固體廢物綜合治理行動如何變“廢”為“寶”？專訪中科院劉振剛｜聚焦國常會

● 聚焦·背景

12月19日，國務院常務會議部署開展固體廢物綜合治理行動。

會議指出，要堅決遏制住固廢增長勢頭，按照減量化、資源化、無害化的原則，構建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優先對與群眾生活、安全生產密切相關的固廢進行治理。

要加快完善綜合治理長效機制，堅持“誰污染、誰治理”，加強無害化貯存、轉運、處置等基礎設施建設，提升固廢資源化利用水平，發揮市場力量促進循環經濟發展。

● 聚焦·嘉賓

劉振剛 中國科學院生態環境研究中心研究員、固體廢棄物處理與資源化實驗室主任。

固廢治理面臨哪些關鍵挑戰？源頭減量如何破局？“誰污染、誰治理”原則如何落地？如何才能變固廢為“寶”？帶著這些問題，記者專訪了劉振剛。

劉振剛。受訪者供圖

哪幾類固廢減量潛力最大？

會議提出“堅決遏制固廢增長勢頭”，并將“源頭減量”置于綜合治理體系首位。“這是針對我國目前固廢產廢及治理模式的系統性要求”，劉振剛指出，結合我國當前產業結構與消費模式，三大類固廢減量潛力巨大，也是政策即將發力的“硬骨頭”。

首先是“存量最大、增量穩定”的大宗低值工業固廢，包括磷石膏、煤矸石、尾礦、赤泥、鋼渣等，年產生量超35億噸，歷史堆存超600億噸，目前的綜合利用率僅59%左右。

其次是“增長最快、回收率最低”的一次性包裝廢棄物。2024年，我國快遞、外賣、商超一次性塑料等一次性包裝廢棄物產生量突破5000萬噸，但整體回收率不及15%，膠帶、塑料填充物等回收率不到5%。

最后是“量大質穩、資源性高”的建筑垃圾，占城市固廢總量40%左右，年產生量已突破30億噸，綜合利用率約50%。

“抓住數量巨大、資源化屬性突出的三大源頭，就是抓住了固廢增量控制的‘牛鼻子’。”劉振剛提出，通過“源頭減量-循環替代-責任延伸-全程監管”措施，就能在2030年前真正實現國常會要求的“增長勢頭得到堅決遏制”的目標。

如何落實“誰污染、誰治理”原則？

“誰污染、誰治理”是固廢治理的基本原則，如何從原則走向實踐？劉振剛認為，將該原則變成可量化、可追蹤、可問責的實際監管執法，關鍵在制度設計。

就此，他提出了一套環環相扣的制度設計構想：首先要建立電子臺賬監管系統，能對所有產廢單位在環評、排污許可、固廢管理計劃申報的“固廢成分-數量-流向”進行實時監管；其次，要嚴格實施排污（固廢）許可證管理，通過法律約束，推動企業主動減污；再次，要實施生態環境修復保證金制度，要求企業在建設前按項目環境風險等級繳納保證金，確保后期若造成污染所需的生態環境修復資金；此外，還要綜合考慮綠色供應鏈管理，把污染成本計入供應鏈考核，推動末端企業將減廢要求涵蓋至上游原材料生產環節。

劉振剛指出，通過“實時臺賬-行政許可-資金保證-綠色供應”等，在源頭厘清“污染者”，在過程中強化“行政約束”，在末端保障“修復資金”，實現污染者“產生即負責、違法即付費、損害即修復”的閉環管理。

固廢處理處置設施現狀如何？

無害化貯存、轉運、處置等基礎設施建設是固廢治理的硬件基礎。劉振剛用“總體滿足、布局失衡、協同不足”十二個字概括了當前相關基礎設施的現狀。

具體而言，目前固廢處理處置設施總體滿足固廢需求，但區域匹配失衡，一方面東部超大城市固廢處理處置設施“吃不飽”，另一方面，中西部部分省份“吃不完”。

同時，城鄉統籌不足，一方面城市處理處置設施偶有閑置，但廣大農村地區普遍缺少相關設施，生活垃圾、醫廢、農藥包裝等固廢只能長途轉運到周邊城市集中處置，導致成本激增。

如何兼顧固廢處理處置設施的環保性、安全性與經濟性，破解布局難題？劉振剛提出了三大方向：

一是強化省級統籌，推動“設施共享”。省級層面要統一規劃建設固廢處理處置設施，明確“服務半徑-處置類別-處理能力”進行設施共享，降低處置成本；

二是探索“跨區域協同”機制。對于跨區域轉移的開展協同審批、明確生態補償，破解“鄰避”效應；

三是運用科技賦能“全過程監管”。利用物聯網、遙感等技術進行固廢產生-處理處置-消納或利用全過程監管，避免違法傾倒現象發生。

如何變固廢為“寶”？

提升固廢資源化利用水平，是發展循環經濟的核心，也是變“廢”為“寶”的關鍵。劉振剛肯定了我國在特定領域技術研發與應用上取得的進展，如針對鋼渣已開展“爐內改性-梯級利用”技術，建立萬噸級生產線，針對建筑垃圾的再生道路基層材料技術已得到推廣應用，實現了骨料替代率高達50%的目標。

11月8日發布的《碳達峰碳中和的中國行動》白皮書指出，中國大力發展循環經濟，全面提高資源利用效率。截至2024年底，已建成廢舊物資回收網點約15萬個，各類大型分揀中心約1800個。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達59%，較2020年提高3個百分點。

但劉振剛坦言，總體上仍存在資源化技術水平較低、資源化產品經濟性差及消納不暢等問題。他認為，要真正解決固廢污染，實現資源循環，首要任務是提高資源化技術水平，增強固廢消納能力。通過傳統技術迭代升級或新技術研發將固廢變成替代原料、替代能源的新增供給，是破解“固廢污染”與“資源短缺”雙重壓力的關鍵。

其次，開展資源化技術全過程效益評估。技術評估不僅要考慮技術可行性，也要兼顧成本和收益的經濟平衡，實現資源化技術的落地應用。

在完善資源化產品標準認證方面，量化資源化產品質量指標為綠色采購提供依據，打通資源化產品進入產業鏈循環的“最后一公里”。

最后，要進行固廢資源化碳足跡核算。建立統一的碳核算方法，量化“替代減排”收益，為企業提供碳市場與綠色金融“通行證”，把固廢資源化從“生態包袱”變成“綠色財富”，發揮市場力量促進固廢循環經濟發展。