性經濟利益損害的行政公益訴訟案件提供了新的范式。案例三關注處方藥零售安全問題，通過行政公益訴訟守護百姓“藥瓶子”安全，對依法保護人民群眾用藥安全以及解決藥品安全領域的突出問題，具有導向價值。案例四聚焦公租房長期空置、租戶惡意欠繳、檔案丟失等問題，通過行政公益訴訟推動公租房數字化檔案建設，有效推動公益性國有財產充分發揮惠民作用。案例五針對人行通道違規設置多處鋼管地樁的違法行為，通過行政公益訴訟保障殘疾人安全出行，充分體現了司法對特殊群體權益的細致關懷。案例六針對招聘網站上“限男性”等性別歧視性行為，以行政公益訴訟促進婦女平等就業權益保障，直接呼應并實踐了新修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》，該法第七十七條授權檢察機關對侵害婦女合法權益、導致社會公共利益受損的行為提起公益訴訟，具有鮮明的示范性。案例七聚焦抗戰文物保護，針對文物滅失風險，通過行政公益訴訟推動長期停滯的文物修復工作取得實質性進展，把對文物和歷史的法律保護轉化為了實實在在的搶救行動，為保存抗日戰爭時期教育史、弘揚愛國主義精神奠定了堅實基礎。

第二，應訴盡訴，訴判類型多元規范。本批典型案例被訴行政主體廣泛，涵蓋住房和城鄉建設、人力資源和社會保障、市場監督管理等多個職能部門，監督覆蓋面不斷擴大。針對檢察建議有時無法有效解決公益保護問題的，檢察機關堅持應訴盡訴，持續跟進監督，確保案件取得實效。作為公益訴訟起訴人的檢察機關和作為被告的行政機關，在訴訟過程中充分行使訴訟權利，部分案件中行政機關提出上訴，行政公益訴訟制度運行日趨成熟。人民法院根據行政機關履職情況，依法采用責令履職、確認違法、終結訴訟等不同裁判方式，充分實現監督支持依法行政。如在案例五中，行政機關不服提起上訴，既完整展示了“兩審終審”的訴訟程序，也確立了“訴后履職不免除違法”的裁判規則，與其他僅處理程序問題的類似案件具有一定的突破，為同類案件提供了堅實依據和有益參考。

第三，科技賦能，精準辦案。本批案例體現了現代信息技術與行政公益訴訟的深度融合。在案例一中，針對某公司長期反復實施非法占用土地的違法行為，檢察機關運用衛星遙感技術準確查明不同時期非法占地違法狀況；在案例四中，針對公租房管理亂象，檢察機關利用大數據對幾千套公租房進行篩查，精準分析出某區公租房監督管理中存在的問題。所以，專業技術手段的深度應用，顯著賦能了調查取證的客觀性與辦案質效，為行政公益訴訟提供了強有力的技術支撐。

問題三：我們關注到，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬多件，其中行政公益訴訟110.2萬件，民事公益訴訟12.2萬多件。請具體介紹一下行政公益訴訟在推動法治現代化過程中發揮了哪些作用，取得了哪些成效？

最高檢答：檢察公益訴訟制度是習近平總書記親自決策、親自部署、親自推進的重大改革舉措，也是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。歷經十年探索實踐，檢察公益訴訟制度日益成熟，形成了公益司法保護“中國方案”。行政公益訴訟作為檢察公益訴訟的核心組成部分，十年來始終立足法律監督本職，以辦案實踐為法治現代化注入強勁動力，取得了一系列具有標志性意義的成效。

一是以精準司法監督助推法治政府建設提質增效。檢察機關始終堅持以人民為中心，聚焦行政機關違法行使職權或不作為導致的公益損害問題，綜合運用檢察建議、提起訴訟等監督方式，推動行政權規范運行，2015年7月至2025年9月，全國檢察機關共辦理公益訴訟案件122.4萬余件，其中行政公益訴訟110.2萬件，占比90%；將審前實現公益保護目的作為優先目標，向行政機關提出檢察建議86.8萬余件，回復整改率達98.5%；提起行政公益訴訟8000余件，絕大多數得到裁判支持，以“訴”的確認推進公益保護。今年1月以來，全國檢察機關共立案辦理行政公益訴訟12萬余件，向行政機關提出檢察建議7.9萬余件，提起行政公益訴訟1100余件，通過明確以“可訴性”為邊界的監督標準，推動行政機關不斷規范執法流程、強化責任意識，從源頭上減少行政違法行為，助力構建決策科學、執行堅決、監督有力的行政權力運行體系，為法治政府建設提供了堅實司法保障。

