我國年增110億噸固體廢物！國常會堅決喊停

21世紀經濟報道記者盧陶然、李德尚玉 北京報道

12月19日，國務院常務會議對固體廢物綜合治理作出專項部署，提出要堅決遏制住固廢增長勢頭，按照減量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優先對與群眾生活、安全生產密切相關的固廢進行治理。

固廢治理已成為熱門詞。今年的中央經濟工作會議也指出，“實施固體廢物綜合治理行動”；“十五五”規劃建議也提出，完善資源總量管理和全面節約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環經濟發展；“廢棄物處理”也是A股上市公司ESG信息披露的21項議題之一。

固體廢物綜合治理體系將如何構建？生態環境部固體廢物與化學品管理技術中心高級工程師趙娜娜向21世紀經濟報道記者解釋：我國將以“無廢城市”為抓手，統籌推進固體廢物的綜合治理。“無廢城市”建設目標是，到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋。預計“十五五”時期，我國將篩選200個左右城市擴大“無廢城市”建設范圍。同時，還將推出國家層面“無廢指數”。

（資料圖）

構建固體廢物綜合治理體系

我國固體廢物的增長量每年已達110億噸。“我國是固體廢物產生大國，每年產生的各類固體廢物的產生量超過110億噸。”在高質量完成“十四五”規劃系列主題新聞發布會上，生態環境部副部長李高表示。

遏制固廢增長，意味著治理目標從“被動處理”轉向“主動管控”。公眾環境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創始人馬軍接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，過去我國雖一直強調固廢治理，但受產業結構、消費模式等影響，固廢總量持續增長，已成為生態環境治理的短板，要通過減量、循環利用等手段扭轉增長態勢。

那么，要遏制固廢增長，國常會提出了哪些固廢治理原則和手段？國常會指出，按照減量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

“減量化、資源化、無害化”的原則此前已有提及。李高介紹，堅持減量化、資源化、無害化是固體廢物污染防治的基本原則。

國常會特別明確了“減量化、資源化、無害化”的優先級。馬軍對記者指出，減量化優先，資源化是核心路徑，無害化為底線要求。“過去固廢處理多以無害化為主，主要依靠末端治理，減量化和資源化推進不足，而此次重述并明確優先級，正是為了破解這一痛點。”

馬軍對此解釋稱，從“雙碳”目標來看，能源轉型、能效提升取得階段性進展后，資源循環再生利用已成為推進碳達峰碳中和的重要支撐；從污染治理來看，資源循環利用能協同解決多種污染問題，這也是國際先進地區的普遍經驗——我國企業在廢氣、廢水治理方面已大幅提升，但在資源循環再生利用領域，與一些發達國家相比等仍有差距，這也是此次政策重點發力的方向。

構建固廢綜合治理體系

國常會要求，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

生態環境部對于新污染物的治理呼應了國常會的部署——將從源頭防控，到依法管控、強化監測，再到建立治理聯動機制、健全資源保障體系等方面開展工作。

在生態環境部新聞發布會上，生態環境部固體廢物與化學品司司長郭伊均回答21世紀經濟報道記者提問時指出，新污染物是一類化學物質的統稱，我國新污染物治理起步較晚，工作基礎薄弱，法規制度不完善，資金政策支撐保障缺乏，成為新污染物治理的難點。

“一是嚴格新化學物質環境管理登記和涉新污染物建設項目環評審批，從源頭防控新污染物產生。”郭伊均對21世紀經濟報道記者表示，二是加快在用化學物質環境風險篩查評估，精準科學依法管控新污染物；三是開展新污染物環境風險現狀調查評估，實施新污染物治理工程，有效防控環境風險；四是逐步建立全國新污染物環境監測網絡，強化風險預警；五是建立新污染物治理工作聯動機制，健全責任體系，形成協同治理工作格局；六是加強新污染物治理基礎能力建設，健全資源保障體系，強化組織實施，深化新污染物治理。

過去五年，我國重點領域固體廢物治理能力實現大幅提升。趙娜娜表示，具體來看，截至2024年，“113+8”個城市和地區已完成各類固體廢物相關項目3000余項，投入資金約5600億元；各地也積極凝練固廢治理的創新經驗模式，目前已總結形成500余項實踐成果，涵蓋工業、農業、生活、建筑、微廢、再生資源等多個領域。

國常會指出，優先對與群眾生活、安全生產密切相關的固廢進行治理。

馬軍對記者強調，群眾生活相關的固廢以生活垃圾為核心，廚余垃圾、有害垃圾，以及廢舊家電、電子產品、醫療廢物等含有害物質的固廢，還有外賣、快遞等新型業態帶來的包裝廢棄物，若處理不當會直接影響人居環境，引發公共衛生和健康隱患。

“安全生產相關的固廢則主要包括工業危廢、危險化學品等，這類固廢分布廣，且大量尾礦庫及歷史遺留固廢堆存點多位于偏遠山區或河流上游，一旦發生事故，極易造成水源污染等安全隱患，因此需要作為優先治理事項。”馬軍表示。

