從“建起來”到“用得好” 安徽大力推進綜治中心規范化建設繪就平安新圖景

編者按：早在2014年，安徽省便以先行者之姿，開啟全省綜治中心的體系化建設。2024年11月以來，安徽各地將綜治中心規范化建設作為“一把手工程”持續攻堅。10多年深耕，安徽省綜治中心實現從無到有、從點到面，從“建起來”到“用得好”，在整合各方資源，便捷、高效服務群眾，多途徑、多手段化解矛盾糾紛方面發揮了積極作用，取得了顯著成效。

作者|趙曼妤

責編|李旭

正文共4984個字，預計閱讀需15分鐘▼

在交通便利的街鎮中心，綜治中心的標識總是清晰醒目映入眼簾；明亮的大廳內，“常駐”“輪駐”“隨駐”的單位標牌一目了然；“一站式”導覽圖靜靜指引著調解、咨詢到仲裁、訴訟引導全流程；工作人員佩戴工牌、公開聯系方式，態度真誠；一本本“民情日記”被記錄得密密麻麻，宣傳資料隨處可見；墻上，“六尺巷調解室”“娘家人調解室”“心理服務站”等門牌依次排列，溫暖標語與工作流程交織呈現……

如今在安徽，這樣的場景已成為各地綜治中心的日常。不僅“牌子亮起來”，更重要的是，“有矛盾糾紛，就找綜治中心”正深深融入群眾的認知。當推開這扇門，群眾感受到的遠不是部門窗口的集合，而是一份踏實的確信——每一項訴求都有人傾聽、有人負責、依法辦理，只進一扇門，就能辦成事。

2232名工作人員、976名調解員在縣級綜治中心現場為群眾提供多元解紛服務，推動矛盾糾紛按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督“路線圖”有序化解，運行以來共受理化解矛盾糾紛近16萬件。安徽省縣級綜治中心如期實現“五有”目標，“一站式”整合了訴訟服務、檢察聽證、警務聯動、信訪接待等功能，著力解決“四處跑”“來回跑”問題……這是安徽省綜治中心規范化建設以來取得的顯著成果。

近年來，安徽全省上下統一思想、務實篤行、攻堅克難，推動綜治中心牌子亮起來、力量聚起來、業務督起來、質效提起來，在社會基層筑牢為民解紛、為黨分憂、保駕穩定、護航發展的堅強陣地。

創新機制強基礎，務實增效惠民生

“物業沒達到公示的A級服務質量，我就一直不繳物業費！”在蚌埠市五河縣，某回遷小區業主張某的堅決態度，道出了物業糾紛的常見癥結。

五河縣綜治中心物業調解委員會迅速響應，采取“背對背疏導+面對面協商”方式，梳理服務標準與費用匹配的核心爭議，兩次調解無果后，綜治中心發揮多部門入駐優勢，立即引導當事人通過駐綜治中心法官開啟速裁程序，雙方均服判息訴，真正實現案結事了。

這并非個例。“五河縣城鄉接合部回遷空置房多，物業管理不容易到位，業主家里一滲水、一有鄰里矛盾就找物業，物業解決不了就不繳物業費……”五河縣綜治中心調解員傅雪蓮道出了當地物業糾紛高發的現實背景。

為此，五河縣綜治中心創新“集中管轄+先行調解”治理模式，與物業公司達成協議，糾紛先行在此調解，若調解未果可以快速進入司法通道。2025年以來，已受理物業糾紛497起，化解成功率超過98%，既讓群眾省心省力，也節省了司法資源。

在“中國銅都”銅陵，這座因銅而興的工業城市，產業門類多樣，市場主體活躍，也長期面臨勞動爭議多發、矛盾訴求集中的治理挑戰。

走進義安區綜治中心，首先映入眼簾的，是入口處宣傳欄清晰可見的“2025年10—12月區政法系統干部接訪安排表”，上面詳細記錄著每名政法單位干部的職務與接訪時間，義安區綜治中心將每周三固定為政法系統干部接訪日，推動“面對面解民憂”成為常態，這一為民服務的制度，標志著從被動受理到主動治理的轉變。

“要讓干部沉下去，真正送法下鄉，讓群眾都知道——有矛盾糾紛，就找綜治中心。”義安區委常委、政法委書記張文明表示。

圍繞這一目標，義安區綜治中心創新建立《矛盾糾紛和風險隱患摸排化解“八個不漏”常態化機制》，確保問題早發現、早化解。積極開展“送法下企”，在勞動密集型企業掛牌法律服務站12個，組織義安區商會人民調解委員會人員主動為園區50余家中小微企業開展“法治宣傳”，直接對接負責人，從源頭上規范用工、減少糾紛。義安區綜治中心“張傳文調解室”牽頭法律援助專班，有著36年調解經驗的調解員張傳文，專啃疑難糾紛“硬骨頭”。采訪期間，兩位七旬老人來找張傳文咨詢宅基地糾紛，直言：“他是出了名的好，公道得很！”談及調解秘訣，張傳文樸實地說道：“真心待人、誠信辦事，不擺架子，人心換人心。”