二是以實踐創新引領公益保護法律體系不斷完善。主動順應公益保護新形勢新需求，積極推動公益保護領域法律制度擴容升級，促使文物和文化遺產保護、個人信息保護、無障礙環境建設等14個與群眾利益密切相關的領域納入法定辦案范圍，目前檢察公益訴訟法（草案）已經全國人大常委會初次審議，這是將習近平法治思想在公益保護領域生動實踐和原創性成果法治化、制度化的必然要求，是深入貫徹落實黨中央決策部署的實際行動。此外，檢察機關通過開展專項行動、發布指導性案例、典型案例等方式，將實踐中成熟的監督經驗轉化為制度規范，不斷豐富中國特色社會主義法治體系的內涵，為公益保護提供了更加完備的法律遵循。

三是以協同治理理念夯實法治現代化治理底座。行政公益訴訟圍繞“國之大者”，聚焦民生所盼，充分發揮法律監督職能作用，打破跨區域、跨部門治理壁壘，在生態環境保障、食品藥品安全、安全生產、文物和文化遺產保護等重點領域主動作為，推動建立“檢察+行政+社會”協同治理機制攜手破解治理難題；同時，依托“益心為公”等平臺廣泛吸納社會力量參與辦案，既有效解決了一批長期難以根治的公益損害頑疾，又引導社會公眾不斷增強公益保護和法治意識，形成了多方參與、共治共享的公益治理法治新格局，為社會治理現代化夯實了法治底座。

問題四：今年5月1日起施行的農村集體經濟組織法對確認農村集體經濟組織成員身份時侵害婦女合法權益、導致社會公共利益受損的行為授權檢察機關提起公益訴訟，再次對婦女權益保護領域檢察公益訴訟進行了強調。請問隨著工作格局的變化，過去一年多來行政公益訴訟審判工作呈現出哪些特點？

最高法答：據統計，2024年7月1日至2025年9月30日，人民法院審結環境資源以外的其他各類行政公益訴訟一審案件733件，協調化解數占比21%，在保證審判質量的同時促進糾紛的實質化解。其中，食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓領域案件較多，共占比14.9%，英烈權益保護、未成年人保護、婦女權益保護領域案件占比持中。一年以來，行政公益訴訟審判工作呈現出以下特點：

一是受案范圍拓展，案件數量呈現領域集中、地域差異等特征。2018年至今，全國人大常委會制定、修訂的法律新增了若干公益訴訟領域，包括英烈保護、未成年人保護、軍人地位和權益保障、安全生產、個人信息保護、反壟斷、反電信網絡詐騙、婦女權益保障、無障礙環境建設、文物保護等，行政公益訴訟的受案范圍也不斷拓展。過去一年，行政公益訴訟的案件領域分布相對較集中，食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等領域案件數量最多，其次為英烈權益保護、未成年人保護、婦女權益保護領域。

二是裁判方式多元，充分發揮行政審判職能作用。過去一年多來，行政審判立足自身職能定位，嚴格落實“監督行政機關依法行使職權”的法定職責，對于損害人民群眾切身利益、破壞國家和社會公共利益的行政行為，堅決依法糾正，助力提升行政執法法治化規范化水平。就糾紛的解決方式而言，判決確認行政行為違法、撤銷違法行政行為或履行法定職責等案件比例較高，尤其是強調“訴后履職不免除違法”的裁判規則，即行政機關在訴訟中的整改行為并不改變其原行政不作為的違法性，強化了行政公益訴訟的監督剛性和規范引導功能，向行政機關傳遞了對于關乎人民群眾切身利益、社會公共利益的法定職責，必須主動、及時、全面地履行，不能等到被訴諸法院才行動。除此之外，以裁定終結或準予撤訴裁定等方式結案的案件數量占比也較高，此類案件往往在訴訟中公益訴求已經全部實現，體現行政公益訴訟以問題為導向，極大激發行政主體自我糾錯的自覺性，實現對公共利益的有力保護。

三是審判理念更新，不斷促進雙贏多贏共贏。針對因行政機關職權交叉、空白或者跨區域跨部門造成的公益受損問題，人民法院緊緊依靠黨的領導，充分凝聚法檢合力，有效破解某些公共利益領域“無人管、無法管、無心管”難題。同時，深刻把握個案辦理與社會治理的關系，在辦理具體案件時，人民法院不僅關注案件本身，更注意總結分析行政機關敗訴原因及多發類案背后存在的傾向性、普遍性問題，及時向黨委報告，并依托“3+N”工作機制，會同有關部門開展分析會商、研提對策措施，實現從“個案整改”到“系統治理”的轉變，有效延伸審判職能、參與社會治理，做深做細做實“為大局服務、為人民司法”，促進雙贏多贏共贏。

問題五：黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》進一步強調“強化檢察監督，加強公益訴訟”，下一步“兩高”將如何進一步凝聚司法合力，助推依法行政，更好維護公共利益？