以“無廢城市”為抓手，統籌固廢綜合治理

國常會指出，要加快完善綜合治理長效機制，堅持“誰污染、誰治理”，加強無害化貯存、轉運、處置等基礎設施建設。

加快完善綜合治理長效機制的內涵，也體現在“無廢城市”建設上。中國環境新聞工作者協會主席劉友賓在“建設無廢城市，共創綠色未來”活動上表示，城市作為人口與產業的核心載體，其綠色轉型是美麗中國建設的重要一環，固體廢物污染防治則是筑牢城市生態底線的“硬支撐”。

“今后五年是美麗中國建設的重要時期，也是‘無廢城市’建設的關鍵階段。以‘無廢城市’建設為抓手，統籌推進固體廢物綜合治理。”趙娜娜表示。

趙娜娜指出，“無廢城市”建設目標是，到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。預計“十五五”時期，我國將篩選200個左右城市擴大“無廢城市”建設范圍，支持20個省份深化全域建設，推動京津冀、長三角等重大戰略區域開展“無廢城市”區域共建，探索共建聯治新路徑。同時，將借鑒浙江、重慶等地經驗推出國家層面“無廢指數”，發揮指揮棒作用，形成“指標分解下達、監測預警、完成情況審核”的閉環管理機制；持續推進“無廢集團”、“無廢園區”等“無廢細胞”建設，從小切口入手帶動各行各業參與“無廢城市”建設。

在加強無害化貯存、轉運、處置等基礎設施建設的要求上，生態環境部將如何推動“無廢城市”建設？郭伊均此前介紹，將推動相關城市破解固體廢物貯存量不斷上升難題。創新固體廢物資源化利用渠道，盡快扭轉累積貯存量快速上升的趨勢；優化危險廢物利用處置結構，不斷降低填埋比例。

國常會提出，提升固廢資源化利用水平，發揮市場力量促進循環經濟發展。

這傳遞了市場機制與價值重估的信號。中創碳投董事長唐人虎對21世紀經濟報道記者表示，“過去固廢治理是財政花錢、企業被動合規的單向邏輯。現在指向的是價值閉環：產廢企業要付費處置、處理企業要盈利運營、再生產品要有市場溢價。”據唐人虎介紹，其調研的山東濰坊化學循環項目顯示，廢塑料熱解油售價可達7000-8000元/噸，資源化收益遠超焚燒處置費、為200-400元/噸，這恰恰是市場力量發揮作用的關鍵。

企業ESG需披露廢棄物治理

國常會還提出，要加快完善綜合治理長效機制，堅持“誰污染、誰治理”，加強無害化貯存、轉運、處置等基礎設施建設，提升固廢資源化利用水平，發揮市場力量促進循環經濟發展。

資本市場正在推動上市公司參與廢棄物治理。證監會指導滬深北交易所《上市公司自律監管指引——可持續發展報告》的21項ESG強制披露議題中，關于廢棄物披露是這樣要求的：“披露主體生產經營活動產生的廢棄物對環境產生重大影響的，應當披露報告期內產生的廢棄物的基本情況。”

《指引》中，環境部分的第二節和第三節都與國常會部署的固體廢物治理工作相關。商道融綠董事長郭沛源對21世紀經濟報道記者表示，第二節是污染防治與生態系統保護，涉及產生的廢棄物的基本情況；第三節是資源利用與循環經濟，涉及資源“減量化、再利用、再循環”的問題。對企業來說，管理好固體廢棄物的環境風險只是合規要求，只有做好資源利用、促進循環經濟才能構建企業的競爭優勢。

在國常會的部署下，兩種類型的企業或面臨更大影響。中央財經大學綠色金融國際研究院ESG中心聯合主任包婕向21世紀經濟報道記者介紹，一方面是處理固體廢棄物的企業。這類企業需要將整體商業模式向更加高效、低碳和便捷發展，攻克固廢處置與循環利用技術，形成更低成本、穩定的循環材料；在資金支持上，這類企業也需要更多不同來源的金融支持手段和途徑，幫助它們更好地開展運營和相關項目支持。

“另一方面，對于生產型企業來說，可以提高生產技術從而減少固體廢棄物的產生，并在產生固廢的過程中，加強對可回收部分的循環利用，這樣從源頭上可以減少固體廢棄物；同時在處置上需要更加嚴格管控，做到全流程合規管理。”包婕表示。

然而，推動企業參與固廢治理的核心難點在于企業單獨落實治理責任的成本過高。馬軍向記者指出，近年來尤其是外賣、電商、茶飲等分散性強、增長迅速的新型企業也產生了大量固廢，且未被納入環境信息依法披露范圍，其責任難以有效追溯。

馬軍分析稱，對于這些企業，若單獨建立逆向回收體系，回收自身產生的固廢，不僅難度大，還會帶來高昂的運營成本。“可行的解決路徑在于依托現有治理體系實現成本分攤與多元協同：目前全國多個重點城市已在社區層面構建了垃圾分類回收體系，形成了以小區、社區為單元的高效回收網絡，企業無需單獨建設回收渠道，可通過參與這一現有體系降低治理成本。”