義安區綜治中心的主動治理末端也延伸至最基層。在義安區鐘鳴鎮，每位群眾都收到一張“平安服務卡”，上面印著醒目提示：“有矛盾糾紛，就找綜治中心”，并附有聯系電話。這張卡，一頭連著百姓生活，一頭通向鐘鳴鎮綜治中心主任查文迪，同時聯動“平安鐘鳴一點通”線上平臺，實現“碼上提交、碼上辦理”，打通服務群眾的“最后一公里”。

安慶，這座文脈深遠、以“和”文化著稱的古城，在面對基層矛盾糾紛時，給出了一個充滿溫度的答案：不僅解法，更要解“心”。

安慶桐城市綜治中心專門設立心理服務站，不僅有具備國家高級心理咨詢師資質的專業人員常駐，還有“桐城市心理學會”的志愿者提供“云援助”，實現了從臨時協助到專業介入的體系化升級。調解過程中，一旦發現當事人情緒激動或關系緊繃，調解員可立即啟動“心理危機干預”程序。

桐城市張某與王某因家庭分工、經濟支出等問題賭氣離婚，桐城市綜治中心多方借力進行調解，沒有急于評判對錯，而是由心理咨詢師指出長期沖突對兒童心理發育的潛在影響，量身定制“親子陪伴打卡表”，夫妻裂痕在專業的心理疏導和親情的喚醒中得以彌合。

2025年1月以來，桐城市綜治中心心理服務站參與調解矛盾糾紛84件，成功調解68件。這種“心”服務并未止步于市級平臺，心理服務網絡已經鋪設到各個鄉鎮（街道）綜治中心，并由市衛健委統籌，遠程派駐專業力量。當基層遇到涉及心理因素的復雜矛盾時，只需“一聲哨響”，專業支持便能迅速到位，確保“心結”在基層有人可解、有專業資源可用。

民間高手巧解紛，法治亮劍守公平

“規范化建設，要在法治的軌道上，有效匯聚專業解紛力量，并保障其高效化運行，不是掩蓋問題，而是依法尋到根源，讓人心真正平復。”池州市委常委、政法委書記馬勝利的話，道出了綜治實踐的治理智慧。那些扎根鄉土、備受信賴的民間治理能手，成為破解基層矛盾特別是化解法律難以觸及的“情感死結”的關鍵力量。

在池州市東至縣花園鄉，“有事找老司”是鄉親們口口相傳的信任。司新國，這位有著26年公安生涯的老黨員，在綜治中心里開辟了一間“老司調解室”，調解室的方法被總結為“四用”，即用心、用情、用理、用法。“老司調解室”成立至今已成功調處各類矛盾糾紛78起，解決歷史遺留糾紛13起，收獲群眾錦旗12面，切實把矛盾化解在基層。

今年春，一位采茶工意外身亡，悲痛欲絕的家屬與雇主因賠償金額陷入僵局。意外事故發生后的當天，“老司調解室”牽頭，聯合司法所、派出所及村干部組建調解專班，不眠不休歷時48小時形成調解協議并順利履行。

“必須要依法，要有耐心。”這是老司多年工作的樸素心得。記者打開他為培訓基層調解員編寫的文件，不僅詳細記錄了土地、家事、鄰里等常見矛盾的化解方法，更在結語處寫道“每一次成功的調解，都是在修補人心、凝聚鄉情。靠的是一片為民的真心，一桿不偏不倚的‘公平秤’，更是日積月累的耐心與智慧。”

安徽是花木蘭故里，新時代“花木蘭”們投身基層治理一線——憑借規范化集成平臺優勢，以特有的細膩、韌性與智慧，化解鄰里矛盾，撫平情感裂痕，成為基層善治的重要力量。

宣城市旌德縣興隆鎮創新打造“娘家人個性化調解室”，構建“12+4+N”組織架構，聯動女性調解員、村干部、法律顧問及法官、心理輔導員等專業力量，更細分“70后”、“80后”、“90后”調解團精準適配群眾需求，成功化解141起婚姻家庭和鄰里糾紛，成功率100%。

宣城市涇縣黃村鎮則推出“和姐先鋒”治理品牌，由“全國三八紅旗手”趙衛燕牽頭村級“和姐”隊伍，以“茶話會”“田頭幫幫團”等接地氣的方式，提供調解疏導、政策宣傳、困難幫扶等服務超600小時，提煉出群眾工作“七步法”，讓柔性治理暖透民心。

數字賦能一張網，智慧治理一盤棋

當全球目光聚焦于安徽的量子計算、聚變能源、“人造太陽”等科技突破時，一場靜悄悄的“治理聚變”正在安徽各地綜治中心徐徐展開。“高大上”的創新能力正轉化為“接地氣”的治理效能。