最高法答：行政公益訴訟制度是習近平法治思想在公益訴訟領域的生動實踐和原創性成果，我們將緊緊圍繞“十五五”規劃確定的高質量發展、綠色發展、國家安全等重大戰略部署，更好推進行政公益訴訟工作走深走實。下一步，我們將從以下三個方面做好相關工作：

一是貫徹落實黨的二十屆四中全會精神，做實為大局服務、為人民司法。要從推進中國式現代化的戰略高度，深刻認識和把握做好行政審判的職能定位，找準行政公益訴訟服務經濟社會高質量發展的結合點和發力點，依法保護國家利益、社會公共利益、人民群眾切身利益，充分發揮行政公益訴訟在推進國家治理體系和治理能力現代化中的制度功效。

二是依托“3+N”工作機制，持續構建保護公共利益的工作合力。公益訴訟是公益之訴、督促之訴，更是協同之訴。要緊緊依托“3+N”工作機制，凝聚法檢合力，加強與行政機關溝通協調，有針對性地加強資源整合、手段聚合、功能融合，共同推進法治國家建設，進一步發揮黨的領導的制度優勢，協同做實從政治上看、從法治上辦，聯動推進依法行政、公正司法，不斷提升人民群眾對嚴格執法、公正司法的滿意度和獲得感。

三是堅持法治統一，充分發揮行政公益訴訟典型案例的示范引領作用。要重點關注近年來新增的行政公益訴訟受案領域，強化對下級法院的業務指導，堅持全國法院行政審判條線“一盤棋”，不斷完善統一法律適用制度機制，充分發揮最高人民法院行政庭建立的“七個一”聯動對下指導機制的作用，進一步統一裁判標準。要關注檢察公益訴訟法（草案）的審議和修改，通過多種方式加強與檢察機關的溝通協調。要充分發揮行政公益訴訟典型案例的示范引領作用，全國法院行政審判條線應認真參考、學習對照行政公益訴訟典型案例中的亮點，以“辦理一案、治理一片”為目標，促進提升行政執法水平，助推法治政府建設。

最高檢答：黨的二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確提出“強化檢察監督，加強公益訴訟”，這是對檢察機關提出更高要求、賦予更大責任、給予更高期待。全國檢察機關將深入貫徹全會精神，以習近平法治思想為指引，立足法律監督職能，全力配合檢察公益訴訟法立法進程，持續發力，推動行政公益訴訟工作提質增效。

一是落實全會精神，為推進中國式現代化貢獻公益訴訟檢察力量。檢察公益訴訟制度是在習近平法治思想指引下形成的具有鮮明中國特色的司法制度，是新時代社會主義法治建設的重要成果。各級檢察機關既要從“十五五”規劃對檢察公益訴訟十年實踐的充分肯定中汲取力量、增強信心，也要切實增強“十五五”關鍵時期滿足黨、國家和人民需要充分發揮檢察公益訴訟制度獨特功能價值的責任感、緊迫感，深刻認識公益訴訟檢察隊伍肩負的重要政治責任和光榮時代使命，堅持從政治上著眼、在法治上著力，切實找準公益訴訟檢察履職的切入點和著力點，更加自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當，持續推進習近平法治思想的檢察實踐，為立法提供實踐支撐，為推進中國式現代化提供有力法治保障。

二是精準規范監督，高質效辦好每一個案件。要堅持法律監督主責主業，堅持高質效辦案本職本源，聚焦檢察公益訴訟“可訴性”的辦案標準，以“磋商+檢察建議+訴訟”的遞進式監督模式，督促行政機關依法履職——對行政機關違法行使職權或不作為的情形，規范制發檢察建議并強化跟蹤問效；對整改不到位的，依法及時提起訴訟，以司法剛性保障監督實效。聚焦26部現行法律規定的14個法定領域精準規范監督、全面充分履職，同時深化以案促治，推動堵塞行業、領域治理漏洞，促進解決公共利益保護系統性、源頭性問題，以檢察監督助力法治政府建設。

三是凝聚治理合力，構建公益保護大格局。要進一步深化與人民法院的協同履職，共同完善行政公益訴訟裁判規則、優化辦案流程，以聯合發布典型案例、協同推進專門立法等方式，把司法合力轉化為公益保護實效；拓展與行政機關的協作廣度、深度，在現有30余家行政機關協同履職基礎上，進一步健全跨區域、跨部門聯動機制，通過信息共享、線索移送、聯合督辦等方式，凝聚治理合力；通過“益心為公”志愿者平臺等吸納社會力量參與，引導公眾增強公益保護和法治意識，推動形成協同高效的公益保護體系。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：李斯坦