在合肥，一座統攬全局的“城市數字基座”已然夯實。市民只需輕松一掃“和合碼”，便可上傳訴求；每一起糾紛從此擁有唯一的“數字身份證”，全程可追溯、智能提醒、陽光流轉；“和合碼”后臺清晰可見各街道（鄉鎮）矛盾糾紛數、調解結案數、處置天數、矛盾糾紛綜合分析圖表。平臺已接入2.3萬余個辦事賬號，縱向貫穿市、縣、鄉三級治理體系，橫向聯動各職能部門，真正形成了“中心吹哨、部門報到”的敏捷響應機制。

智慧治理不僅在于平臺搭建，更在于運行機制優化與體驗重塑。“瑤法·星火，開始庭前準備。”在合肥市瑤海區綜治中心二樓，隨著一聲清晰的語音指令下達，系統即可在一分鐘內自動完成燈光、設備、開關窗簾的全部準備工作——這是合肥市瑤海區人民法院智慧法庭嵌入基層治理的“效率革命”。它搭載的智能系統可實時撰寫庭審記錄，當事人可同步查看庭審進程與法律依據；大數據輔助引擎為法官自動推送類案與爭議焦點。更重要的是，它實現了調解與訴訟的無縫銜接。群眾在綜治中心內即可走完咨詢、調解、立案、開庭全流程，“矛盾不升級、糾紛不積壓”成為現實。

司法力量也借由科技深入末梢。通過合肥市瑤海區人民法院自主研發的“e事庭”小程序，該區71個社區可隨時發起視頻連線，值班法官“云端”介入指導，讓專業法律支持突破時空限制，在一線調解中及時發揮作用。

數字治理的安徽實踐，呈現出“一地創新、全省輻射”的生動圖景。蚌埠市綜治中心建成覆蓋4959個賬號的市級平臺，群眾通過12345政務服務便民熱線等各類渠道反映的問題及110非警務警情全部匯入“一張網”，事項流轉邁入“秒級響應”時代，平均辦結周期壓縮至10.94天。合肥市長豐縣則依托“城鄉一體化社會治理智能平臺”，聯動101個縣直單位、514個鄉鎮村二級機構，實現“受理（登記）—立案—派遣—處置—核查—結案”閉環流轉，工單全流程數字化監督，日均運行縣域內千余件工單，目前正探索用人工智能算法實現風險“源頭預警”。池州市東至縣“和美東至”平臺內嵌矛盾糾紛、法律咨詢、法律援助、人民信訪4個模塊，集糾紛受理、流轉交辦、實時辦理、回訪評價、數據統計等功能于一體，實現群眾訴求線上流轉、辦理進度實時跟蹤，形成“吹哨派單、閉環處置”的全流程管理體系，覆蓋全縣15個鄉鎮、251個村（社區）及377個入駐單位，截至11月底，全年累計登記矛盾糾紛1800余件、辦結1700余件。

六尺巷風潤心田，德治徽韻化紛爭

桐城，六尺巷故事的發源地，將“讓他三尺又何妨”的謙讓精神，凝練成“聽、辨、勸、借、讓、和”六步調解法則。全市244個六尺巷婚調室如星火遍布，年均化解家事糾紛近3000件，成功率達99.7%。當法治戲曲在鄉間唱響130余場，當“和”文化流淌于600余面法治文化墻，古老的謙讓智慧，讓現代法治精神愈發鮮活。

始建于隋末唐初的千年古村旌德縣蔡家橋鎮朱旺村，“九井十三橋”的奇景暗含“井水不犯河水”的共生哲學。朱旺村依循《朱子家訓》“相親和睦”的祖訓，將這份自然之道創造性推出了“兩水調解”工作法——矛盾如井水與河水，路徑各異，終將匯入和諧之海。自2025年以來，該方法已成功化解矛盾糾紛281起，調解成功率達93.7%。

與此同時，一種將德治“量化”的創新實踐正在基層不斷萌芽。在金山村、草原村、大崗村、沱湖鄉等不少村鎮，村民的善行義舉可累積積分兌換物品，小積分激活了大治理，讓崇德向善成為可觸可感的日常激勵。文風昌盛的五河縣小圩鎮下黃村，是遠近聞名的“博士村”，迄今村里已經走出了17名博士和35名碩士。如今，這里將崇文重教的傳統融入治理，設立“村民議事廳”，大家齊聚一堂，共議村務、共解糾紛，以民主協商凝聚共識，延續著“書香”涵養“民風”的佳話。

從蚌埠的“物業調解新模式”到銅陵的“八個不漏”，從安慶的“解心結”到池州的“老司調解室”，從合肥的“城市數字基座”到宣城的“九井十三橋”……安徽的經驗，在于機制的“深融”，在于借“民力”實現“事心雙解”，在于以數字“提效”，在于讓文化說話、以德治潤心。

面向未來，安徽將以綜治中心規范化建設為抓手，全域推進、深耕實踐，奮力擘畫一幅更具韌性、更富智慧、更接地氣的平安新圖景，讓更高水平的平安安徽、法治安徽成為群眾美好生活的堅實根基。